雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

農(nóng)村“三變”改革發(fā)端于貴州省六盤水市，它是新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的有益探索和實(shí)踐，是同步實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)重要舉措，現(xiàn)已在貴州省全面推開，全國(guó)各地都在積極借鑒，試驗(yàn)推廣。2017年，天水市按照中央、省、市委對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的安排部署，結(jié)合貴州省六盤水市針對(duì)農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散問(wèn)題探索推進(jìn)的農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。2018年8月，在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，天水市農(nóng)村“三變”改革在全市全面推開。天水市農(nóng)村“三變”改革自試點(diǎn)以來(lái)推進(jìn)情況怎樣？經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得了那些成效？形成了那些成功模式？推進(jìn)中面臨什么樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)和防范這些困難和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題就需全面調(diào)查和研究。

一、天水市農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)狀

（一）成效

天水市農(nóng)村“三變”改革按照“選好一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、建立一個(gè)融資平臺(tái)、形成一個(gè)推進(jìn)機(jī)制”的思路，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)、分類推進(jìn)”的原則，聚焦抓好確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在7個(gè)縣區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)省、市、縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)村開展了改革試點(diǎn)。自改革試點(diǎn)至全面推開以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，承接主體從無(wú)到有、從少到多，金融支撐不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入日益增多，農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本被有效激活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，農(nóng)村“三變”改革成為助推全市脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能。截至2018年，全市已有2491個(gè)村開展了清產(chǎn)核資工作，其中有787個(gè)村已全面完成，共清理各類資金2.41億元，清查核實(shí)村集體資產(chǎn)10.93億元；有115家龍頭企業(yè)、746家農(nóng)民專業(yè)合作社參與“三變”改革，其中“三變”改革開展以來(lái)新引進(jìn)成立龍頭企業(yè)32家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社321家；有2.49億元財(cái)政支農(nóng)資金、4.03億元信貸資金、9.3億元社會(huì)資本投入“三變”改革；全市村集體、農(nóng)戶入股耕地93742畝、林地8600畝，村集體資金入股5442.83萬(wàn)元，農(nóng)民自有資金入股2022萬(wàn)元，勞動(dòng)力入股17933人，村集體、農(nóng)戶房屋、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)量化入股9222.59萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市7個(gè)縣區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分紅，參與改革農(nóng)戶獲得入股分紅2703.4萬(wàn)元，其中貧困戶獲得收益分紅1108.5萬(wàn)元；村集體經(jīng)濟(jì)增加327.21萬(wàn)元。

（二）模式

在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)中，天水市立足區(qū)縣實(shí)際情況，認(rèn)真盤點(diǎn)鄉(xiāng)村資源，深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索出了“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式、“三變”+多元融資模式、“三變”+技術(shù)入股模式、“三變”+電商扶貧模式、“三變”+車間扶貧模式、“三變”+異地置業(yè)扶貧模式、“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式、三變”+田園綜合體模式等八種發(fā)展模式，初步解決了“三變”改革中“誰(shuí)來(lái)帶動(dòng)”“錢從哪兒來(lái)”“農(nóng)民如何變”的問(wèn)題，為全市農(nóng)村“三變”改革的全面推開提供了有益借鑒。

二、天水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問(wèn)題

天水市農(nóng)村“三變”改革通過(guò)盤活農(nóng)村“三資”、激活農(nóng)民“三權(quán)”，建立了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、加快鄉(xiāng)村振興探索出了一條改革的新路徑，但因改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多、工作復(fù)雜且難度較大，且畢竟是一項(xiàng)新生事物，在全面推開中還面臨不少難題和風(fēng)險(xiǎn)，需及時(shí)加以解決和防范。

（一）政策知曉率和村民參與度不高

一是天水市農(nóng)村“三變”改革雖已由試點(diǎn)全面推開，但仍有部分村民對(duì)“三變”改革為什么要變、變什么、怎么變、誰(shuí)來(lái)變不清楚，還沒(méi)有理解“三變”改革的內(nèi)容、目的和意義。還有部分村民對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透，對(duì)如何評(píng)估入股、如何計(jì)算股權(quán)收益、以及村民變股民以后的權(quán)利責(zé)任等不清楚。村民只是被動(dòng)地參與改革，積極主動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務(wù)工人員越來(lái)越多，大量有文化的青壯年勞動(dòng)力常年在外打工，留守在村里的大多是老人、婦女和兒童，文化程度不高，家庭事務(wù)不能做主，對(duì)農(nóng)村“三變”改革的理解能力不足，參與意識(shí)不強(qiáng)。三是天水市農(nóng)村“三變”改革中雖然已有24個(gè)試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)分紅，但由于試點(diǎn)村本身發(fā)展基礎(chǔ)較好，加之目前各種扶持政策資金集中、地方政府重視，快速發(fā)展、取得成效有一定的必然性。全面推開后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、沒(méi)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的村子未必都能改革成功，獲取收益。對(duì)村民而言，村民擔(dān)心資源、資金入股后有去無(wú)回，擔(dān)心分紅收益不如打工收入，擔(dān)心不能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，因而對(duì)“三變”改革前景信心不足、心存顧慮，呈觀望態(tài)度。四是部分村民觀念陳舊，等靠要依賴思想嚴(yán)重，寧愿維持陳舊現(xiàn)狀，坐等政府扶貧救濟(jì)或依靠土地林地補(bǔ)貼維持生活，也不愿動(dòng)腦動(dòng)手、積極主動(dòng)參與“三變”改革。

（二）有能力的人才和有實(shí)力的承接主體缺乏

一是缺懂農(nóng)業(yè)、熟悉市場(chǎng)的人才。農(nóng)村“三變”改革，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)選好了，改革就會(huì)很順利，村集體和村民就會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地獲取收益。但是什么產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景好，收益高，產(chǎn)品不愁賣，本鄉(xiāng)本村又適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后產(chǎn)品怎么順暢地銷售出去并賣個(gè)好價(jià)錢等問(wèn)題，卻不是普通的村民就能做出判斷、選擇和決定的，這需要既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又善于捕捉市場(chǎng)，具有專業(yè)市場(chǎng)分析能力的人才，而這些是我們目前缺乏的。二是缺善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。“三變”改革中，能不能把村集體經(jīng)濟(jì)和村民的資產(chǎn)資金經(jīng)營(yíng)管理好，實(shí)現(xiàn)保值增值，能不能把村民有效組織起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，需要一定的經(jīng)營(yíng)管理能力。而目前參與“三變”的村級(jí)企業(yè)，負(fù)責(zé)人大部分都是村干部。其中部分村干部文化素質(zhì)不高，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)能人型的村干部又瑣事纏身，沒(méi)有時(shí)間和精力謀集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大學(xué)生村官則經(jīng)驗(yàn)不足，能力缺乏，很難帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展。三是缺有實(shí)力的承接主體?！叭儭备母镄枰袘?zhàn)略眼光、有社會(huì)公德、有良好籌資能力、經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、營(yíng)銷能力的經(jīng)營(yíng)主體承接帶動(dòng)。但是由于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，加之受區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、招商引資優(yōu)惠政策等諸多因素的影響，好的經(jīng)營(yíng)主體不容易落戶天水，而抱著套取政策資金的經(jīng)營(yíng)主體，或因經(jīng)營(yíng)管理不善或因資金斷鏈等又無(wú)法維續(xù)。天水市本地經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖多，但大多規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范性不足，難以獨(dú)自支撐全市農(nóng)村“三變”改革。

（三）股份合作制運(yùn)作不完善

一是“三變”改革的核心是打造股份農(nóng)民，實(shí)行股份合作制，但在實(shí)際改革中，村集體、村民將資源、資產(chǎn)、資金入股經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和范圍還不廣，參與到經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的比例還不高。二是“三變”改革中，村股份經(jīng)濟(jì)合作社雖已成立，但不能規(guī)范運(yùn)營(yíng)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司董事長(zhǎng)一般由村書記或主任擔(dān)任，股東代表大會(huì)及重大決策管理程序等仍是原則性的制度安排，沒(méi)有真正得到落實(shí)。三是村民文化素質(zhì)較低，維權(quán)能力較弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利難以保障。企業(yè)是盈是虧、收多收少只能是經(jīng)營(yíng)主體說(shuō)了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。四是股權(quán)交易體系和平臺(tái)不健全，缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織，沒(méi)有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，交易規(guī)則不健全，難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作，村集體和村民資產(chǎn)權(quán)益在折價(jià)入股時(shí)可能存在被低估的情況。五是多數(shù)參與“三變”改革的農(nóng)民合作社缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)制度不健全，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、股份運(yùn)作合法性、股份增值收益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等實(shí)施有效監(jiān)管。六是在“三變”改革中雖然已有試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)分紅，但“分紅”資金并不是真正意義上的企業(yè)營(yíng)利后村民作為股東占比得到的“分紅”，而是企業(yè)承諾的年固定“分紅”，農(nóng)民變股東的真正意義沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（四）改革面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)

一是自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè),受旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰凍、雹災(zāi)等自然災(zāi)害的影響較大，一旦受災(zāi)，就會(huì)危及農(nóng)作物收成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益下降，使農(nóng)民利益受損。例如2018年，天水市出現(xiàn)了大范圍霜凍天氣，各縣區(qū)花椒、核桃、櫻桃、蘋果、油菜等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重，部分地方甚至絕收，加之天水市特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)，政府、社會(huì)救助力度較弱，經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民損失較大。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。天水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)不重視市場(chǎng)營(yíng)銷，產(chǎn)前很少進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，產(chǎn)中不進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)也不健全，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)上，當(dāng)初種植的農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)賣難的情況。三是農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。“三變”改革中，由于入股的經(jīng)營(yíng)主體都是規(guī)模化生產(chǎn)，集體土地等資源流轉(zhuǎn)或入股后可能會(huì)導(dǎo)致邊界不清，有的可能會(huì)被改變用途“非農(nóng)化”發(fā)展。有的經(jīng)營(yíng)主體為了追求利益最大化，也會(huì)存在過(guò)度使用、不當(dāng)使用資源等現(xiàn)象，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來(lái)即使農(nóng)民退股，土地也難以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、天水市農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革的宣傳和培訓(xùn)

一要通過(guò)媒體、手冊(cè)、宣傳畫、微信、微視頻、宣講員進(jìn)村入戶、戲曲、民謠、小品等村民通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加大宣傳，營(yíng)造氛圍，使村民知曉“三變”改革，提升其進(jìn)一步了解進(jìn)而參與的興趣和愿望。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革核心人員和骨干村民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)使其成為農(nóng)村“三變”改革的二次宣講員。培訓(xùn)宣講中要重點(diǎn)講清楚為什么要變、變什么、怎么變、誰(shuí)來(lái)變，以及如何評(píng)估入股、如何計(jì)算股權(quán)收益、村民變股民以后的權(quán)利責(zé)任等村民關(guān)心的問(wèn)題，使村民充分理解和明白什么是“三變”改革，“三變”改革將給他們帶來(lái)哪些好處、哪些風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地參與“三變”改革，成為改革的實(shí)踐者。三要及時(shí)總結(jié)報(bào)道推廣“三變”改革實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)、典型事例、進(jìn)展成效，通過(guò)24個(gè)試點(diǎn)村的成功經(jīng)驗(yàn)和分紅獲益的實(shí)在好處，使村民切實(shí)感受到“三變”改革帶來(lái)的好處和政策紅利，切實(shí)打消他們的顧慮，并帶動(dòng)仍在觀望的貧困群眾改變傳統(tǒng)觀念，積極參與“三變”改革。四要積極吸引農(nóng)村致富帶頭人、能人參與“三變”改革，并充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)村民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)自強(qiáng)自立、勤勞致富先進(jìn)典型的宣傳，引導(dǎo)村民樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，逐步消除精神貧困。

（二）培育和發(fā)展農(nóng)村“三變”改革人才及經(jīng)營(yíng)主體

一要抓好對(duì)現(xiàn)有人才的開發(fā)和管理，從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民企業(yè)家、科技人才、鄉(xiāng)土人才、村干部、大學(xué)生村官、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等從事農(nóng)村工作的人員中發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)有技術(shù)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持他們帶領(lǐng)村民積極參與“三變”改革。二要制定相關(guān)政策和制度，吸引軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為“三變”改革注入新理念、新思路；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力；引導(dǎo)離職退休的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)管理人員、社會(huì)名人等回鄉(xiāng)興業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。三要在條件允許的情況下，從商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、金融等單位邀請(qǐng)相關(guān)專家擔(dān)任顧問(wèn)，或組建專家團(tuán)，充分發(fā)揮高端專業(yè)人才在“三變”改革中的智囊作用。并通過(guò)專家講座、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、傳幫帶等方式，在工作中培養(yǎng)“三變”改革人才。四是按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，積極探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式，培育“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)各村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條。依托本村資源稟賦和林果、蔬菜、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批有實(shí)力、有規(guī)模、有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“三變”改革。積極支持村級(jí)組織和外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營(yíng)主體。

（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)股份合作制

一是進(jìn)一步做好“三變”改革的基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體、村民主動(dòng)將資源、資產(chǎn)、資金入股經(jīng)營(yíng)主體，積極參與“三變”改革。支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、村民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極引導(dǎo)有土地、有資源、有資金的貧困戶首先參與“三變”改革，優(yōu)先對(duì)貧困戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)權(quán)確權(quán)，優(yōu)先對(duì)貧困戶分配收益。對(duì)吸納貧困戶入股的企業(yè)，政府可優(yōu)先擔(dān)保、優(yōu)先貸款，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是進(jìn)一步落實(shí)“三變”改革相關(guān)配套政策，按法律要求健全股份合作制組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范股份合作制管理，使村股份經(jīng)濟(jì)合作社真正成為規(guī)范運(yùn)行、民主決策、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、股份量化、按股分紅的法人實(shí)體。三是進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)，組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)“三變”改革有關(guān)法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，在農(nóng)民簽訂合同、入股經(jīng)營(yíng)、股權(quán)收益等環(huán)節(jié)提供法律指導(dǎo)和法律監(jiān)督，幫助村民完善法律程序，依法保障村民在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。組建“三變”改革巡回法庭和檢查室，及時(shí)為村民和經(jīng)營(yíng)主體提供法律援助，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。四是建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織及平臺(tái)，出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，以及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。五是健全村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，建設(shè)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，防止財(cái)政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為經(jīng)營(yíng)主體的直接利潤(rùn)或挪作他用，防止一些經(jīng)營(yíng)主體和人員套取國(guó)家資金，侵害集體和群眾利益。支持第三方監(jiān)管，采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。六是深入實(shí)施《天水市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“1+6+1+1”實(shí)施方案》，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，激活要素、補(bǔ)齊短板、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使村民變股民后真正獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的分紅收益。

（四）多措并舉加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，健全測(cè)、報(bào)、防、救體系，部門聯(lián)動(dòng)、快速準(zhǔn)確傳遞自然災(zāi)害發(fā)生信息，及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，盡可能將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)各縣區(qū)開展“一縣一品”等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，支持成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，并與銀行共同制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制?？h區(qū)政府可每年拿出部分資金，作為對(duì)村民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，也可設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)村民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。三是健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和營(yíng)銷體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息服務(wù)和指導(dǎo)，重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后市場(chǎng)信息的調(diào)研，及時(shí)把控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求與價(jià)格走勢(shì)，適時(shí)選擇和調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少因信息匱乏、偏差等帶來(lái)的損失。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊備、高效便捷的流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和物流運(yùn)銷配送企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”等直銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。四是加強(qiáng)對(duì)土地用途和工商資本的監(jiān)管。按照市委、市政府關(guān)于“三變”改革工作要求，做實(shí)清產(chǎn)核資和土地確權(quán)登記頒證工作，正確引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查，建議將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。指導(dǎo)租地企業(yè)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，禁止嚴(yán)重破壞或污染農(nóng)地等違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。五是通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、典型事例分析等多種方式，強(qiáng)化村民和經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?/p>