范人偉

(上海震旦職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海 201908)

一、均衡城鄉(xiāng)教育的背景分析

1986年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，義務(wù)教育被首次作為法律的形式譜寫(xiě)下來(lái)，可謂振奮人心。推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育的普及，適齡的“兒童和少年”都必須免費(fèi)接受9年的義務(wù)教育。義務(wù)教育法讓我國(guó)的基礎(chǔ)教育揭開(kāi)新的篇章。黨和政府近年來(lái)一直在不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，繼國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，教育部又印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》。2014年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以及相繼出臺(tái)的一系列相關(guān)配套措施，有效地推進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)生全面、自主發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，新一輪的義務(wù)教育問(wèn)題又被提上日程。義務(wù)教育普及使得我國(guó)的教育水平大幅度提升。但是人們已經(jīng)不僅僅滿足“有學(xué)校上”的有限需求，而是追求“有好學(xué)校上”的更高層次的需求。一個(gè)無(wú)法回避與不爭(zhēng)的事實(shí)就是，家長(zhǎng)們?yōu)榱藸?zhēng)取更優(yōu)質(zhì)教育資源擠破了腦袋，花費(fèi)了心思與金錢(qián)去選擇“好學(xué)校”，這也催生了所謂的“學(xué)區(qū)房”，很多家長(zhǎng)們?yōu)榱俗约旱暮⒆幽苌弦凰脤W(xué)校，舉全家?guī)状酥?，或舉債去買(mǎi)房。透過(guò)“擇校熱”現(xiàn)象分析本質(zhì)，這一“熱”現(xiàn)象絕對(duì)不是表面上的人云亦云，而是真切地反映了教育發(fā)展的本質(zhì)變化：一是我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展從量的需求到了對(duì)質(zhì)的要求；二是從單純“能上學(xué)”的思路，到了對(duì)“優(yōu)質(zhì)與均衡”的期待。

結(jié)合黨十九大提出的主要社會(huì)矛盾，在新時(shí)代義務(wù)教育領(lǐng)域中的表現(xiàn)就是：日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要是矛盾主體，不能忽視民眾的利益需求，更要尊重民眾的實(shí)際渴望。不平衡不充分的教育發(fā)展是矛盾客體，我們不能掩耳盜鈴，不重視不理會(huì)。

因此，我們絕對(duì)不能通過(guò)限制民眾對(duì)“上好學(xué)?！焙蛢?yōu)質(zhì)教育的需求，來(lái)做到表面上的“教育公正”。正如十九大報(bào)告指出，“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！?/p>

二、城鄉(xiāng)教育均衡的治理困境

為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，縮短城鄉(xiāng)間學(xué)校教育水平的差異，各級(jí)地方政府與教育部門(mén)在國(guó)家政策和法律規(guī)范的引導(dǎo)下，作了一系列有益嘗試。例如，許多地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域資源配置的合理性，不斷增加教育投入，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師互相交流學(xué)習(xí)，扶持弱勢(shì)學(xué)校，爭(zhēng)取改善城鄉(xiāng)、城際、鄉(xiāng)際間的不均衡。許多地區(qū)如北京市嘗試的學(xué)區(qū)化管理模式、上海推行的集團(tuán)化辦學(xué)、成都采取的一體化模式等更是做了一些有創(chuàng)新意義的嘗試。這些舉措成績(jī)斐然，確實(shí)在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是，在發(fā)展進(jìn)程中還是暴露了一些新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，均衡發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

（一）城鄉(xiāng)教育均衡治理中的博弈無(wú)序

義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐中，涉及到多方的代理——委托的復(fù)雜利益關(guān)系，主要指中央政府、地方政府、學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生等。多元化利益主體都不是消極被動(dòng)地被規(guī)制化，而是積極主動(dòng)地作為“理性人”，以個(gè)人利益最大化為導(dǎo)向，參與到教育均衡治理的過(guò)程中去，這就使得原本就復(fù)雜化的博弈局面變得更加無(wú)序，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展的治理進(jìn)度。

（二）城鄉(xiāng)教育均衡治理中的價(jià)值觀扭曲

義務(wù)教育的短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，長(zhǎng)期目標(biāo)是由“均衡”走向“公平”。但是從實(shí)際治理的情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡出現(xiàn)了眾多的價(jià)值觀扭曲現(xiàn)象。

為了便于治理，國(guó)家采取了統(tǒng)一模式，卻導(dǎo)致了地方特色的缺失。地方政府為了獲取國(guó)家更多的資源支持，或者為了獲得好的政績(jī)與晉升機(jī)遇，對(duì)教育制度進(jìn)行了扭曲。而學(xué)校為了獲得更多的政府資源，就需要努力提高升學(xué)率與獲得好名譽(yù)，背離了義務(wù)教育的初衷，尤其是變得十分被動(dòng)，有時(shí)候不得不屈服于地方政府的意愿。家長(zhǎng)們堅(jiān)持“不能輸在起跑線上”的育兒理念，爭(zhēng)先恐后地參加各種輔導(dǎo)班，培養(yǎng)所謂的“牛娃”、擇“好”學(xué)校等，都反映了一種變異的“望子成龍”和“望女成鳳”。這個(gè)時(shí)候我們不得不反思：家長(zhǎng)這樣子的選擇是對(duì)自身的不滿而寄希望于后代，還是真的為孩子將來(lái)著想？更有經(jīng)濟(jì)狀況好的家長(zhǎng)，更是不辭辛勞地把孩子送到海外讀初中、高中，卻忽視了小小年紀(jì)的孩子所承受的異鄉(xiāng)孤獨(dú)感與不健全的心理健康問(wèn)題。

（三）教育均衡治理中的“城鄉(xiāng)”差異

我國(guó)義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不平衡、不充分是由多種歷史性因素造成的，不僅在于城鄉(xiāng)間，各個(gè)城際間、鄉(xiāng)際間甚至是同城、同鄉(xiāng)間都出現(xiàn)了教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象。不同學(xué)校之間的質(zhì)量差異非常大。但是，容忍度最低的是城鄉(xiāng)之間的不均衡。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是在設(shè)備上、師資力量或者生源上等各個(gè)方面都遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生源向城市學(xué)校轉(zhuǎn)移的“馬太效應(yīng)”問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生源“饑荒”問(wèn)題。村里的孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子努力去縣城或者大城市讀書(shū)，往往導(dǎo)致了鄉(xiāng)村等最底層的學(xué)校都招不到學(xué)生了。在“擇?！迸c“擇生”熱潮下，出現(xiàn)了“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱”的局面，民眾都忽略了到底是“雞生蛋”還是“蛋生雞”的邏輯問(wèn)題。有的家長(zhǎng)甚至固執(zhí)地認(rèn)為，城里的學(xué)生更加有素質(zhì)，學(xué)校教師素質(zhì)更高，哪怕“城市學(xué)?！鄙龑W(xué)率不一定比“縣城學(xué)?！鄙龑W(xué)率高。二是政府的教育資源分配缺乏公平性，多是傾向資助那些城市中的升學(xué)率高的學(xué)校，導(dǎo)致教育資源配置不均衡、不公平。三是由于歷史原因，城鎮(zhèn)學(xué)校一直處于優(yōu)勢(shì)地位。教育資源豐富，設(shè)備先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)較多，這些直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校教師資源匱乏?！皟?yōu)質(zhì)類”老師獲取了更多的進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的機(jī)會(huì)，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于師資配備、學(xué)生生源、資源經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的辦學(xué)水平與質(zhì)量很難與城市相競(jìng)爭(zhēng)。

三、均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展的路徑選擇

百年大計(jì),教育為本，一個(gè)民族的希望離不開(kāi)對(duì)人才的培養(yǎng)。因此，全民重視教育，我們應(yīng)該感到欣慰，并給予尊重與支持，但是更需要正確的方法去引導(dǎo)，真正讓“教育發(fā)展”為我國(guó)未來(lái)創(chuàng)新能力的提升做鋪墊。加快教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平，這也是貫徹與落實(shí)黨的十九大報(bào)告的最好見(jiàn)證。

（一）建構(gòu)協(xié)同機(jī)制，完善教育治理體系

義務(wù)教育均衡不是單純教育領(lǐng)域內(nèi)的事情，而是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題，這就要求我們把教育均衡置于我國(guó)現(xiàn)代化治理體系中來(lái)探討。同時(shí)，我國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”，需要從更高層次和更廣范圍的視角來(lái)解決教育領(lǐng)域中的主要矛盾。那么深究均衡治理困境背后的邏輯與原因，簡(jiǎn)單的資源配置已經(jīng)不能解決教育均衡的瓶頸問(wèn)題。

同時(shí)，必須重新梳理教育中的多元化博弈關(guān)系，避免參與過(guò)程中的行為偏差；引導(dǎo)各利益主體用發(fā)展、開(kāi)放的眼光看到教育，重塑教育發(fā)展理念；以信任、協(xié)作的方式參與到博弈中來(lái)，建構(gòu)協(xié)同合作機(jī)制，完善教育治理體系最終形成以“人民滿意的教育”為前提，以“提升教育質(zhì)量”為目標(biāo)，以“教育均衡和公平”為宗旨的創(chuàng)新型教育機(jī)制，發(fā)展有中國(guó)特色的現(xiàn)代化教育體系。

（二）重塑“教育”價(jià)值觀，加強(qiáng)多元合作

為了解決教育領(lǐng)域中的主要矛盾，需要政府、社會(huì)、學(xué)校與家長(zhǎng)的多方參與與合作，更需要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，大力改變多方參與主體的價(jià)值觀與認(rèn)知。如黨的十九大報(bào)告指出，辦好人民滿意的教育，就要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

首先，教育的目的重在人才培養(yǎng)，激活學(xué)生的個(gè)人潛力，成就他們獨(dú)有的成長(zhǎng)與發(fā)展之路。要追求多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立適合學(xué)生需求的多樣化學(xué)校，避免同質(zhì)化的培養(yǎng)模式與教育結(jié)果，千篇一律，缺乏個(gè)性與特色。

其次，重塑教育質(zhì)量概念。教育質(zhì)量不是單純的高分?jǐn)?shù)與升學(xué)率，教育追求的不是急功近利的鼓吹，或者短期浮躁的實(shí)用主義，應(yīng)該把教育的全面化發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)乃至全社會(huì)都樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀。

第三，教育不是教育者獲取個(gè)人績(jī)效與名利的工具，也不是地方政府的“面子”和形象招牌，更不應(yīng)該成為執(zhí)政者的政治績(jī)效與晉升工具。教育均衡的實(shí)現(xiàn)需要突破固有的利益藩籬，讓教育目標(biāo)真正地以百年大計(jì)的教育發(fā)展為本，把學(xué)生的未來(lái)發(fā)展作為唯一參考。

第四，教育的目的在于傳播真理，塑造品德，提升學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后的實(shí)際能力，而不是考上名牌大學(xué)后的光環(huán)效果。孩子的教育之路，不是家長(zhǎng)所謂的光宗耀祖的工具，更不應(yīng)該成為用人單位考核個(gè)人能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而要看因材施教下的各種特色人才。高職高專類的技術(shù)專業(yè)人才，不一定就比知名大學(xué)的畢業(yè)生差，應(yīng)該給予他們同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）興辦多樣化學(xué)校，同等對(duì)待教師

為了解決各個(gè)學(xué)校發(fā)展層次明顯差異的問(wèn)題，就必須打破城鄉(xiāng)教育的二元化分割局面，統(tǒng)籌教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教師資源，解除各種制度性或者經(jīng)濟(jì)性的壁壘，建立一體化的教育運(yùn)作機(jī)制。

一是注重綜合素質(zhì)，關(guān)注個(gè)性化需求。教育需要促進(jìn)學(xué)生的全面化能力，應(yīng)該從過(guò)度看重“分?jǐn)?shù)”向綜合素質(zhì)培養(yǎng)與專業(yè)化個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展，要注重知識(shí)傳授，更不能忘記精神層面的孕育。但是，一味地要求每個(gè)學(xué)校均提供多樣化的專業(yè)性課程，就難免走上另外一個(gè)極端，這種“多樣化”就成了強(qiáng)制性的統(tǒng)一化。我們可以發(fā)展綜合性的學(xué)校，達(dá)到教學(xué)課程、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的均衡，但也要建設(shè)多樣化的、高質(zhì)量的特色學(xué)校，來(lái)滿足不同學(xué)生的天賦與興趣需求。

二是為農(nóng)村學(xué)校提供多樣化課程。歷史性的包袱使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展較為緩慢，不僅是在資源配置，還是教育課程設(shè)計(jì)上都比較落后。城市學(xué)生很早地就有機(jī)會(huì)接受多樣化教育，學(xué)校的課程設(shè)計(jì)相對(duì)全面，音樂(lè)、體育、畫(huà)畫(huà)等方面的師資也較為完備，更何況還有許多課后輔導(dǎo)班、暑假興趣班等輔助性學(xué)習(xí)。相比于農(nóng)村“留守兒童”的放羊式教育，城市學(xué)生的綜合素質(zhì)較高。我們也不能總是武斷地批評(píng)家長(zhǎng)們的“擇?！睙岈F(xiàn)象，而是要禁止學(xué)校的“擇生”熱現(xiàn)象，努力做到讓同一片藍(lán)天下的兒童享有同樣的“優(yōu)質(zhì)教育”，因此，農(nóng)村學(xué)生需要得到更多的關(guān)注，受到更多的多樣化教學(xué)課程，全面化發(fā)展與進(jìn)步。我們需要為農(nóng)村的孩子們提供多樣化的課程，創(chuàng)建現(xiàn)代化的農(nóng)村學(xué)校和現(xiàn)代化的教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是打破師資不均衡的瓶頸。要想把均衡教育發(fā)展的美好愿望落到實(shí)處，還要突破制約農(nóng)村教育發(fā)展的體制性障礙，打破“師資不均衡”瓶頸，最大限度地激發(fā)教育活力。針對(duì)不同學(xué)校之間發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，需要結(jié)合具體的問(wèn)題和困境尋找道路，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”上升至“學(xué)有良教”。具體來(lái)說(shuō)，一方面要保證學(xué)校教師的數(shù)量，同時(shí)保證教師的教學(xué)水平質(zhì)量，保證教師同工同酬。另一方面為教育人才編制上為經(jīng)濟(jì)處于劣勢(shì)地位的區(qū)縣提供更多傾斜與扶持，才可以有效吸引名師走向農(nóng)村；為農(nóng)村教師提供更多的科研培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，改善教師的教學(xué)理念和教學(xué)手段，并防止農(nóng)村師資過(guò)度跳槽與向城市流動(dòng)。

總之，教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程。從學(xué)生視角看，要努力培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義未來(lái)接班人。從家長(zhǎng)視角看，把孩子交給“好”學(xué)校我就放心了的心態(tài)不可取，多鼓勵(lì)孩子，正確認(rèn)識(shí)孩子的優(yōu)勢(shì)與不足。真正地為青少年的未來(lái)鋪路，就需要綜合地評(píng)估學(xué)校是否適合自己的孩子。從學(xué)校視角看，需要均衡布局，提供多樣化課程，提升學(xué)生綜合能力，更要有自己的專長(zhǎng)與重點(diǎn)，滿足個(gè)性化發(fā)展需求。從政府視角看，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間等教育資源配置均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。從社會(huì)視角看，要看重個(gè)人的綜合素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的教育不是單純學(xué)校所能提供，需要全社會(huì)共同努力，將教育均衡與社會(huì)發(fā)展均衡地結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然由于歷史與經(jīng)濟(jì)等客觀原因，我們不可能一蹴而就地解決教育不均衡的主要矛盾。新時(shí)代背景下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元合作，教育治理民主化，用智慧與耐心創(chuàng)造高質(zhì)量、高水平的教育未來(lái)。