張志婷

(中國鐵路太原局集團公司太原職工培訓(xùn)基地侯馬培訓(xùn)站，山西臨汾043000)

鐵路企業(yè)作為運送旅客和運輸貨物的企業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，對我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設(shè)具有重要作用。截至目前為止，我國鐵路行業(yè)的生產(chǎn)運輸狀況大體安全穩(wěn)定，已經(jīng)基本杜絕了特大型鐵路安全事故，但不容忽視的是一些小型安全事故卻時有發(fā)生。分析造成鐵路安全事故的原因有很多，但鐵路職工的法制理論欠缺、安全意識薄弱是極為重要的原因，因此加強鐵路職工的法制安全教育尤為重要。

“破窗理論”（Broken WindowTheory，簡稱為 BWT），也指破窗效應(yīng)，是由美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪心理學(xué)家凱琳在20世紀80年代提出的。該理論的基本內(nèi)涵是：如果有人把一個建筑物的窗戶玻璃打破了，又沒有人及時地維修這扇窗戶，那么其他人就可能受到某些暗示，去打破更多的窗戶玻璃。慢慢地，這些破窗戶就會給人形成無序的感覺。在這種無序的環(huán)境中，違法違紀就會滋生。筆者認為“破窗理論”對加強鐵路職工法制安全教育具有很強的指導(dǎo)意義。本文將重點從建立健全與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，開展常規(guī)性的法制安全培訓(xùn)，營造良好的人文環(huán)境，挖掘正反兩方面的典型素材以及完善嚴厲的懲罰辦法等方面進行詳細的論述。

一、建立健全與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件

從破窗效應(yīng)視角來分析，完善、健全的法律法規(guī)就像是“砸不破”的鋼窗，它能規(guī)范鐵路職工的行為，起到很強的警示作用。

目前，與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件包括但不限于下列《憲法》《公司法》《鐵路法》《安全生產(chǎn)法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《鐵路安全管理條例》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等。國家制定的以上法律法規(guī)及規(guī)章制度，就是旨在維護和保證鐵路職工以及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)當作為鐵路職工的行為準則。除此之外，還應(yīng)該健全相關(guān)規(guī)范性文件，具體來說：

（一）制定符合生產(chǎn)經(jīng)營實際的各項管理規(guī)章制度

首先，應(yīng)當對照生產(chǎn)運輸過程中易出現(xiàn)問題的相關(guān)環(huán)節(jié)，制定制度規(guī)范，預(yù)防事故發(fā)生。其次，要嚴格制定各項規(guī)章制度，如工作程序、標準以及監(jiān)察制約、責(zé)任制度，從而達到有制度可依、有約束力可監(jiān)督、有人落實制度的最終目的。

（二）廣泛征集鐵路職工意見，制定出符合實際，職工易于執(zhí)行、樂于接受的人性化管理制度

因為要想規(guī)范職工的行為，制定的相關(guān)制度就應(yīng)該落實到基層，就需要通過以下形式進行深入研究：（1）深入基層調(diào)查研究；（2）與職工面對面交流；（3）下發(fā)調(diào)查問卷；（4）召開座談會等。只有通過這些豐富的形式，才能讓職工從本崗位、從自身角度切實地談看法、提建議，從而保證制定的各項規(guī)定不僅具有懲罰力度，而且能夠讓職工接受。

（三）建立常規(guī)督查機制

除了認真執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度外，筆者還建議應(yīng)該定崗定值，要對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行常規(guī)性的檢查督導(dǎo)，將各項規(guī)章制度落到實處，不要讓它們變成一紙空文。

二、開展常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)

從破窗效應(yīng)視角來說，對職工進行常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)，就是在破除“我想砸”的想法。

（一）常規(guī)性法制安全教育培訓(xùn)的具體方法

只有對鐵路職工進行常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)，才能不斷強化鐵路職工的安全責(zé)任意識，并完善他們的職業(yè)道德理念，從而消除鐵路職工偶爾出現(xiàn)的違紀違法想法，使他們自覺實現(xiàn)對自我的約束和管理。

1.授課與自學(xué)緊密結(jié)合

一是把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入教育培訓(xùn)體系中，并詳細列出學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是在中層以上的干部培訓(xùn)中，分期設(shè)立法律法規(guī)課程。三是結(jié)合現(xiàn)實情況，各單位應(yīng)該經(jīng)常性地組織相關(guān)法制安全講座，為職工學(xué)習(xí)法律創(chuàng)造條件與機會。

法制安全宣傳教育者是落實這項制度的工作人員，我們認為應(yīng)該通過豐富多樣的途徑和方式，對他們及其他業(yè)務(wù)骨干定期或不定期地進行法律培訓(xùn)。同時，鐵路職教部門還應(yīng)當把學(xué)習(xí)法律安全知識列入繼續(xù)教育的必修課，各級培訓(xùn)中心，包括職教基地、黨校和各站段職教科在干部職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)中，應(yīng)增加法制安全課程的課時比重，使之逐步趨于基礎(chǔ)化和系統(tǒng)化。

2.分級分類抓培訓(xùn)

有計劃、有步驟地對法制宣傳骨干進行培訓(xùn)，力爭兩至三年輪訓(xùn)一遍。各單位要做好本單位及下一級單位法制宣傳骨干的培訓(xùn)工作。在年度計劃中，各單位要根據(jù)不同崗位不同對象的特點，有針對性地確定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和考核標準。普法主管部門要與各業(yè)務(wù)主管部門密切配合，結(jié)合本單位不同階段的工作重點安排學(xué)習(xí)和檢查。

3.點面結(jié)合，齊抓共管

相關(guān)部門應(yīng)每年選擇一到兩個基層單位進行法制安全教育的重點考核，從而實現(xiàn)以點帶面、齊抓共管，帶動普法工作深入開展的目標。

4.教育宣傳形式要豐富多樣

在法制安全教育培訓(xùn)中，通過案例說法的形式，再結(jié)合職工身邊發(fā)生的真實實例，可以極大地調(diào)動職工的學(xué)習(xí)積極性?，F(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和信息傳達方式都極為發(fā)達，如果能夠利用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段，再運用各式各樣的形式，將能夠提高職工的參與性。

（二）開展常規(guī)性法制安全教育培訓(xùn)的具體措施

筆者所在鐵路系統(tǒng)通過法制安全理論研究，并結(jié)合當前職工教育現(xiàn)狀，有針對性地采取了以下措施，取得了不錯的效果，可以供大家借鑒。

一是在職工中深入開展“新時代中國特色社會主義理論”“復(fù)興中國夢”“十九大精神”理論的學(xué)習(xí)，這是貫徹法制安全教育培訓(xùn)的首要問題，是綱領(lǐng)性指導(dǎo)，可以讓廣大職工樹立正確的三觀，進而實現(xiàn)一個共同的目標。也就是說，個人理想同鐵路的和諧發(fā)展齊頭并進。

二是在鐵路職工法制教育培訓(xùn)中積極推進職業(yè)道德教育。采取各種形式，如以“愛崗敬業(yè)”為主題的演講賽、開展“守紀律講規(guī)矩”專題講座等方式，使各級干部和職工明確哪些是該做的事，哪些是不該做的事，從而培養(yǎng)他們良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。

三是扎實開展法制宣傳教育。不僅利用單位櫥窗展示、黑板報和標語資料，而且利用職工上下班時間，通過車載VCD播放相關(guān)的法制講座和法制案例，利用午餐時間，通過視頻播放法制教育錄像，同時通過送書籍等活動，進行法制安全的宣傳教育。

四是開展心靈震撼實踐教育。去廠礦、醫(yī)院了解違法違紀違犯規(guī)章制度造成嚴重事故的慘烈后果，去監(jiān)獄參觀服刑人員的改造情況，通過職工親身的體驗和了解，使他們受到心靈的震撼，強烈感知到遵章守紀、安全生產(chǎn)所帶來的平安幸福生活，從而更加珍惜眼前的工作。

三、營造良好的人文環(huán)境

從破窗效應(yīng)視角分析，給鐵路職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，就是理順“不要砸”的情緒。

首先，要給職工提供一個表達訴求的環(huán)境，理順職工的不穩(wěn)定情緒，我們建議設(shè)立以下途徑：一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱；二是開通熱線電話；三是組織談心談話等。

其次，開通微信公眾號或論壇的形式，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的作用，盡量讓職工可以合理表達個人愿望。此時，小編或版主應(yīng)起到引導(dǎo)輿情的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時化解和排除暫時出現(xiàn)的矛盾與問題。

再次，建立和完善各種類型的協(xié)會。比如：寫作協(xié)會、攝影協(xié)會作為黨委辦公室的負責(zé)項目，由其建立和管理負責(zé)；書法、舞蹈、球類及文體協(xié)會的運作可以交由工會負責(zé)；計劃生育協(xié)會則由計生辦負責(zé)和管理運作。這樣就能分工合作，發(fā)揮職工的主觀積極性和能動性，達到凝聚人、鼓舞人的目的。同時，在開展各類活動的基礎(chǔ)上，各級黨員干部應(yīng)該廣泛聽取職工的意見與建議，開門納諫，不僅從思想認識、自律意識和創(chuàng)新意識方面，而且在工作作風(fēng)、工作標準和服務(wù)質(zhì)量等方面，對照問題，改彌不足。在這個過程中，群眾的全程監(jiān)督是必要環(huán)節(jié)，不可忽視。因為只有使問題的提出及解決辦法一直受到職工的監(jiān)督，才能更好地提升黨員干部的工作能力和工作業(yè)績。

然后，要深入職工家庭，為職工家屬送溫暖、送教育。同時，對職工和家屬要給予人文關(guān)懷，可以通過一系列活動，如職工醫(yī)療互助、金秋助學(xué)、黨員干部和困難群眾結(jié)對子，使職工的生活保障得到全方位、多層次的覆蓋。

最后，積極組織各類文體活動。要做到每年都有大型的演出活動，每個季度都有各類比賽，每個月都有多種活動，通過形式多樣的職工群眾性文體活動，消除不安定因素，營造健康向上的文化氛圍，不斷提升職工的幸福和快樂指數(shù)。

四、挖掘正反兩方面的典型素材

從破窗效應(yīng)視角來分析，樹立正面的榜樣人物，可以宣揚主旋律，因為榜樣的力量是無窮的；而挖掘一些反面素材，將會對職工敲響反面典型的警鐘。我們在工作中，可以結(jié)合實際情況分別處理和對待。

一方面，樹立正面的典型人物。首先選取先進的典型人物代表，并獎勵和表彰典型個人，再通過各種媒體，如網(wǎng)站、簡報、宣傳欄板、電視及報紙進行大力宣傳。用身邊的事教育身邊的人，這樣會收到事半功倍的效果。

另一方面，還要挖掘一些反面素材。因為反面教材讓人警醒，職工在反面典型的現(xiàn)身說法中，能夠明確認識到什么該做，什么不該做，從而讓自身做到有則改之，無則加勉。

五、完善懲罰辦法

從破窗效應(yīng)視角分析，嚴厲的懲罰辦法可以提高職工的違紀成本，也就是在構(gòu)筑“不敢砸”的天網(wǎng)。

1.從制度上要突出懲罰的嚴厲性，對違紀行為一定予以嚴厲打擊。如果職務(wù)違紀違法分子受到經(jīng)濟上的制裁、政治上的處分，那么他肯定會后悔，從而讓其他別有用心的人不敢舍身犯法。

2.從執(zhí)行上要嚴把質(zhì)量檢查關(guān)，對案件質(zhì)量進行定期或不定期的檢查。如果發(fā)現(xiàn)“關(guān)系案”“人情案”，一定要予以嚴厲打擊。

3.對個案進行分析，防微杜漸。每起案件結(jié)束，首先由違紀違法人進行自我教育，再到發(fā)案單位召開座談會，分析原因，查找漏洞，商量措施，并對整改措施進行回訪。

4.追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建議實行領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制，把職工違法違紀情況與單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將會大大降低類似事件的發(fā)生概率。