冷嚴(yán)思

(中國(guó)刑事警察學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110854)

一、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面制定多種標(biāo)準(zhǔn)，并有很強(qiáng)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ⒅匕l(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理組織的職能，盡最大努力與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。一方面，食品標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)在整個(gè)制定、頒布、修訂乃至實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，不同機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的利益沖突,協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)以及監(jiān)督等不同機(jī)構(gòu)；另一方面,與政府的不同職能部門之間進(jìn)行配合和分工合作,重視民眾的意見，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中去。與此同時(shí)，我們要提高民眾的食品保護(hù)意識(shí)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的宣傳力度，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以確保食品標(biāo)準(zhǔn)制定后的實(shí)施。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將其滲透到食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)食品、食品添加劑和藥品殘留等方面制定了明確的要求，添加劑的含量和成分也有明確的規(guī)定。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口食品安全檢查關(guān)注的同時(shí)，對(duì)認(rèn)證體系也給予特別關(guān)注，對(duì)于具體的食品抽樣方法、分析方法等都有明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。這些國(guó)家承諾建立專業(yè)信息機(jī)構(gòu)，收集食品分析信息和處理信息，并提供科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，完善預(yù)防工作。

在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其進(jìn)行融合，以期與國(guó)際市場(chǎng)接軌；此外，也充分關(guān)注自身國(guó)情，并對(duì)其進(jìn)行完善，具有高度操作性。食品生產(chǎn)者責(zé)任主要是民事、行政和刑事責(zé)任。責(zé)任的形式適應(yīng)了我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，但是在具體責(zé)任的背景下應(yīng)該改進(jìn)，例如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和食品安全事故責(zé)任的順序。在責(zé)任方面，應(yīng)優(yōu)先考慮民事責(zé)任，確保受害者及時(shí)得到救濟(jì)。在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，食品安全事故是直接對(duì)人的侵權(quán)，應(yīng)適用于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一個(gè)沒有任何過(guò)錯(cuò)的受害者從生活平等的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成賠償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與交通事故的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，但不能區(qū)分城鄉(xiāng)居民和不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

食品消費(fèi)者是食品功能的主要主體。人們普遍認(rèn)為，食品消費(fèi)者對(duì)食品安全不負(fù)有任何責(zé)任。其實(shí)對(duì)這一認(rèn)識(shí)是有偏見，食品消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督的法律關(guān)系中，也一定要承擔(dān)一定的責(zé)任，比其他主體的食品安全監(jiān)督的法律關(guān)系要少得多。對(duì)于食品質(zhì)量的安全和包裝，食品消費(fèi)者不參與任何食品生產(chǎn)和包裝的過(guò)程，食品消費(fèi)者只要遵守一般的習(xí)慣和常識(shí)就可以吃，對(duì)食品安全和包裝安全的質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

消費(fèi)者是弱勢(shì)群體中最易受傷害的群體。因此對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是保護(hù)他們的權(quán)利和利益，而不是規(guī)定他們的義務(wù)。但是消費(fèi)者的行為應(yīng)該遵循一般的消費(fèi)習(xí)慣和方法。如果某種消費(fèi)方式已經(jīng)向公眾傳播，消費(fèi)者仍然沒有遵循或沒有消費(fèi)能力而消費(fèi)，從而導(dǎo)致了人身傷害事故，消費(fèi)者應(yīng)該為自己的過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。這種情況下，如果食品生產(chǎn)者和銷售者提供有效的、足夠的提示、描述或通知，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害，將不會(huì)得到任何緩解。因此，消費(fèi)者應(yīng)積極加入食品安全的社會(huì)組織，在組織中積極響應(yīng)領(lǐng)頭人的號(hào)召，參加有關(guān)利于食品安全的學(xué)習(xí)。因此，食品消費(fèi)者的責(zé)任是了解和執(zhí)行普遍的消費(fèi)習(xí)慣和方法，并接受食品流通形式的安全。

二、整合資源強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)食品的監(jiān)督管理，食品檢測(cè)的管理，解決分散、低效等問(wèn)題，建立了一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，從制度設(shè)置、責(zé)任定位、人員、資金設(shè)備、檢查資金等方面促進(jìn)食品檢測(cè)資源的全面整合，確保食品安全。

一是實(shí)施制度一體化，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。將承擔(dān)城市農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心、城市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、市食品安全質(zhì)量檢測(cè)中心食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等集成到城市測(cè)試中心,解決相關(guān)部門檢驗(yàn)計(jì)劃重復(fù)、不一致的測(cè)試結(jié)果,實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)檢查接待的地方”一站式服務(wù)。

二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)施綜合食品檢測(cè)。市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局(林業(yè))、城市海洋漁業(yè)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局及其所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)問(wèn)題的立場(chǎng)與集成,解決由于不清楚責(zé)任、分散、單一導(dǎo)致重復(fù)測(cè)試、測(cè)試類型單一的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的測(cè)試,檢測(cè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)”統(tǒng)一食品全面的測(cè)試。

三是實(shí)施人員配備、資產(chǎn)裝備和測(cè)試資金的整合，實(shí)現(xiàn)人員的重大改進(jìn)。食品檢驗(yàn)測(cè)試的相關(guān)人員、建立、資本設(shè)備、測(cè)試集成以及權(quán)力的所有解決方案，由于人力、財(cái)務(wù)不強(qiáng),缺乏資金,重復(fù)購(gòu)買和閑置設(shè)備的問(wèn)題,難以達(dá)到測(cè)試檢測(cè)資源的優(yōu)化配置以及實(shí)現(xiàn)完整的領(lǐng)域規(guī)模、人員、資金保障設(shè)備測(cè)試強(qiáng)度的提升。

三、致力于構(gòu)建社會(huì)共治的食品安全格局

食品安全的重要性顯而易見，事關(guān)社會(huì)集體每個(gè)人的生命健康。這是社會(huì)的問(wèn)題，也是民生的問(wèn)題。建立健全嚴(yán)格的食品安全管理體系，整體提高社會(huì)工作效率,這是食品監(jiān)管工作中能力與體系的基本要求。必須整合所有資源作為一個(gè)整體,動(dòng)員社會(huì)各界力量,努力促進(jìn)社會(huì)參與、分擔(dān)責(zé)任、相互支持、共享,加快社會(huì)食品安全模式的形成。

（一）加強(qiáng)黨委政府對(duì)基本保障實(shí)施的責(zé)任

嚴(yán)格保護(hù)食品監(jiān)督管理職責(zé)的“四點(diǎn)”(責(zé)任、崗位、人員和手段)要求，提高食品藥品安全水平，提供基本保健和強(qiáng)有力的支持。

我們將貫徹黨的各級(jí)委員會(huì)的“組織責(zé)任”。在各單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步加強(qiáng)自律和管理能力，與食品監(jiān)管部門形成有力配合，建立起共存共生的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。例如，勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量、具體工作內(nèi)容、勞動(dòng)力的待遇與福利、整體人員配備等。這樣一來(lái)，食品監(jiān)管就會(huì)有了動(dòng)力，同時(shí)也提供了相應(yīng)的保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)督職責(zé)

1.完善問(wèn)責(zé)制。基于提要各級(jí)組織、各級(jí)的食安辦作為依托,明確監(jiān)管一體化責(zé)任制,進(jìn)一步細(xì)化四級(jí)（省、市、縣、鄉(xiāng)）監(jiān)管權(quán)力,將邊界合理化、科學(xué)化、明確化，監(jiān)管的內(nèi)部責(zé)任制要責(zé)任明確，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,確保監(jiān)管任務(wù)的有效實(shí)施，消除基層各類風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管責(zé)任體系。

2.全面加強(qiáng)監(jiān)管。日本已經(jīng)制定了一個(gè)系統(tǒng)的食品安全管理體系，并被絕大部分民眾所認(rèn)可。該體系(HACCP）集中反映在安全認(rèn)證、危險(xiǎn)分析、關(guān)鍵認(rèn)證三個(gè)方面。除此之外，每年日本還會(huì)在食品監(jiān)督中投放相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)力，預(yù)算中加大對(duì)食品檢查力度。因此，日本食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的儀器精準(zhǔn)度高，而且設(shè)備齊全。在食品安全監(jiān)管體系中政府權(quán)力也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，在制定食品安全法律的過(guò)程中，雖然行業(yè)代表通常被通知參加立法，但是這項(xiàng)工作的實(shí)際任務(wù)僅僅是要使各方利益達(dá)到持平。政府要加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的行為規(guī)范，減少因?yàn)槭称焚|(zhì)量和安全而為消費(fèi)者帶來(lái)的危害，維護(hù)作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益。

3.建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)。要依法履行監(jiān)管職責(zé),重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法建設(shè)的規(guī)范化,在行政許可、監(jiān)測(cè)、檢查、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面化。可以嘗試建立信息披露制度,從源頭起，探索出一套前所未有的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)控制中,有效監(jiān)督食品抽樣檢驗(yàn)的工作,整合出“公開”的監(jiān)管模式,執(zhí)行特殊項(xiàng)目的所有方面的懲罰違法犯罪行為。

4.完善食品安全信息發(fā)布制度。在食品安全的信息發(fā)布方面，我們要及時(shí)發(fā)布有關(guān)食品安全信息，建立消費(fèi)者預(yù)警，積極展開案例調(diào)查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通和監(jiān)測(cè)預(yù)警，糾正傳播企業(yè)質(zhì)量和安全問(wèn)題，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，群眾參與監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資源管理，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索企業(yè)的責(zé)任制度，在企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域增加問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。為了使食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中高端發(fā)展，使食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式走向質(zhì)量型，應(yīng)摒棄以往的規(guī)模型。同時(shí)，健全食品安全的信貸體系建設(shè)、信用機(jī)制，以促進(jìn)食品企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的改善。全方位落實(shí)信息的公開與共享，使食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)暴露在陽(yáng)光下。創(chuàng)新也是不可忽視的一部分，在技術(shù)層面加大創(chuàng)新力度，提高消費(fèi)者的信任，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，贏得市場(chǎng),推進(jìn)并重組、升級(jí),并構(gòu)建一個(gè)知名品牌,促進(jìn)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的食品行業(yè)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)組織在實(shí)施行業(yè)組織管理職責(zé)方面的自律

培養(yǎng)行業(yè)組織。在政府政策的引導(dǎo)與扶持下，大力培養(yǎng)出一批專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，提高這些行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力，在政府制定相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，積極邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加，并及時(shí)溝通，確保制定后的實(shí)施。

倡導(dǎo)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，要引導(dǎo)、支持食品行業(yè)建立行規(guī)，實(shí)現(xiàn)自主權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，堅(jiān)持行業(yè)自律，組織自我管理、自我約束，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法規(guī)、行規(guī)。雙方都建立起良好形象與社會(huì)信譽(yù)。

四、嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為

第一，要進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理。需要加強(qiáng)補(bǔ)救措施，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)的作用，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)χ攸c(diǎn)品種進(jìn)行綜合管理，積極打擊犯罪，對(duì)犯罪分子從不容忍，依法加大刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任懲罰，抵制一切影響食品安全的惡勢(shì)力。第二，要建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)對(duì)食品安全層面的法規(guī)立法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有技術(shù)支撐的法律體系，在推進(jìn)基礎(chǔ)工作后完善現(xiàn)存政策的實(shí)施。第三，要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。建立健全食品安全的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種有效聯(lián)系監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性，完善綜合監(jiān)督級(jí)別。