劉芳

摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。讓人民共享文化發(fā)展成果，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。目前，多數(shù)農(nóng)村的文化設(shè)施仍處于落后狀態(tài)，且公共文化服務(wù)系統(tǒng)存有弊端。分析了當(dāng)前我國農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)中存在的問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;文化惠民工程;途徑

文章編號：1004-7026（2019）22-0109-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323;G249.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十七大提出“文化惠民工程”，其意義在于提升全國人民物質(zhì)生活水平和繁榮社會主義文化。黨的十九大報(bào)告首次指出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效”的20字總要求。鄉(xiāng)村文化振興是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，是建立具有中國特色社會主義文化的根本依托，為農(nóng)村創(chuàng)立新局面提供有力支撐。隨著當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，農(nóng)村人民追求高質(zhì)量生活的需求不斷提升，發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)的局面也不斷好轉(zhuǎn)。

1? 當(dāng)前我國農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)中存在的問題

在實(shí)際發(fā)展過程中，仍存在許多不足之處，其主要表現(xiàn)為農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)和全面建成小康社會的目標(biāo)要求不協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)及農(nóng)民群眾的精神文化需求也不融洽。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)中存在的弊端具體可分為以下幾點(diǎn)。

1.1? 資金投入不足，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前，我國投入的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在全國財(cái)政總支出中占比較低，且投入的文化經(jīng)費(fèi)通常用于發(fā)展較好的城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異較大。以2003年為例，國家發(fā)放的文化發(fā)展費(fèi)用中，城市占70.8%，只有27.9%的費(fèi)用被用到農(nóng)村文化上;中東部地區(qū)在文化事業(yè)費(fèi)中占比78.3%，西部地區(qū)僅占20.9%。據(jù)調(diào)查，2004年我國農(nóng)村文化投入的經(jīng)費(fèi)有30.11億元，占全國文化事業(yè)費(fèi)的26.5%，比城市文化投入經(jīng)費(fèi)低很多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城鄉(xiāng)文化的順利開展。農(nóng)村文化設(shè)施過于簡陋、設(shè)備老舊，活動項(xiàng)目少之又少，難以開展新的活動內(nèi)容。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影院因長期閑置而被拆除，導(dǎo)致電影設(shè)施不復(fù)存在。另外，農(nóng)村圖書館的書籍及擺設(shè)仍一成不變，閱讀的人越來越少。

1.2? 文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不能完全滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求

時(shí)代在前進(jìn)，情況在變化，農(nóng)村居民對文化建設(shè)的期待也在變。在農(nóng)村文化服務(wù)結(jié)構(gòu)方面，居民享受文化的途徑還比較傳統(tǒng)和單一，主要集中在看電視、讀書、看報(bào)等成本低的平面化文化產(chǎn)品上。據(jù)浙江省民意調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民最想擁有的文化設(shè)施中，電視占比最高，占總調(diào)查人數(shù)的57.12%，其次是文化活動，占36.25%，想構(gòu)建圖書館的人數(shù)占32.87%，想開通網(wǎng)絡(luò)化的人數(shù)占29.17%，想瀏覽展示物品的人數(shù)占21.05%，想聽廣播的人數(shù)占18.53%。從以上數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村居民對參加大眾文化活動、觀看表演、參加展覽等文化含量相對較高的產(chǎn)品和服務(wù)的期待在增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會公眾文化生活的內(nèi)容、形式、傳播方式等都發(fā)生著巨大的變化，社會公眾享受文化生活的場所也越來越多樣化和多層次性。

1.3? 農(nóng)村文化人才匱乏，專業(yè)文化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，隊(duì)伍是根本，人才是關(guān)鍵。目前農(nóng)村缺乏人才，現(xiàn)有的人才素質(zhì)不高，高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低，且人才資源配置不均衡。

由于給農(nóng)村文化配置的專業(yè)人員過少，導(dǎo)致文化事業(yè)開展不順利。①農(nóng)村老齡化人口居多。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，目前全市50歲以上的文化專干占總比例的40%，甚至有的退休人員仍在崗位，造成編制人員過滿，無法招入新的人員，影響文化活動的順利開展。②專業(yè)性較弱。前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)調(diào)入的人員都不是專業(yè)的，意識不到文化管理的重要性。③薪資待遇過低。文化站被歸為城鄉(xiāng)管理單位后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政不足，不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)村文化專干的工資，更提供不了醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在一定程度上大大降低了農(nóng)村文化專業(yè)干部工作的積極性。農(nóng)村專干人員心態(tài)消極，導(dǎo)致文化部門的人員相繼離開[1]。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的必要性

文化發(fā)展水平是衡量社會幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“提供豐富精神食糧，滿足人民過上美好生活新期待”。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的過程中，不僅要有堅(jiān)決做好精準(zhǔn)脫貧的心理，還要為建成小康社會做出重大貢獻(xiàn)。沒有文化小康，就沒有全面小康。

2.1? 有助于促進(jìn)全民素質(zhì)的提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活質(zhì)量及文化需求隨之提高，消費(fèi)水平也相繼提升，人們對文化設(shè)施及文化產(chǎn)品的需求也越來越高。面對人們對文化需求的多樣化和平共處多層次化，為滿足人們追求更高的生活質(zhì)量，使社會主義發(fā)展有足夠的進(jìn)步空間，文化惠民工程的要求也隨之提高。增強(qiáng)文化惠民工程是提高全民素質(zhì)的重要途徑之一。將豐富多樣的文化生活傳輸?shù)匠青l(xiāng)居民的生活中，充實(shí)生活，陶冶情操，滿足精神追求，擴(kuò)充眼界，豐富日常生活，促進(jìn)和諧的生活常態(tài)，從而提升居民的生活質(zhì)量[2]。

2.2? 文化惠民工程，有利于調(diào)動和激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。堅(jiān)持走具有中國特色社會主義發(fā)展的道路，必須激勵(lì)民族文化創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)人是農(nóng)民，其知識層次的高低決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)民缺乏文化知識和致富的本事，文化惠民工程在激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力中擔(dān)負(fù)著十分重要的使命。“農(nóng)家書屋工程”改變了過去農(nóng)村農(nóng)民讀書、學(xué)習(xí)無場地，農(nóng)閑時(shí)整日打牌等影響農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)象?！稗r(nóng)家書屋工程”的成立，提高了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，使多數(shù)農(nóng)民重新有了學(xué)習(xí)的機(jī)會，為農(nóng)民發(fā)家致富提供幫助，有效推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3? 有助于全面建成小康社會

習(xí)近平總書記在調(diào)研期間曾發(fā)表重要講話，指出“全黨應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民問題，將三農(nóng)政策抓緊抓牢，抓出新成效”[3]。農(nóng)村小康發(fā)展不起來，無法實(shí)現(xiàn)全面小康，要發(fā)展農(nóng)村小康，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要將鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村文明富起來。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的對策

3.1? 更新觀念，營造良好的文化氛圍

農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，小富即安的小農(nóng)意識十分濃厚。個(gè)別村民的思想較為懶散，不想學(xué)習(xí)致富的本領(lǐng)，總想依靠社會，一心只想向國家伸手。這種不思進(jìn)取的觀念會成為農(nóng)村發(fā)展道路上的“絆腳石”。如果不能有效發(fā)揮農(nóng)民群體作用，國家扶持及幫助的效果是有限的。要想讓每一位農(nóng)民都發(fā)揮出自己的才能，就要將傳統(tǒng)思想向科學(xué)的方向發(fā)展。既要利用傳統(tǒng)的宣傳形式，也要利用現(xiàn)代的科技手段，從根本上除掉傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民欣然接受新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)、教育、文化、科技、衛(wèi)生等協(xié)調(diào)一致，利用農(nóng)村廣播、電視等媒體宣傳，把國家惠民政策、法律法規(guī)、先進(jìn)的科學(xué)思想送到百姓家中，傳遞到農(nóng)民心中[4]。

3.2? 提高重視程度，完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)如今，國家政府及相關(guān)部門對農(nóng)村發(fā)展高度重視，全力支持農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好苗頭。但在實(shí)際發(fā)展過程中，一些地方政府對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不夠重視，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)落后。政府資金的缺乏，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，個(gè)別農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)緩慢。

結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況分析，為了使農(nóng)村在開展農(nóng)村文化設(shè)施的道路上順利前行，就必須提高各級政府對農(nóng)村文化建設(shè)的良好認(rèn)知。除了要制定出相關(guān)制度以外，最重要的實(shí)施措施就是強(qiáng)化教育。①基層干部人員進(jìn)行高等教育的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)文化素質(zhì)的教育水準(zhǔn)。②加強(qiáng)各級黨校對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，有效提升基層干部的思想政治素質(zhì)。③強(qiáng)化相關(guān)政策的理論知識，有效提升基層干部對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重視程度[5]。

3.3? 加大投入，健康穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)

要想使農(nóng)村文化發(fā)展的更快，就要拓寬資金的來源，不能只依靠政府的支持，要促成政府、社會、企業(yè)及個(gè)人一起出資發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的多格局的發(fā)展局面。

（1）擴(kuò)大資金來源。擴(kuò)大資金來源是落實(shí)文化惠民工程的第一步。各級政府的財(cái)政部門要成立文化惠民工程專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對文化知識的學(xué)習(xí)及人才的培訓(xùn)，將文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展的項(xiàng)目連接起來，并給與資金的扶持。

（2）加大政策投入。制定與之相關(guān)的政策，有效管理和實(shí)施文化設(shè)施的發(fā)展。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政應(yīng)成立農(nóng)村文化發(fā)展基金部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以配套，并確保?？顚Ｓ谩r(nóng)村文化部門開展的與繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)營性創(chuàng)收，應(yīng)予以鼓勵(lì)和扶持，加強(qiáng)其自身的“造血”功能。

（3）加大消費(fèi)投入。積極引導(dǎo)并努力帶動農(nóng)民自身的文化消費(fèi)，培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村文化市場，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的文化消費(fèi)支出，推動農(nóng)村文化的可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

參考文獻(xiàn)：

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