吳靜

有機農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

全球有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的發(fā)展概況

生產(chǎn)方面。根據(jù)瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）最新調(diào)查的來自181個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，目前全球以有機方式管理的農(nóng)地面積共計6985萬公頃，比上一年增加20%，達到了歷史新高。有機農(nóng)地面積最大的兩個洲為大洋洲（約占實際有機農(nóng)地的50%）和歐洲（21%）。有機農(nóng)地面積最大的三個國家分別為澳大利亞（50%）、阿根廷（4.9%）和中國（4.3%）。

市場方面。有機產(chǎn)品市場約90%的銷售額來自北美和歐洲，最大的有機產(chǎn)品市場依然是美國、德國和法國（近四年三國均位列前三，銷售額占比依次為43%、11%和9%），中國位列第四（8%）。近年來，世界范圍內(nèi)有機食品銷售持續(xù)穩(wěn)步增長，銷售額達到近1000億美元，然而面臨的挑戰(zhàn)也是多方面的：第一個挑戰(zhàn)是全球有機行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，增加了認(rèn)證的復(fù)雜性；第二個挑戰(zhàn)是需求集中，北美和歐洲的有機食品銷售占據(jù)了總額的近90%，亞非拉地區(qū)都需要大力發(fā)展國內(nèi)市場；第三個挑戰(zhàn)是供應(yīng)短缺，有機食品銷售額在2003-2017年間增長了近3倍，然而有機農(nóng)地面積的增加則相對較少，未來有機食品很可能發(fā)生供應(yīng)不足的情況；第四個挑戰(zhàn)來自貿(mào)易協(xié)定，全球有機食品行業(yè)受到了貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治的影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重打擊了美國的農(nóng)業(yè)出口，英國大多數(shù)有機食品的原料和產(chǎn)品出口目的地是其他歐洲國家，脫歐也將對歐洲有機食品行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司（原國家認(rèn)監(jiān)委）的調(diào)查統(tǒng)計，截至2018年底，有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)增加到了64家，中國境內(nèi)共有12226家企業(yè)獲得了中國標(biāo)準(zhǔn)的有機產(chǎn)品認(rèn)證證書18955張，按照中國有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)的作物種植生產(chǎn)面積達到313.5萬公頃。2017年是中國有機農(nóng)地面積增長較快的一年，比2016年增長超70萬公頃，增幅逾32%，為有機農(nóng)地的全球性增長做出了貢獻（全球增幅近20%），是2017年有機農(nóng)地增長量第二位的國家。

受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素影響，我國東北和東部沿海地區(qū)是獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證最多的兩大區(qū)域。東北地區(qū)以其獨特的區(qū)域資源優(yōu)勢，聚集了較多的生產(chǎn)基地和企業(yè)，以2018年為例，黑龍江省有機產(chǎn)品獲證企業(yè)數(shù)量占全國的9.5%；而東部沿海地區(qū)市場比較活躍，產(chǎn)業(yè)化程度相對較高，因此加工企業(yè)較為集中。近年來，四川、貴州等地以其獨特的資源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)卣闹С?，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。但總體上看，我國有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量依然呈現(xiàn)東多西少的特點。

從行業(yè)分布看，中國的有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在種植行業(yè)，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，2013—2018年種植類證書的發(fā)放量占證書發(fā)放總量的比例均超過了60%，加工次之，占比在25%？30%，畜禽類占比5%左右，水產(chǎn)類3%左右。

市場方面，有機產(chǎn)品供大于求，存在生產(chǎn)者生產(chǎn)出來銷售不暢、消費者雖有需求但對有機產(chǎn)品信任度不高、購買力不足等問題。2015—2018三年的有機產(chǎn)品消費額逐年上升，且每年消費額所占產(chǎn)值比例也逐年上升，2018年估算的有機產(chǎn)品消費額占當(dāng)年產(chǎn)值的45.4%。中國出口到30多個國家和地區(qū)的有機產(chǎn)品中，初級農(nóng)產(chǎn)品占總出口貿(mào)易額的80%，其次為加工產(chǎn)品，沒有動物產(chǎn)品出口。

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

由于客觀條件的限制，我國人均耕地面積少，鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略對土地單產(chǎn)的要求，有機農(nóng)業(yè)顯然無法滿足我國糧食總量需求，這決定了現(xiàn)階段我國無法全面發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，而只能采取因地制宜、穩(wěn)步推進的適度規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略。除了客觀條件的限制，我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)所面臨的問題是多方面的：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，質(zhì)量安全檢測監(jiān)控力度較弱；二是現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平較低，質(zhì)量安全檢測技術(shù)不夠先進，質(zhì)量安全控制技術(shù)缺乏；三是很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)意識和法制觀念不強；四是有機產(chǎn)業(yè)市場影響力不足，有機生產(chǎn)與有機消費市場之間脫節(jié)，缺少有效的產(chǎn)品流通渠道，導(dǎo)致有機農(nóng)業(yè)市場發(fā)展滯后，受到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的制約。

1. 有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)及制度體系尚不完善

盡管我國有機農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已基本形成，但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。另一方面，有機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)均由部委制定頒布，沒有提升到國家法律層面，國際上缺乏信用認(rèn)可度。2016年底，中國與新西蘭簽署雙邊有機互認(rèn)協(xié)議，這是我國對外簽署的首個有機產(chǎn)品認(rèn)證政府間互認(rèn)協(xié)議。為實現(xiàn)與更多國家的等效性互認(rèn)，需要進一步完善認(rèn)證法律法規(guī)及制度體系，提升中國有機認(rèn)證制度的權(quán)威性和國際影響力，推動中國有機產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證走向世界主流市場。

監(jiān)督管理力度不夠，大量不合格有機產(chǎn)品得以上市流通，影響我國有機產(chǎn)品市場健康發(fā)展。目前我國對有機農(nóng)業(yè)沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，對有機認(rèn)證機構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)管主要依靠由原各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組成的市場監(jiān)管部門，對更加熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)理論、技術(shù)、經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)未進行明確界定。市場監(jiān)管部門對有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也主要集中在銷售環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險的識別和控制能力不足。

上述問題導(dǎo)致中國的有機產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅在國際市場上難以立足，在國內(nèi)市場也缺乏競爭力。

2. 有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)較為缺乏、防治病蟲害能力較為低下、有效的生物農(nóng)藥品種較為稀少等問題。目前，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論、配套技術(shù)等方面的研究力度不夠，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可使用的有效替代投入品缺乏，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的有機食品加工工藝、可替代的加工配料少，缺乏專門進行有機農(nóng)業(yè)研究和教學(xué)的機構(gòu)，不能實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合、相輔相成。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范有較強的需求，有待完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，增強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

3. 有機農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)能力有待提高

素質(zhì)高、能力強的農(nóng)業(yè)勞動者、技術(shù)人員、農(nóng)村基層管理者是推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本力量。一方面我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未建立完善的質(zhì)量認(rèn)證、追蹤體系，使得有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有許多空子可鉆，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，以普通農(nóng)產(chǎn)品冒充有機農(nóng)產(chǎn)品的報道屢見不鮮，使得消費者對于有機農(nóng)產(chǎn)品的信賴度下降，更加擠壓了有機農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。另一方面我國有效農(nóng)業(yè)勞動力大量流失，老齡化、女性化趨勢明顯，農(nóng)民受教育程度低，缺乏農(nóng)業(yè)精英人物。

4. 有機產(chǎn)業(yè)市場影響力小

有機產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)沒能夠很好地宣傳有機農(nóng)業(yè)，沒能與市場中間商有效合作或者發(fā)現(xiàn)適合有機產(chǎn)品銷售的方式，使其與消費者市場銜接不緊密，缺少有效的產(chǎn)品輸出渠道，使得大眾大多對有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和信任度不足，消費易受價格影響，甚至對于產(chǎn)業(yè)的成熟度與安全性抱有一定的懷疑態(tài)度，產(chǎn)生忽視或拒絕的心理，這大大降低了有機農(nóng)產(chǎn)品的銷量，影響有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1. 加強有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是解決質(zhì)量問題的根本，也是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保證。應(yīng)在《有機產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)及有機產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系框架下，著力加強有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入研究有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快填補我國有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范空白。有機農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都有關(guān)于有機農(nóng)業(yè)專門性的法律，我國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系目前并不完善，所以，我國要發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、加強有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，就必須加強立法、建立有機農(nóng)產(chǎn)品獨立的法律體系。只有明確了責(zé)任主體和懲罰機制，才能在后續(xù)監(jiān)管過程中有法可依。

2. 建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有的中央和地方各級科研機構(gòu)、院校等的科研力量，進一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源，并不斷優(yōu)化科技資源配置，建立足夠數(shù)量的不同層次有機生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機構(gòu)，盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢品種、不同生態(tài)類型的有機生產(chǎn)和加工技術(shù)進行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究，并使之迅速成為較完整的體系，為后繼大規(guī)模的有機生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲備和強有力的技術(shù)支撐。同時，要加強國際交流與合作，在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗，積極外引相關(guān)先進技術(shù)、人才、裝備和資金，推動我國有機產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3. 培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民

增加農(nóng)業(yè)人才投資，開展新型農(nóng)民和“三農(nóng)”人才培訓(xùn)，充分發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村精英人物，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，通過政策扶持留住農(nóng)業(yè)人才，讓農(nóng)民成為有知識、有技術(shù)、高素質(zhì)的新型職業(yè)人，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。

4. 提高有機農(nóng)產(chǎn)品市場影響力

英國和美國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于零售商對有機產(chǎn)品的大力推廣和市場需求的增加，我國有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者應(yīng)該率先推動市場發(fā)展，對民眾進行正確的有機產(chǎn)品科普和宣傳工作，通過溝通支持和宣傳活動刺激需求，讓“有機”理念深入人心。同時，政府對民間組織可以進行一定的鼓勵與扶持，民間組織不僅可以增強相關(guān)管控，同時也可以在一定程度上通過更貼近民眾的渠道更深入了解有機市場的潛在需求，通過宣傳和普及有機農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，增大有機農(nóng)業(yè)的受眾面。