袁蘭燕 龔鑘

【摘 要】隨著城市化進程的不斷推進，我國城市的經濟社會發(fā)展有了巨大的進步，在生態(tài)國土建設中取得了顯著成效，但也在國土規(guī)劃建設領域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。基于此，由于國土空間規(guī)劃是新時代背景下新型規(guī)劃體系，尚未形成完善的體系架構，同時又是我國國土和規(guī)劃建設管理的重要抓手，因此，研究國土空間規(guī)劃策略，有著很強的實踐價值。

【Abstract】With the continuous progress of urbanization， great progress has been made in the economic and social development of cities in China， and remarkable achievements have been made in the construction of ecological land， but they are also facing severe challenges in the field of land planning and construction. Based on this， because territorial and spatial planning is a new planning system under the background of the new era， and has not yet formed a perfect system structure， it is also an important grasp of land and planning construction management in our country， therefore， the study of land space planning strategy has a strong practical value.

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;城市;體系

【Keywords】land space planning; city; system

【中圖分類號】TU982 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0091-02

1 引言

國土空間規(guī)劃是對國家現有空間資源進行合理安排和計劃，是以空間資源的合理利用為核心，從空間內的要素統(tǒng)籌、結構優(yōu)化以及空間效率提升等方面進行突破運用，城市的空間資源配置是國土空間規(guī)劃體系下的核心。

2 國土空間規(guī)劃總體戰(zhàn)略

2.1 堅持以長遠戰(zhàn)略為引導

國土空間規(guī)劃應該堅持以長遠戰(zhàn)略為引導，從而明確城市的自身定位，將整體規(guī)劃都放眼未來。國土空間規(guī)劃不能單只是資源、責任的分配，而應該是一個較為長遠的計劃，它包括通過對環(huán)境資源的保護來實現城市長期的可持續(xù)發(fā)展，也包括對一些基礎設施進行妥善處置，從而為經濟發(fā)展打下堅實基礎，更包括完善相關的制度科學合理地推進規(guī)劃建設等。

國土空間規(guī)劃首先就應該堅持以長遠戰(zhàn)略為引導，通過確立目標以及解決問題兩個方面來為總體規(guī)劃的有序開展打下基礎[1]。

2.2 堅持以近期實施為手段

國土空間規(guī)劃實施性比較強，國土空間規(guī)劃還要以近期實施為規(guī)劃的著眼點，完善近期實施的落實和規(guī)劃，將長遠的戰(zhàn)略轉變?yōu)閷嶋H的藍圖，劃分出比較科學的實施步驟，從而合理地對長遠戰(zhàn)略進行落實，實現長遠戰(zhàn)略與近期實施的結合，才能夠完成國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標。

近期的實施上主要體現在兩個方面，即總體規(guī)劃上空間和時間的具體細化?？臻g的細化指的是需要對一些項目和區(qū)域進行確定比對，然后落到實處，而時間細化則是強調一個國土空間規(guī)劃體系的建立。因此，國土空間規(guī)劃需要堅持長遠戰(zhàn)略和近期實施相結合，完成對城市的有效規(guī)劃。

3 國土空間規(guī)劃策略

3.1 資源與經濟社會的協(xié)調發(fā)展策略

在國土空間規(guī)劃策略上，需要實現經濟發(fā)展和自然人文資源的協(xié)調發(fā)展。這就要求在城市的相關項目建設中，需要避免一些人文自然資源受到破壞，來保護城市的公共利益，這不僅僅是為城市的長遠發(fā)展做考慮，也在一定程度上實現了社會公平的目的。所以在國土空間規(guī)劃布局上，應該根據一些經濟規(guī)律來對土地的使用效率進行提升，降低一些土地的浪費，實現資源配置的最優(yōu)。除了要實現資源和經濟的協(xié)調發(fā)展外，還要對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

國土空間規(guī)劃的最終目的就是公共利益的規(guī)劃，也就是說，國土空間規(guī)劃主要是為了服務社會大眾。因此，在進行協(xié)調發(fā)展的過程中，國土空間規(guī)劃工作應該充分協(xié)調好經濟社會的發(fā)展，要明確國土空間規(guī)劃并非單一的指標劃分，而是對公眾具體需求的直接體現。

3.2 建立全要素全方位的空間保護開發(fā)利用策略

國土空間規(guī)劃是一定時期內對國土空間開發(fā)和保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源、實施國土空間規(guī)劃管理的依據。為貫徹落實國家關于空間規(guī)劃體制改革要求，國土空間規(guī)劃需要構建新時代空間保護制度和開發(fā)秩序，以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，統(tǒng)一管控和高效利用空間資源，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，體現戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調性、強化規(guī)劃權威。開展國土空間規(guī)劃，明確各類國土空間開發(fā)利用和保護的邊界，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要源頭保護手段和途徑。

2019年5月9日，國家發(fā)布《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，國土空間規(guī)劃建立起全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用機制尤為重要，要堅持底線思維，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。同時合理配置各項建設用地，合理控制土地開發(fā)強度，提高綜合利用效率，實現集約高效的土地資源利用方式，充分做好保護和利用一體化和諧發(fā)展，從而推進國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，實現我國國土的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化國土空間管理體制機制策略

現階段，我國的規(guī)劃體制眾多，各個體制互不相關卻又存在著一定的聯(lián)系，眾多的規(guī)劃體制導致規(guī)劃部門的分工混亂，國土空間規(guī)劃工作人員對自己的職責不明晰，國土空間規(guī)劃體制機制不健全不順暢。為了增強效益，需要加強規(guī)劃的實施監(jiān)督管理工作，健全管理體制機制。

首先，要建立一套保障國土空間規(guī)劃工作的法律保障機制、積極推進各類規(guī)劃“同編同調”動態(tài)修改機制及規(guī)劃編制審批辦法，建立健全各部門“共同引導”建設行為管理機制、“共同構建”項目生成策劃機制。其次，要充分厘清國土空間規(guī)劃部門之間的規(guī)劃事權關系，建立行之有效的左右銜接、上下協(xié)調的對話機制，實現空間用地單一屬性，落實部門管控內容，建立完善的空間管理管控體系。此外，除了部門，對于國土空間規(guī)劃流程也需要一定的精簡。例如，相關部門在對國土空間規(guī)劃進行設計時，需要對一些土地歸屬、剩余空間利用率以及相應的土地開發(fā)利用情況等信息傳輸的過程進行精簡，從而提升城市信息在部門的傳導效率等。

因此，優(yōu)化國土空間管理體制機制，是國土控規(guī)規(guī)劃順利實施的重要抓手，推動國土空間規(guī)劃管理實施健康穩(wěn)定發(fā)展，保障我國國土空間規(guī)劃工作全面展開。

4 國土空間規(guī)劃要點

國土空間規(guī)劃需要注重科學性和先進性才能保持一種規(guī)劃上的合理，促進城市的發(fā)展，而這種科學性和先進性的保證，需要做好以下方面。

4.1 樹立人民群眾的主體地位

在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展過程中，過于注重經濟快速增長，對于生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，這就在一定程度了破壞了人的生活質量。因此，必須要明確人民群眾的主體地位，即國土空間規(guī)劃應該把人民群眾的利益放在首位。要以一種以人為本的規(guī)劃理念，盡可能地滿足人民群眾的物質需求和精神需求。不僅需要注重人民群眾經濟效益，更要注重人民群眾的生存和生活，根據人民群眾的實際需求來進行國土空間規(guī)劃，發(fā)揚人文主義的精神。因此，國土空間規(guī)劃的一大要點即為堅持以人為本的規(guī)劃理念，始終保持規(guī)劃的科學性和先進性。

4.2 堅持國土空間規(guī)劃的多元協(xié)調

除了堅持以人為本的規(guī)劃理念外，還需要在規(guī)劃中堅持因地制宜、多元協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的原則。國土空間規(guī)劃需要結合城市自身的經濟發(fā)展情況、地理位置以及相關資源分配等因素，制定出能夠發(fā)揮出自身特色的發(fā)展道路，這種因地制宜統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，正是城市規(guī)劃中多元化協(xié)調發(fā)展的最好體現。

5 結語

綜上所述，國土空間規(guī)劃是綜合的、多維度的空間開發(fā)管理手段，是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎，是國家治理體系的重要組成部分，需要堅持一種長期戰(zhàn)略和短期實施相結合的發(fā)展方向，并且要實現經濟和資源的一種協(xié)調發(fā)展，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)次序，優(yōu)化國土空間管理體制機制。同時還需要注重科學性和先進性的規(guī)劃要點，堅持以人為本、因地制宜，這些正是國土空間規(guī)劃的關鍵所在。國土空間規(guī)劃是新時代背景下新型規(guī)劃體系，尚未形成完善的體系架構，還面臨很多新的問題，還需要進一步的探索和研究，共同構建完善的國土空間規(guī)劃體系。

【參考文獻】

【1】顧朝林，曹根榕.論新時代國土空間規(guī)劃技術創(chuàng)新[J].北京規(guī)劃建設，2019（4）：64-70.