福州大學(xué) 許長賓

一、當(dāng)前我國進城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀

黨和政府歷來重視進城務(wù)工子女的教育問題，出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，如教育部出臺了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，按照就近入學(xué)原則，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。隨著一系列政策措施的落地，客觀地說，進城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀得到明顯改善，學(xué)齡前的隨遷兒童入園率大幅度提升至83.5%，義務(wù)教育階段的隨遷兒童在校率也高達98.9%?？梢?，我國目前進城務(wù)工子女的教育總體上是好的。當(dāng)然，也存在小部分進城務(wù)工子女瀕臨輟學(xué)甚至游蕩在外的情況，這是造成青少年違法犯罪問題的主要因素。

二、目前部分進城務(wù)工子女教育問題堪憂

（一）來自學(xué)校方面的問題

一是師資力量相對不足，學(xué)科不配套，學(xué)歷職稱相對不高，教師資格獲取比率和教師待遇相對較低；二是部分學(xué)校在校舍、交通、飲食、防疫、消防等方面存在著安全隱患，文體教具和常規(guī)教學(xué)設(shè)備較缺；三是部分學(xué)校教育管理不規(guī)范，教育總體水平相對較低。

（二）家庭教育自身帶來的問題。

一是學(xué)習(xí)環(huán)境得不到保障。由于進城務(wù)工群體常年在外，多數(shù)子女是由農(nóng)村的爺爺奶奶管教，老人家本身知識結(jié)構(gòu)欠缺，有代溝和溺愛，導(dǎo)致家庭教育先天不足。二是性格成長受影響。許多父母疲于工作養(yǎng)家糊口，認為只要創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境就可以了，而忽視了親子教育，沒有意識到父母之愛的不可替代性，一定程度上造成內(nèi)向、自閉、對周圍人際冷淡等不良情緒，影響人格正常發(fā)育。

三、進城務(wù)工子女教育相對滯后的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展的滯后性和不平衡性帶來的執(zhí)行政策上的偏差

由于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，加之沒有很好解決城鎮(zhèn)化的“后遺癥”，導(dǎo)致了進城務(wù)工子女入學(xué)難的問題時有發(fā)生。雖然國家出臺眾多政策，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方政府投入的教育資源有限，加上流動人口進城加速，給政府財政帶來很大壓力。因此，部分地方政府對執(zhí)行有關(guān)政策積極性不高，不少有利于教育公平的政策無法得到執(zhí)行，由此便產(chǎn)生了諸多問題。

（二）體制機制設(shè)置的不合理

一是缺乏落實政策的長效機制。根據(jù)國家政策規(guī)定，要把進城務(wù)工子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，安排必要經(jīng)費，對接收進城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補助。這些政策本身是好的，但缺乏強有力的長效落實機制，致使入學(xué)難問題無法徹底解決。二是戶籍制度的消極影響。目前我國的戶籍制度仍帶有計劃時代氣息，依然約束著居民的身份、就業(yè)、教育。如果沒有取得城市戶籍，進城務(wù)工子女就很難獲得和城市居民同等的教育和就業(yè)機會。三是公辦民辦學(xué)校均有不足。公辦學(xué)校教育資源豐富、教育環(huán)境很好；但公辦學(xué)校少又相對集中，競爭激烈，“門檻”要求高，這對進城務(wù)工子女來說無異于天方夜譚。民辦學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，機制靈活，手續(xù)簡便；但很多民辦學(xué)校以盈利為主要目的，缺乏有效監(jiān)管，部分屬于無證辦學(xué)狀態(tài)，辦學(xué)質(zhì)量和安全性令人質(zhì)疑。

（三）來自進城務(wù)工家庭的自身原因

1.進城務(wù)工子女自身問題較為突出。文化背景迥異、教育過程和方式不同，導(dǎo)致進城務(wù)工子女身心發(fā)展不平衡。他們大多來自經(jīng)濟落后的偏遠農(nóng)村，很多小孩也是因父母背井離鄉(xiāng)而相應(yīng)被迫進城接受教育的，因而無法很好適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，使其容易產(chǎn)生內(nèi)心自卑、戒備能力強等不良反應(yīng)。另外，多數(shù)進城務(wù)工子女具有較強的家庭歸屬感，又感到父母對自己期望較高，自身壓力也較大。

2.來自家長和家庭自身的因素。應(yīng)該說，大多數(shù)家長對子女教育還是很關(guān)注的，但迫于生計和自身受教育水平較低，這些家長往往不能投入充足時間也無法提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，家庭的學(xué)期氛圍不足。另外，一些進城務(wù)工子女家長在心態(tài)和期望值上，更缺乏對子女將來有效融入城市主流文化的準(zhǔn)備。

四、改善當(dāng)前進城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀的若干舉措

貧困和無奈地隨遷，讓很多進城務(wù)工子女本來就曲折不平的求學(xué)之路愈加坎坷。促進教育公平，社會治理能力提升和公平正義的重要體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該攜起手來，在同一片藍天下，讓進城務(wù)工子女和城市少年兒童一樣，共沐陽光雨露，攜手茁壯成長。

（一）體制機制層面的改革

1.推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消對進城務(wù)工子女受教育的壁壘。要努力推進戶籍制度改革，創(chuàng)新身份證管理制度，建立自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。進城務(wù)工群體只要在某地居住一定時間，就可以自由申請所在地戶口，并享有平等待遇，其子女也能平等享受教育和就業(yè)機會。

2.妥善解決進城務(wù)工流向地政府法規(guī)與實際執(zhí)行之間的矛盾。流向地政府要公平對待，根據(jù)進城務(wù)工家庭實際，切實制訂合理的收費和分期繳費的標(biāo)準(zhǔn)，減輕負擔(dān)，真情服務(wù)；要切實落實安全責(zé)任制，督促校園軟硬件建設(shè)，確保進城務(wù)工安心工作、子女安全就讀。同時進城務(wù)工流出地要積極配合流向地政府的相關(guān)教育工作，禁止向進城務(wù)工群體收取任何不合理的費用。

3.促進公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大公辦學(xué)校投入，擴大辦學(xué)規(guī)模，通過教師資格認證等方式，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)教師；要建立完善保障進城務(wù)工子女接受教育的機制，充分挖掘潛力，盡可能多接受就近就地入學(xué)。與此同時，在確保有效監(jiān)管、保證教育質(zhì)量的前提下，繼續(xù)出臺有關(guān)政策，降低民辦學(xué)校辦學(xué)“門檻”，鼓勵和支持民辦公助、公辦民助、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)新形式，以接納盡可能多的進城務(wù)工子女上學(xué)。

（二）教育投入方面的保障

各級政府要按照中央統(tǒng)一部署加大教育投入，繼續(xù)保持國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%及以上的目標(biāo)。國家要進一步完善與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政投入制度，明確目標(biāo)任務(wù)，強化追責(zé)，保證教育經(jīng)費的“三個增長”，即政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長、在校學(xué)生人均教育費用的逐步增長和教師工資、學(xué)生人均公用經(jīng)費的逐步增長。在義務(wù)教育階段，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予必要的補貼支持，地方政府也要確保資金配套投入；在非義務(wù)教育階段，要較為合理地確定政府和家庭分擔(dān)辦學(xué)成本的比例；另外，要不斷拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道，進一步完善社會資本投入和捐資助學(xué)的有效激勵機制。

（三）情感和教育方式方面的付出

1.在日常教學(xué)實踐中，應(yīng)做到教育公平。教師應(yīng)一視同仁對待各類學(xué)生群體，有教無類，體現(xiàn)平等；平時更要關(guān)心進城務(wù)工子女，多與其溝通，充滿信心和希望，而不厚此薄彼。所在學(xué)校要努力消除進城務(wù)工子女進入公立學(xué)校的門檻，克服這一群體因為戶籍、房產(chǎn)等原因而產(chǎn)生的自卑、認命心理，培養(yǎng)其自信、自立、自強的心理素質(zhì)。

2.進城務(wù)工家庭應(yīng)更新觀念，主動融入社會。家長們要摒棄只重物質(zhì)提供，輕視親子教育的傳統(tǒng)理念，盡可能地與子女多交流。子女們要從心理上增強對所在城市的認同感和主人翁意識，在自己的人生發(fā)展規(guī)劃中意識地逐步融入。事實證明，進城務(wù)工子女能否主動融入，除了學(xué)校因素外，更重要的是取決于家長的引導(dǎo)和自身的努力。因此，在體制機制改革基礎(chǔ)上，要不斷更新家長觀念，喚起其子女主動融入的意愿。

“讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運”這是2015年5月23日，習(xí)總書記在致國際教育信息化大會賀信所提到的內(nèi)容。我們相信，通過各方不懈努力，進城務(wù)工子女花朵定能絢爛綻放，給全面建成小康社會的征程上帶來一道道亮麗的風(fēng)景線。