符曉輝

摘 要：宜昌市農(nóng)村社區(qū)治理的基本模式為政府主導(dǎo)型，該模式具有黨委政府高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)規(guī)范、體制機(jī)制健全、與農(nóng)村重點(diǎn)工作深度融合等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊、沒有充分發(fā)揮村民主體地位、新鄉(xiāng)賢參與治理不足、專業(yè)社會(huì)組織和社工缺失、社區(qū)公共文化和精神空間建構(gòu)不足等問(wèn)題。分析了宜昌市農(nóng)村社區(qū)治理模式的優(yōu)勢(shì)，以及該模式存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);社區(qū)治理;政府主導(dǎo)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0111-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：C912.82? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 宜昌市農(nóng)村社區(qū)治理模式的優(yōu)勢(shì)

湖北省宜昌市的農(nóng)村社區(qū)治理的基本模式是政府主導(dǎo)型，該模式有3個(gè)特點(diǎn)。①政府通過(guò)縣鄉(xiāng)基層政權(quán)和村“兩委”（即村黨支部委員會(huì)、村民自治委員會(huì)）直接參與農(nóng)村社區(qū)管理。②政府在農(nóng)村社區(qū)提供比較完善的基本公共服務(wù)。③村民委員會(huì)等基層群眾自治組織有明顯的“行政化”傾向。

1.1? 黨委、政府高度重視，堅(jiān)持高位推動(dòng)

在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，基層黨委、政府積極貫徹落實(shí)各級(jí)文件精神，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村治理的著力點(diǎn)。在縣（市、區(qū)）層面，成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，政法、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建等多部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督辦落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。各地、各級(jí)、各部門，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到自身使命擔(dān)當(dāng)?shù)恼胃叨?，從而保證了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.2? 注重頂層設(shè)計(jì)，健全長(zhǎng)效體制機(jī)制

（1）頂層設(shè)計(jì)較為規(guī)范。基層黨委、政府出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見、實(shí)施辦法、實(shí)施方案或規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、組織保障等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，既有長(zhǎng)期治理的規(guī)劃，又有短期建設(shè)的重點(diǎn)。

（2）體制機(jī)制較為健全。因地制宜地探索農(nóng)村社區(qū)的治理體系、治理機(jī)制、治理方式，形成具有代表性的本地模式。

（3）保障投入較為到位。在農(nóng)村社區(qū)的陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，政府加大投入力度，做到統(tǒng)一“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)，保障社區(qū)陣地用房，規(guī)范設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，夯實(shí)了社區(qū)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。

1.3? 以黨建引領(lǐng)下的“三治”融合為基本路徑

以黨建為引領(lǐng)，配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)農(nóng)村黨員活力，將村黨支部建設(shè)作為戰(zhàn)斗堡壘，織密黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)。以自治為基礎(chǔ)，尊重村民的主體地位，實(shí)行“鄉(xiāng)村事、鄉(xiāng)親管”。

1.4? 農(nóng)村社區(qū)治理與農(nóng)村重點(diǎn)工作深度融合

在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，要將其放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，將該項(xiàng)工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、平安村莊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作深度融合，破解農(nóng)村治理難題，體現(xiàn)治理實(shí)效。

1.5? 將網(wǎng)格化管理延伸至農(nóng)村社區(qū)

將網(wǎng)絡(luò)化管理方式延伸至農(nóng)村社區(qū)，為政府決策提供一手的動(dòng)態(tài)信息。在農(nóng)村社區(qū)搭建“四務(wù)通”平臺(tái)，打通“電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)”最后一公里，改善政府服務(wù)，提高農(nóng)村信息化建設(shè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 該模式存在的主要問(wèn)題

2.1? 農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊

社區(qū)建設(shè)水平有待提升。特別是本地的山區(qū)農(nóng)村，很多地方山大人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，年輕人才大量外流。村干部年齡偏大，平均文化水平偏低，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)工作的專業(yè)方法和科學(xué)方法掌握不夠[1]。

2.2? 沒有充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用

村民主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性不高。村民是農(nóng)村社區(qū)治理最重要的主體。政府主導(dǎo)型模式更多地體現(xiàn)了政府的意志，沒有真正激發(fā)村民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，沒有發(fā)揮出村民在治理中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

2.3? 沒有完全發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民中的“能人”

“新鄉(xiāng)賢”參與社區(qū)治理的作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)各類人才大量流失，普遍的“新鄉(xiāng)賢文化”尚未形成農(nóng)村社區(qū)對(duì)在外鄉(xiāng)賢的發(fā)動(dòng)吸引不夠，對(duì)本土鄉(xiāng)賢的發(fā)掘組織不夠。

2.4? 在農(nóng)村社區(qū)治理中普遍缺失專業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者

沒有充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”功能。黨委政府在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中往往唱獨(dú)角戲，難以形成社會(huì)協(xié)同的合力。

2.5? 農(nóng)村社區(qū)公共文化和精神空間建構(gòu)不足

社區(qū)缺乏作為共同體的凝聚力。隨著政府意志在農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)勢(shì)體現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村宗族文化轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村政治文化。鄉(xiāng)村公共文化的建構(gòu)滯后，沒有充分發(fā)揮社區(qū)公共文化在促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展方面的社會(huì)功能。

3? 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策建議

3.1? 加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

3.1.1? 加大對(duì)村“兩委”干部、后備干部的培訓(xùn)力度

村干部既要有較高的政治素質(zhì)、理解和宣傳政策的能力，又要有做好群眾工作、執(zhí)行政策的能力，還要有一定的社區(qū)專業(yè)工作方法，以更好地發(fā)動(dòng)和組織群眾。加大對(duì)這支存量隊(duì)伍在政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面的培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力骨干，是當(dāng)前行之有效的最佳途徑。

3.1.2? 創(chuàng)造條件引進(jìn)年輕人才，加大培養(yǎng)增量隊(duì)伍的力度

增加和保障社區(qū)投入，繁榮社區(qū)精神文化，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸引有知識(shí)、有能力、有情懷的年輕人投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)注入活力，保障農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.1.3? 提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化水平

逐步引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，加強(qiáng)增量隊(duì)伍的建設(shè)。注重社會(huì)工作和社區(qū)工作的專業(yè)能力，吸收更多的專業(yè)人才投入到社區(qū)建設(shè)中，以適應(yīng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的需要。

3.2? 激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

3.2.1? 充分尊重村民的主體地位

農(nóng)村社區(qū)治理是一個(gè)由基層黨委政府、村“兩委”、社會(huì)組織、村民等多方參與、共同治理的過(guò)程。村民是農(nóng)村社區(qū)的主人，也應(yīng)成為社區(qū)治理的主體。在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中必須充分尊重村民的主體地位，重視村民的自身需求，促進(jìn)村民共同發(fā)展，讓村民的創(chuàng)造熱情成為治理的智慧源泉。

3.2.2? 切實(shí)發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農(nóng)村社區(qū)治理中要建好、建強(qiáng)村黨支部、村黨小組，強(qiáng)化基層黨組織在治理過(guò)程中的政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮他們?cè)诨鶎尤罕娭械膸ь^示范作用以及在社區(qū)公共事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的作用，使村黨組織成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“火車頭”。

3.2.3? 積極發(fā)揮農(nóng)村社團(tuán)的帶動(dòng)作用

農(nóng)村各類社團(tuán)在社區(qū)治理中發(fā)揮了提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧的積極作用。在農(nóng)村社區(qū)廣泛建立道德理事會(huì)、紅白理事會(huì)、孝心養(yǎng)老理事會(huì)、扶貧理事會(huì)。這些社團(tuán)具有離群眾最近、與群眾最親、群眾最相信的優(yōu)勢(shì)。注重利用各類社團(tuán)組織村民有序參與社區(qū)治理，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)風(fēng)建設(shè)、法治宣傳、環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)等方面的作用。

3.3? 傳承和創(chuàng)新“新鄉(xiāng)賢文化”

3.3.1? 重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用

鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村有德行、有才能、有聲望的人。在中國(guó)農(nóng)村“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的治理時(shí)代，鄉(xiāng)賢在農(nóng)村“無(wú)為而治”過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。在當(dāng)前農(nóng)村空心化的趨勢(shì)下，新鄉(xiāng)賢可以成為農(nóng)村社區(qū)治理的重要力量，在道德引導(dǎo)、精神支撐、溝通協(xié)商、資源鏈接、公共事務(wù)處理等方面發(fā)揮積極作用。

3.3.2? 重視構(gòu)建“新鄉(xiāng)賢文化”

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“新鄉(xiāng)賢文化”，可以形成健康向上的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，激發(fā)在外鄉(xiāng)賢的親鄉(xiāng)情懷支持本鄉(xiāng)發(fā)展，凝聚本地鄉(xiāng)賢更多投身社區(qū)治理，體現(xiàn)“能人”帶動(dòng)社區(qū)治理的效應(yīng)。

3.4? 注重引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”

“三社聯(lián)動(dòng)”就是社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，在社區(qū)治理過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮在縣（市、區(qū)）的層面加大與高校、專業(yè)社會(huì)組織的合作，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的力度，逐步引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者。運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法，提高農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化水平。

3.5? 大力建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共精神文化空間

社區(qū)公共精神、公共文化在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、人心凝聚、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村社區(qū)是傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，在精神文化凝聚方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。要在農(nóng)村社區(qū)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)掘本土獨(dú)特文化，培育貼近本地實(shí)際、具有本地特色的社區(qū)精神，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，吸引村民積極投身于社區(qū)建設(shè)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是當(dāng)前社會(huì)治理的重要內(nèi)容，要高度重視農(nóng)村社區(qū)治理，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新目標(biāo)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢文化，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，建構(gòu)社區(qū)公共精神文化空間，成為破解問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]于水，丁文.社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下農(nóng)村社區(qū)治理路徑選擇——“第六屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)圓桌論壇”觀點(diǎn)綜述[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，16（3）：57-62.