張國普

(福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福建 福州 350017)

2019年中央一號(hào)文件提出“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平”。油茶是我國特有的經(jīng)濟(jì)樹種，經(jīng)濟(jì)附加值大，油茶樹四季常青，適應(yīng)性強(qiáng)，抗病蟲害，是優(yōu)良的荒山綠化樹種和景觀樹種。永泰縣政府也提出“十三五”規(guī)劃時(shí)期是永泰實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面深化改革、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)率先擺脫貧困、致力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝期。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有利于加快永泰縣貧困山區(qū)綜合開發(fā)進(jìn)程，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)永泰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和生態(tài)環(huán)境的改善保持。

1 永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

永泰縣土壤呈弱酸性，含有豐富的礦物質(zhì)，非常適合油茶的生長，林農(nóng)一直有在房前屋后栽種油茶樹的習(xí)慣。據(jù)《永泰縣志》相關(guān)記載，永泰縣的油茶生產(chǎn)和加工歷史已有上千年。“永泰山茶油”主要是龍眼茶和桃茶，不僅色澤金黃、口感好、氣味清香、維生素全面，而且油香濃郁、烹飪油煙少，是優(yōu)質(zhì)食用油，有“油王”之稱[1]。永泰山茶油2015年被評(píng)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，在《福建省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2018-2020)》中，永泰縣是福建省發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)縣市之一。2016年福建省人大代表、永泰縣翥嶺林場(chǎng)場(chǎng)長盧玉勝在福建省兩會(huì)還提出關(guān)于加大對(duì)永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)扶持力度的議案，福建省林業(yè)廳高度重視，并發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建議》。近年來，永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了一定的基礎(chǔ)，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，以油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)永泰縣脫貧攻堅(jiān)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 油茶發(fā)展政策引導(dǎo)效果顯著

為更好地發(fā)揮永泰油茶資源優(yōu)勢(shì)，永泰縣專門制定了《永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》，規(guī)劃2020年全縣豐產(chǎn)油茶林面積將達(dá)到1.167 萬hm2，提出通過加快油茶高優(yōu)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育提升油茶產(chǎn)業(yè)組織化水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)較為完備的油茶產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)油茶種植戶增收致富。同時(shí)，在項(xiàng)目組織和實(shí)施方面，永泰縣每年都成立木本油料(油茶)示范基地低改建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由永泰縣林業(yè)局黨組書記或局長擔(dān)任組長，目前已實(shí)施了《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范跨區(qū)域重點(diǎn)推廣示范項(xiàng)目——永泰縣油茶良種繁育及配套技術(shù)推廣》、《福建省永泰縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)油茶基地示范項(xiàng)目》等多個(gè)油茶培育項(xiàng)目，并每年制定、組織和實(shí)施《永泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(油茶)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目——新造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效油茶林示范項(xiàng)目》，目前爭取到中央、省財(cái)政投入資金800多萬元。通過油茶培育項(xiàng)目拉動(dòng)永泰油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，永泰縣油茶種植面積從2007年2666.67 hm2發(fā)展到目前1.13萬hm2，建設(shè)油茶良種示范基地1333.33 hm2，并在同安、清涼、高口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了油茶良種基地，每年可培育閩43、閩48、閩60嫁接苗300萬株[2]。

1.2 油茶產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)

永泰縣圍繞精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，已探索建立起“三項(xiàng)機(jī)制”、“四種模式”和“三個(gè)抓手”的“343”扶貧體系，通過結(jié)對(duì)幫、結(jié)對(duì)助、智力扶，搭建精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái)，吸引企事業(yè)團(tuán)體單位或其他社會(huì)力量參與，不僅挖掘潛力激內(nèi)力，還借助外力聚合力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增收、資產(chǎn)收益、“合作社+”，以及“領(lǐng)頭羊”等4種產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目模式?！?+3+N”幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困戶均有縣鄉(xiāng)村的干部掛鉤，每個(gè)貧困村都有省市縣的干部掛職，每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有1位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤。例如，永泰縣長慶鎮(zhèn)就鼓勵(lì)貧困戶種植油茶，通過“合作社+農(nóng)戶+貧困戶”方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作[3]。適宜種植油茶的西安村是第四批省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，2015年西安村被中國農(nóng)業(yè)銀行福建省分行(以下簡稱“農(nóng)行”)確定為精準(zhǔn)幫扶村，專門為該村制訂了金融扶貧方案，并向油茶龍頭企業(yè)勝華公司發(fā)放3000萬元信貸資金，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)村民種植油茶。農(nóng)行還與村兩委篩選24戶扶貧村民，針對(duì)生產(chǎn)資金缺乏問題授信204萬元。依托農(nóng)行農(nóng)戶貸款和勝華公司的金融支持，西安村油茶種植面積已超過100 hm2，并探索出“公司+基地+農(nóng)戶”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[4]。

1.3 油茶產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高

近年來，油茶龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社都發(fā)展較快。福建勝華公司依托“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在同安鎮(zhèn)建設(shè)了萬畝油茶基地，2019年還舉辦了首屆“三狀元”杯油茶采摘豐收節(jié)?；匚挥卺钥阪?zhèn)的福建省豐盛農(nóng)林公司依托“公司加農(nóng)戶，資金加基地”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，集畜禽養(yǎng)殖、休閑觀光、蔬菜瓜果種植為一體，在永泰已建設(shè)853.33 hm2高品質(zhì)油茶園。永泰縣思源農(nóng)林公司、黃連山合作社則采取“公司帶動(dòng)+基地壯大+農(nóng)戶參與”的全民參股模式，參照現(xiàn)代股份制模式，共同發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將松散的農(nóng)戶組成利益緊密相關(guān)的團(tuán)體，發(fā)展出具有本地特色的“連山模式”，既讓在家村民通過油茶撫育勞務(wù)取得收入，多勞動(dòng)多收益，又可以取得合作社投資收益，多投資多分紅。這種模式是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效嘗試，合作社已開墾了220 hm2高標(biāo)準(zhǔn)油茶林，撫育復(fù)壯46.67 hm2老油茶林[5]。

2 永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧存在的突出問題

永泰縣有良好的油茶種植條件，但傳統(tǒng)的人種天養(yǎng)和作坊式加工的生產(chǎn)模式，使油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在經(jīng)營管理粗放、資金投入不足、加工技術(shù)落后、新產(chǎn)品開發(fā)滯后、品牌培育有待加強(qiáng)等問題，造成油茶種植產(chǎn)量低，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性也不高，加工產(chǎn)品單一，制約了油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是近年來，相對(duì)于尤溪、浦城、福安等福建省其他油茶主產(chǎn)區(qū)，永泰油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，油茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 種植技術(shù)水平落后，生產(chǎn)成本較高

永泰縣現(xiàn)有油茶林多為老樹種和老林，大多數(shù)林農(nóng)種植油茶的技能經(jīng)驗(yàn)一般是祖輩鄰里相傳或自己摸索，未經(jīng)科學(xué)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，施肥、噴藥等都是村民間相互仿效，不僅對(duì)油茶樹生長的針對(duì)性極差，且無法因地制宜進(jìn)行調(diào)整。尤其是遇到突發(fā)的自然災(zāi)害或病蟲害時(shí)，林農(nóng)難以快速和有針對(duì)性地處理，因處理不當(dāng)而導(dǎo)致茶果低產(chǎn)甚至油茶樹死亡的情況普遍存在。油茶的生長周期和產(chǎn)出時(shí)期都很長，前期撫育工作水平的高低直接影響油茶林的質(zhì)量和生長期，前期管理不好的油茶林不僅產(chǎn)出期短，產(chǎn)量也不高。同時(shí)，絕大多數(shù)林農(nóng)仍采用人工剝殼和自然晾曬方式，生產(chǎn)加工效率低，還會(huì)因不同林農(nóng)分離、晾曬的程度不同，茶籽含水量差異極大，茶籽的質(zhì)量難以保證。

永泰縣油茶林主要分布在海拔較高的地區(qū)，受地形影響，油茶施肥、采摘和加工設(shè)備嚴(yán)重缺乏，機(jī)械化程度偏低。油茶生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，茶苗撫育，茶林修剪、管理和維護(hù)，茶果采摘等工作均需要大量勞動(dòng)力，永泰是建筑業(yè)務(wù)工大縣，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，由于物價(jià)上漲和外來勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力成本提高，油茶生產(chǎn)成本逐年上漲。尤其是采摘和采摘的初加工成本過高，茶果采摘后，林農(nóng)多以一家一戶方式進(jìn)行分離、晾曬，這部分人工費(fèi)往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采摘費(fèi)用[6]。

2.2 產(chǎn)業(yè)功能單一，產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用水平不高

永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前已初具規(guī)模，但仍存在產(chǎn)業(yè)功能單一、綜合開發(fā)不強(qiáng)等短板。茶油也可作防銹油、潤滑油，深加工后還可制作護(hù)膚品、精油、面膜和唇膏等產(chǎn)品。但農(nóng)村家庭小作坊加工仍是永泰縣主要加工方式，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備陳舊老化，加工效率低，產(chǎn)品基本只有食用油。多數(shù)加工企業(yè)僅是進(jìn)行茶油加工，沒有進(jìn)行藥品和化工原料的精深加工。油茶果殼可制作活性炭、污水處理劑等，榨油后的茶枯餅可制作手工皂、農(nóng)藥和肥料。但目前在農(nóng)村的林農(nóng)往往把榨油的茶餅廉價(jià)賣給收購商，把茶殼當(dāng)柴燒，油茶產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用水平很低。

近年來，永泰縣旅游業(yè)快速發(fā)展，湯洋養(yǎng)老、中歐康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，功夫小鎮(zhèn)、乾景園林等文旅項(xiàng)目積極推進(jìn)，2018年全縣接待游客數(shù)突破1000萬人次。油茶是高端營養(yǎng)品，為了更好地承接區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，永泰縣應(yīng)積極拓展油茶的健康休閑功能，滿足消費(fèi)者采摘、觀光、度假、養(yǎng)生等多元化需求，帶動(dòng)油茶集約化生產(chǎn)和一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展[7]。

2.3 油茶合作社水平和作用有待加強(qiáng)，林農(nóng)種植和管護(hù)積極性不高

促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營，需要充分發(fā)揮油茶加工企業(yè)和專業(yè)合作社的示范、輻射和帶動(dòng)作用。但永泰縣目前多數(shù)油茶專業(yè)合作社質(zhì)量參差不齊，制定鼓勵(lì)政策時(shí)還普遍存在輕農(nóng)民專業(yè)合作社、重公司和專業(yè)大戶的情況，這大大制約了油茶合作社組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一些合作社僅僅是辦理營業(yè)執(zhí)照，沒有辦公場(chǎng)地，也不開展生產(chǎn)經(jīng)營。不少油茶合作社實(shí)際出資與注冊(cè)資金不符，成員在登記后還會(huì)將股本重新分配，成為“空殼”社。大多數(shù)油茶合作社組織架構(gòu)和財(cái)務(wù)管理等制度不夠健全，利益關(guān)系不緊密，對(duì)社員缺乏吸引力和凝聚力。且受實(shí)力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，合作社很少涉足加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，主要生產(chǎn)油茶初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)不高。

油茶林如果前期管理不到位，后期產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)受到嚴(yán)重影響。雖然永泰縣在油茶苗分發(fā)推廣和綠化功能的種植補(bǔ)貼方面已投入了不少資金，但較長的回收期和較高的前期投入，讓許多林農(nóng)、種植企業(yè)等心生畏懼，不愿意投入較多，直接導(dǎo)致現(xiàn)有油茶林大多管理粗放，種植油茶的相對(duì)低收益進(jìn)一步加劇管理的粗放。加之大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村留守的老人、婦女老人已無力管護(hù)，特別是在交通不便、零星分散的山區(qū)，油茶種植和管護(hù)的積極性極低。

3 油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)永泰縣脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

3.1 完善油茶綜合服務(wù)體系，建設(shè)技術(shù)服務(wù)推廣體系

3.1.1 建立完整的科研、種植、加工、銷售綜合服務(wù)體系 借鑒尤溪縣經(jīng)驗(yàn)，組建油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、油茶合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織，縣里成立油茶協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)，改變小作坊式的產(chǎn)銷模式。針對(duì)油茶種植、加工等環(huán)節(jié)，建立油茶種植戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)林技術(shù)人員直接聯(lián)系機(jī)制。與福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)推行產(chǎn)學(xué)研模式，促進(jìn)校地合作、產(chǎn)銷合作，可不定期組織技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，深入鄉(xiāng)村和油茶園現(xiàn)場(chǎng)示范，向種植戶講解油茶林疏伐、施肥、修枝、覆草等技術(shù)，普及油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)、現(xiàn)代科技知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

3.1.2 建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系 積極培養(yǎng)和引進(jìn)油茶種植、深加工等多能型油茶專業(yè)技術(shù)骨干，并依托縣林業(yè)科研系統(tǒng)、縣林業(yè)科技推廣系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)組織系統(tǒng)，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員以承包經(jīng)營、技術(shù)入股等方式直接參與油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)村社油茶種植專業(yè)技術(shù)人員的合理布局，形成從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，按層級(jí)指導(dǎo)油茶種植技術(shù)。同時(shí)，通過多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)種植戶油茶生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。依托高校、林業(yè)主管部門和科研單位，圍繞整形修剪、嫁接改良、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)研討會(huì)、技術(shù)講座等，加強(qiáng)對(duì)種植大戶和基層林技人員的油茶技術(shù)技能培訓(xùn)[8]。

3.2 扶持油茶企業(yè)和油茶專業(yè)合作社，提升油茶產(chǎn)業(yè)組織化水平

3.2.1 落實(shí)相關(guān)油茶加工企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng) 支持企業(yè)采取股權(quán)出資、合并分立、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、組建集團(tuán)、股權(quán)收購轉(zhuǎn)讓和清算注銷等方式實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，政府牽頭，支持有實(shí)力的油茶加工企業(yè)引進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)線進(jìn)行油茶深加工，重點(diǎn)開發(fā)附加值高、質(zhì)量好、科技含量高的茶油產(chǎn)品，提高名牌茶油的市場(chǎng)占有率和知名度，打造茶油核心品牌，多種渠道支持其形成品牌化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈。還可引進(jìn)油茶龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，對(duì)合作社、企業(yè)的品牌宣傳給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助合作社、企業(yè)增大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。

3.2.2 深入開展油茶專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育新型林業(yè)經(jīng)營組織 結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自愿基礎(chǔ)上引導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶，引導(dǎo)其用林地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)出資，組建和加入油茶專業(yè)合作社和油茶專業(yè)協(xié)會(huì)，提高油茶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，帶動(dòng)更多貧困戶通過油茶種植走上脫貧致富道路。充分發(fā)揮油茶龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)示范作用，鼓勵(lì)實(shí)施油茶示范項(xiàng)目的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、訂單式和托管式等運(yùn)營模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并優(yōu)先聘用貧困人員就業(yè)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困戶的林業(yè)收入[8]。

3.3 加大油茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮油茶基地的帶動(dòng)作用

2016年，福建省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)扶貧工作八條措施的通知》，提出扶持貧困地區(qū)開展油茶等木本油料基地建設(shè)。國家開發(fā)銀行江西省分行支持贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，油茶種植基地建設(shè)是油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。永泰縣應(yīng)積極爭取油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，加快林權(quán)制度改革，實(shí)行股份合作開發(fā)、大戶開發(fā)、龍頭企業(yè)投資開發(fā)等形式引導(dǎo)企業(yè)和合作社參與油茶基地建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)懂技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、善經(jīng)營的大戶和企業(yè)建立油茶基地，或搭建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)廣大油茶種植戶發(fā)展油茶林基地，用規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方式提高油茶經(jīng)營效益，從而調(diào)動(dòng)貧困戶種植油茶的積極性，擴(kuò)大油茶種植面積，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益[9]。

通過油茶規(guī)?；a(chǎn)示范基地的帶動(dòng)作用，加快油茶產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、良種化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。組建多樣化的融資方式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+基地建設(shè)+農(nóng)戶”等融資新模式。結(jié)合林權(quán)制度改革，促進(jìn)、引導(dǎo)油茶林地和油茶林使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體通過租賃、承包、股份合作、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，將低產(chǎn)植園與新建樹苗相結(jié)合，科學(xué)布局新基地和低產(chǎn)林改造建設(shè)。在改造提升現(xiàn)有油茶林撫育項(xiàng)目時(shí)，示范帶動(dòng)和引導(dǎo)油茶種植戶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件完善、生態(tài)環(huán)境良好、林分質(zhì)量好和經(jīng)營管理先進(jìn)的油茶園[10]。

3.4 落實(shí)油茶扶持政策，保證油茶建設(shè)資金投入

3.4.1 政府部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植扶持、發(fā)展考評(píng)和品牌建設(shè)等方面制定政策 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展茶油產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全局制定茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立油茶協(xié)會(huì)和油茶產(chǎn)業(yè)辦，重點(diǎn)做好新品種引進(jìn)推廣、品牌培育、精深加工和精包裝等工作。積極爭取國家和省市林業(yè)部門和財(cái)政部門的支持，增加國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(油茶)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目等項(xiàng)目的資金扶持力度，扶持新造油茶林和低產(chǎn)油茶林改造的示范基地建設(shè)。

3.4.2 充分合理利用財(cái)政資金，并吸納金融機(jī)構(gòu)信貸資金、社會(huì)資金和各種投資資金投入 油茶種植和撫育投資大，并且油茶林面積大，需要持續(xù)投入巨大資金，否則勢(shì)必造成油茶幼林失管甚至廢棄。建議以縣油茶發(fā)展主管部門為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)與財(cái)政劃撥的油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金共同組建永泰縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，公司負(fù)責(zé)油茶基地新建林栽種培育、整合收儲(chǔ)和低改墾復(fù)等工作。在油茶林盛產(chǎn)前，政府及相關(guān)部門需增加油茶幼林撫育資金和肥料等方面的補(bǔ)貼，扶持企業(yè)建設(shè)油茶基地。后期在培育專業(yè)化和市場(chǎng)化現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政銀企合作模式，由政策性銀行和商業(yè)銀行給予基地信貸支持[10]。

3.5 創(chuàng)新油茶經(jīng)營機(jī)制，建立有效的扶貧收益分配機(jī)制

3.5.1 建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 構(gòu)建以規(guī)?；N植油茶地為基礎(chǔ)，依托油茶龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮資本技術(shù)集成，具備創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合和核心輻射等功能的油茶經(jīng)營機(jī)制。支持家庭林場(chǎng)、油茶專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、股份合作林場(chǎng)和林業(yè)龍頭企業(yè)以資金、林地等生產(chǎn)要素進(jìn)行合作經(jīng)營，同時(shí)加強(qiáng)油茶公司、油茶種植大戶、合作社的規(guī)范化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)家庭經(jīng)營、托管經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營等共同發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”綜合合作體。

3.5.2 建立多種油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制 建立“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+訂單+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等多種油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅能增加貧困戶林地出讓收益，還可以提高生產(chǎn)經(jīng)營技能，并通過參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)大油茶產(chǎn)品銷路，增加油茶產(chǎn)品附加值和勞動(dòng)報(bào)酬，提高貧困戶參與度和收益穩(wěn)定性。支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶加工業(yè)，通過股份合作和就近就業(yè)等方式，引導(dǎo)油茶種植貧困戶開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，并以勞動(dòng)力和土地承包經(jīng)營權(quán)入股，讓貧困戶分享油茶全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。引導(dǎo)油茶企業(yè)與種植大戶、販銷大戶建立多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，使合作社真正成為聯(lián)結(jié)油茶種植戶、加工企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁和紐帶[10]。