毛玫清

（云南省環(huán)境工程評估中心 云南昆明 650032）

引言

針對工業(yè)園區(qū)而言，其在第二次世界大戰(zhàn)之后開始出現(xiàn)在人們視野中，從根本上來講，乃是一些發(fā)達國家為了更好的迎合自身經(jīng)濟發(fā)展需要，更好的推動自身綜合國力提升，而提出的一種比較新穎且高效率的工業(yè)發(fā)展措施。此措施不僅能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且還能打動整個國家經(jīng)濟的高效率、全面化、健康化發(fā)展，因而有著重要推動作用。根據(jù)《云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016-2025 年）》和省工信部門提供的相關(guān)資料，全省共批建132個工業(yè)園區(qū)，其中國家級7 個，省級63 個，州市級62 個，規(guī)劃面積共計5832.89 平方千米。而到2018 年時，在全省范圍內(nèi)，以62個工業(yè)園區(qū)為對象，對其開展全面考核，并對其中的41 個工業(yè)園區(qū)進行了治理，治理內(nèi)容是水污染，最終完成率達到了66%。本文圍繞此情況，就其水污染防治的問題及對策作一探討。

1 工業(yè)園區(qū)水污染防治所存在的問題

1.1 園區(qū)設(shè)立方面

針對工業(yè)園區(qū)污染防治而言，需要特別指出的是，應(yīng)根據(jù)園區(qū)的發(fā)展實況，總結(jié)在污染方面所存在的突出問題，將其作為基本追溯點。對于工業(yè)園區(qū)的設(shè)立來講，之所以要這樣做，最終目的即為實現(xiàn)各項基礎(chǔ)設(shè)施的集約化、規(guī)范化與有序化，并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)自身經(jīng)濟的更高效、更全面發(fā)展。因此，針對相關(guān)企業(yè)而言，要想加入到工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入便為其首要條件。在規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)時，首先需要考慮的便是其與國家所制定的具體產(chǎn)業(yè)政策，除此之外，還需要與當(dāng)?shù)氐恼w產(chǎn)能要求以及具體的空間布局等內(nèi)容相適應(yīng)。但需要指出的是，由于缺乏區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)布局與國家層面產(chǎn)業(yè)布局之間的綜合化設(shè)計，因此，在布局工業(yè)園區(qū)方面，存在著隨意性與重復(fù)性。早在2010 年，國家工信部便根據(jù)國家發(fā)展實際及未來發(fā)展需要，制定了具有劃時代意義的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，在此條款當(dāng)中，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本概念及意義加以明確，望能借此推動各地區(qū)在多領(lǐng)域上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并積極推動各層面特色鮮明及分工合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但需要指出的是，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的情況下，沒有特色工業(yè)園區(qū)，因而會導(dǎo)致能源于資源之間的惡性競爭，此乃引起結(jié)構(gòu)性與區(qū)域性環(huán)境污染的原因所在。

1.2 園區(qū)企業(yè)方面

針對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，其不同于園區(qū)外的企業(yè)，其能夠根據(jù)實際需要，對水污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施進行公用；需要指出的是，以基礎(chǔ)設(shè)施為獨享，實現(xiàn)其集成化與集約化，同樣是建設(shè)工業(yè)園區(qū)的初衷與原因所在。所以，許多園區(qū)企業(yè)所排放的廢水，事先是已經(jīng)經(jīng)過預(yù)處理的，借助園區(qū)內(nèi)的市政管道，將污水排放到園區(qū)內(nèi)的集中污水處理設(shè)施，由其進行系統(tǒng)化處理后，再以一種間接方式排放至外部，還需要指出的是，一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，借助自身的污水處理系統(tǒng)，將經(jīng)過處理后的廢水“直接”排到環(huán)境當(dāng)中。但需要指出的是，在整個工業(yè)園內(nèi)，許多污水處理廠所采用的處理工藝仍然時比較傳統(tǒng)的生物處理方法，而針對工業(yè)園區(qū)污水而言，生活污水僅占其中的一少部分，因而存在與企業(yè)污水處理要求不相適應(yīng)的情況。

1.3 園區(qū)環(huán)境管理方面

針對工業(yè)園區(qū)而言，通常情況下，其主要有兩種屬性，即城鎮(zhèn)與工業(yè)，也因為如此，即便是相關(guān)政府部門，其在對相關(guān)方案進行制定時，也未能根據(jù)當(dāng)前實際，以工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理部門為獨享，對其基本職能加以明確；此外，還需強調(diào)的是，針對各監(jiān)管部門來講，他們之間在具體關(guān)系上，難以實現(xiàn)高效溝通與融合，環(huán)保部門與其它相關(guān)部門均屬縣級以上增幅的職能部門，有著相同的行政級別，首次影響，在實踐當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)利益糾葛，還會發(fā)生推諉的情況。

2 具體建議

針對工業(yè)園區(qū)來講，從基礎(chǔ)層面來分析，即為一種以集約化為特點的典型發(fā)展模式，其在我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。伴隨新建項目的日漸增多，工業(yè)園區(qū)水污染問題越發(fā)突出，因此，預(yù)防水污染及改善水環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)前工業(yè)園區(qū)污染治理的重要內(nèi)容。從根本上來講，工業(yè)園區(qū)在對自身的水污染進行防治，仍然存在著許多突出問題，即：（1）在實際設(shè)立園區(qū)時，未能根據(jù)現(xiàn)實情況，注重污染治理，而是將環(huán)境準(zhǔn)入機制作為重點內(nèi)容，不重視資源的節(jié)約；（2）針對已經(jīng)在園區(qū)當(dāng)中各類型企業(yè)，由于所排放的污水類型不同，而當(dāng)前未能針對所有類型而制定完善的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)；（3）還需要指出的是，無論是園區(qū)管理部門，還是園區(qū)內(nèi)企業(yè)，再或者是環(huán)境運營商，其管理者均為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)管部門，在整個園區(qū)范圍內(nèi)，還未能從根本上構(gòu)建更加實用且高效的協(xié)同管理機制。

結(jié)語

基于上述所提到的問題，在設(shè)立工業(yè)園區(qū)時，需要其做到：以環(huán)境承載力、能源及區(qū)域資源為基本著眼點，對工業(yè)園區(qū)進行合理規(guī)劃與布局，并且在構(gòu)建上，要從根本上做到生態(tài)化與循環(huán)化。