柴彥宏

（陜西昌澤環(huán)?？萍加邢薰?陜西西安 710016）

引言

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域在南方沿海城市得到了快速發(fā)展，這一蓬勃發(fā)展為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)活力四射，但同時(shí)也存在著許多混亂情況。以前政府環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)盡管有較簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)，但管理起來(lái)比較容易，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，盡管能夠更好的去監(jiān)測(cè)環(huán)境，但由于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的不同需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并日益嚴(yán)重，特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，出現(xiàn)的各種環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著環(huán)境監(jiān)測(cè)的最終質(zhì)量。要搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理，必須積極整合環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀，采取合理措施規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，使其更好、更規(guī)范。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展迅速的原因

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)艱巨，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的詳細(xì)可靠的數(shù)據(jù)，在很大程度上為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使國(guó)家更好地做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作。當(dāng)前，想要更好的完善與建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，則需要的環(huán)境數(shù)據(jù)要比之前的更全面更廣泛，如果只單憑借曾經(jīng)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門將對(duì)當(dāng)前快速增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)無(wú)法充分滿足。與此同時(shí)，據(jù)相關(guān)報(bào)道，政府直接下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在著諸如效率低下、人浮于事等問(wèn)題，從而使快速增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)無(wú)法滿足。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)效率能夠形成影響的因素眾多，如人員、技術(shù)和資金等。想要更好的擴(kuò)容環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，則最佳的方式就是在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中引入第三方主體。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，以前由政府直接下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所壟斷的領(lǐng)域會(huì)有更多具有相關(guān)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)入。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可知，2011 年開(kāi)始了市場(chǎng)化后環(huán)境監(jiān)測(cè)的繁榮節(jié)點(diǎn)，2011 年前，政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，相關(guān)政策允許國(guó)有、事業(yè)單位可通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的利用而實(shí)施創(chuàng)收，經(jīng)過(guò)創(chuàng)收所缺德的資金，拿出一部分上交國(guó)家后，剩下的就可以作為福利，發(fā)放給創(chuàng)收單位的工作者，這樣最終導(dǎo)致政府引導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)多半都被政府直屬的有關(guān)監(jiān)測(cè)部門壟斷，而卻只有極少數(shù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)流向環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化要點(diǎn)分析

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也使得環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)的。所以當(dāng)前我們急需要將環(huán)境治理工作做好，而實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境治理，其最佳的方式就是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。政府在環(huán)保治理中需要將帶領(lǐng)的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，將多方面的資源進(jìn)行集合，使其同心協(xié)力共同完成環(huán)保治理工作。對(duì)于環(huán)境治理而言，其所獲得的可靠、真實(shí)的數(shù)據(jù)均是通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)得到的，環(huán)境治理并將這些數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，并結(jié)合實(shí)況合理、科學(xué)的制定相應(yīng)的治理方案，在以政府為主體的環(huán)保治理中，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一公益品，對(duì)公害品進(jìn)行了抵消。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化試點(diǎn)中所進(jìn)行的交易產(chǎn)品，主要是通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)得到的監(jiān)測(cè)樣品、報(bào)告以及數(shù)據(jù)等。另外，也涵蓋了檢驗(yàn)、采樣、技術(shù)咨詢以及設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)等多種環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。而政府是環(huán)境監(jiān)測(cè)形成商品的主要消費(fèi)者，而公眾成為了最終受益者。

但是此問(wèn)題越發(fā)凸顯并日漸普遍，經(jīng)歷了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以后，以個(gè)人為載體的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了質(zhì)量低劣，價(jià)格低廉的態(tài)勢(shì)。和其他的產(chǎn)品相比較，環(huán)境監(jiān)測(cè)形成的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品有著很大的不同之處，監(jiān)測(cè)結(jié)果最終的真實(shí)性，會(huì)直接受到環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制的影響，并且監(jiān)測(cè)中沒(méi)有太高的可追溯性，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于環(huán)境污染而言，其自身就是市場(chǎng)失靈的突出表現(xiàn)，作為環(huán)境治理的重要一個(gè)憑證，環(huán)境監(jiān)測(cè)不能夠充分以來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)而實(shí)施自我調(diào)控。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的良性反應(yīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品將直接受到環(huán)境監(jiān)測(cè)主體的影響。與此同時(shí)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，對(duì)行為的判斷不能得到很好的監(jiān)督，容易導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不足。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，市場(chǎng)的非公共服務(wù)監(jiān)管的屬性和決定性作用可以通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)充分發(fā)揮出來(lái)，最大程度的推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。當(dāng)前階段，我國(guó)的環(huán)境市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)和環(huán)境等很多方面均剛起步，以此，政府需要有針對(duì)性的合理調(diào)整有關(guān)政策，最終能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。