汪晶，平措，窮達(dá)卓瑪，周鵬，周文武，李揚(yáng)，楊煦，旦增

（西藏大學(xué)，西藏拉薩850000）

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在近年得到迅猛發(fā)展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除過程中產(chǎn)生大量的建筑垃圾。建筑垃圾作為城市固體廢物（MSW）的一種，多為不易降解的合成材料，具有時(shí)間性、空間性和持久危害性?，F(xiàn)今我國城市生活垃圾問題雖然已經(jīng)得到一定改善，但建筑垃圾是“垃圾圍城”中占比最大的部分，且由于缺乏終端處置場所，導(dǎo)致政府及市民盡管認(rèn)識(shí)到建筑垃圾的亂堆亂放問題，也只能通過設(shè)置臨時(shí)堆集點(diǎn)來緩解這一窘迫。大量產(chǎn)生的城市建筑垃圾被動(dòng)粗放的末端處理方式，難治根本，經(jīng)濟(jì)成本高、環(huán)境壓力大等問題逐漸顯現(xiàn)。目前我國涉及建筑垃圾方面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)和辦法來管理、鼓勵(lì)再利用建筑垃圾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明建設(shè)思想等的重要指示，十九大又將固體廢物和垃圾處理作為我國今后必須解決的突出環(huán)境問題進(jìn)行了部署，這些重要指示和重要論斷為日益增長的固體廢物處理處置提供了可靠的政策依據(jù)。建筑垃圾合理有效處理處置是今后我國城市健康持續(xù)發(fā)展務(wù)必解決的重要難題。

伴隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，拉薩市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增，成分日益復(fù)雜，建筑垃圾亂堆亂放影響景觀、污染環(huán)境等問題逐漸引起社會(huì)廣泛關(guān)注，成為城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。拉薩市區(qū)建筑垃圾處理處置關(guān)乎西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。因此，客觀分析拉薩市區(qū)建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀及存在的主要問題，更好改進(jìn)市區(qū)建筑垃圾處理處置工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)外建筑垃圾處理現(xiàn)狀

建筑垃圾資源化無害化、處理處置方式的差異從某種角度上反映國家的經(jīng)濟(jì)、政策、科技的水平。分析國內(nèi)外建筑垃圾處理處置方式，借鑒先進(jìn)的處理處置政策、技術(shù)、運(yùn)行管理等經(jīng)驗(yàn)對于更好處理處置拉薩市區(qū)建筑垃圾具有指導(dǎo)意義。

1.1 發(fā)達(dá)國家建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀

德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家。從20世紀(jì)至今制定有關(guān)垃圾處理的法律法規(guī)多達(dá)180條，關(guān)于建筑垃圾的占多數(shù)，德國現(xiàn)已形成健全的法律法規(guī)監(jiān)管體系和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。德國通過征收建筑垃圾處理費(fèi)來減少建筑垃圾產(chǎn)生，對未處理的建筑垃圾按高額征收處理費(fèi)，采取征收處理費(fèi)的方式，使得建筑垃圾的回收率約為87%[1]。德國還有世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠，每小時(shí)可生產(chǎn)1 200 t建筑垃圾再生材料。目前德國西門子公司采用干餾燃燒垃圾處理工藝，使再生利用的材料分離出來，產(chǎn)生的燃?xì)庥糜诎l(fā)電[2]。美國是較早對建筑廢棄物進(jìn)行回收利用的國家之一。美國關(guān)于建筑垃圾的相關(guān)法律較為健全，政府依靠法律的約束力從源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)生量，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。實(shí)行綜合利用，一是現(xiàn)場回收利用、回填材料，大部分拆除混凝土用做路基材料或者回填[3]；二是做基礎(chǔ)材料或再生骨料，據(jù)美國聯(lián)邦公路局統(tǒng)計(jì)，已有超過20個(gè)州在公路建設(shè)中使用再生骨料，其中有15個(gè)州制定了關(guān)于再生骨料的規(guī)范[4]；三是將有用成分分離出來再利用[5]。日本資源匱乏，原材料價(jià)格高。其認(rèn)為建筑垃圾是另一種資源，各方有著明確責(zé)任，確保建筑垃圾有較高的回收利用率。通過制定完善法律法規(guī)、嚴(yán)格的管理制度、成熟的回收系統(tǒng)來促進(jìn)建筑垃圾的回收利用，如今日本已經(jīng)形成一套完整的關(guān)于建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，處理處置趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。目前，日本建筑垃圾的處理資源化工藝流程的基本思路與德國基本一致，其獨(dú)到之處在于處理步驟更細(xì)致，設(shè)備更加先進(jìn)，建筑垃圾分選工藝更先進(jìn)。建筑業(yè)作為英國的主要產(chǎn)業(yè)之一，英國對建筑垃圾有著健全的法律法規(guī)。法規(guī)規(guī)定了污染者付費(fèi)的原則，指出廢棄物的管理應(yīng)依次優(yōu)先考慮減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用、能源回收、填埋等措施。英國環(huán)境、食品及環(huán)境事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年英國產(chǎn)生的建筑垃圾約5 500萬t，循環(huán)利用率約90%[6]。新加坡推行綠色建筑、環(huán)保施工。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)將建筑垃圾處置情況納入驗(yàn)收指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不頒發(fā)建筑使用許可證。將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證指標(biāo)中。新加坡關(guān)于建筑垃圾處理處置的法律法規(guī)健全，在建筑垃圾資源化利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依，使得建筑垃圾資源化利用率極大地提高。新加坡還設(shè)有循環(huán)工業(yè)園，對建筑垃圾處置公司企業(yè)進(jìn)行扶持[7]。荷蘭政府實(shí)行集成鏈管理政策，促進(jìn)建筑公司為節(jié)約成本而縮減建筑垃圾產(chǎn)量，荷蘭建筑垃圾循環(huán)再利用的重要副產(chǎn)品是篩砂。因?yàn)樯叭菀资艿轿廴?，不能夠循環(huán)利用，所以為了解決這一問題，荷蘭采用了砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，由分揀公司負(fù)責(zé)有效篩砂，根據(jù)其污染水平不同進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。

1.2 我國建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀

我國對建筑垃圾的研究還處于一個(gè)起步的階段，相關(guān)研究較少。建筑垃圾資源化、循環(huán)化利用是大勢所趨，所以如何改善建筑垃圾再生品的性能現(xiàn)已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。王建剛等[8]為了解決城市建筑垃圾再生利用水平低、道路管溝回填施工周期長的問題，將建筑垃圾細(xì)料應(yīng)用于早強(qiáng)型控制性低強(qiáng)度材料中。金彪等[9]以建筑垃圾微粉（＜0.15 mm）和建筑垃圾再生骨料（0.15～4.75 mm）為主要原料，采用壓制成型的方法制備蒸壓磚。再生骨料可全部取代砂粒，建筑垃圾微粉、再生骨料總用量達(dá)到85%，制備的蒸壓磚強(qiáng)度可達(dá)到MU20等級。由于對建筑垃圾資源化研究較晚，處理處置方式落后，目前我國建筑垃圾的處理處置大多是簡單的填埋處理或者鄉(xiāng)村郊區(qū)露天堆放。這種處理方式不僅加重了環(huán)境污染，還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。根據(jù)國家工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億t，但利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

綜上，從國內(nèi)外建筑垃圾處理處置整體工作和成功經(jīng)驗(yàn)來看，制定完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的管理制度、成熟的回收系統(tǒng)，是最大限度地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施，是值得我國借鑒的。

2 拉薩市建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀及存在的問題

隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市設(shè)施的不斷建設(shè)和更新?lián)Q代以及現(xiàn)代高樓大廈的興建和拆裝過程，使建筑垃圾產(chǎn)量與日劇增，成分越來越復(fù)雜，建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象隨處可見。在建設(shè)生態(tài)城市的今天，拉薩市區(qū)建筑垃圾的合理處理處置問題備受社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，摸清拉薩市區(qū)建筑垃圾現(xiàn)狀家底，分析其主要問題是更好管控建筑垃圾問題的前提。

據(jù)拉薩市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)[10]，2017年，全市工業(yè)固體垃圾產(chǎn)生量為154.472萬t，其中，綜合利用量為1.165萬t，綜合利用率僅為0.754%，處置量0.091萬t，儲(chǔ)存量153.215萬t。其中建筑垃圾的利用率更少，對于建筑垃圾的處理處置方式主要以填埋和露天堆放為主。

為全面客觀地掌握目前拉薩市區(qū)建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀，選取了囊括拉薩市區(qū)東西南北各個(gè)方位居民區(qū)、主要交通主干道、商業(yè)街、學(xué)校、農(nóng)田、放牧區(qū)、河流等50個(gè)具有代表性的敏感點(diǎn)周邊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和詢問。調(diào)研結(jié)果表明：市區(qū)內(nèi)的建筑垃圾存在亂堆亂放的問題，選取調(diào)研對象的50個(gè)垃圾堆放點(diǎn)的建筑垃圾（渣土）堆放總量約達(dá)到414萬m3；50個(gè)堆放點(diǎn)的建筑垃圾（渣土）平均堆放量約達(dá)到8.3萬m3；規(guī)模最大的垃圾堆放點(diǎn)的建筑垃圾（渣土）可達(dá)到105萬m3。調(diào)研發(fā)現(xiàn)市區(qū)建筑垃圾的種類繁多，成分復(fù)雜，主要包括瓷磚、水泥磚、木板、水泥混石、玻璃等，部分垃圾堆放點(diǎn)摻雜著塑料袋、易拉罐、海綿、鐵管、漆桶等垃圾，且這些建筑垃圾都是未經(jīng)任何處理，隨意鋪放或堆放。而且大部分建筑垃圾堆放點(diǎn)毗鄰居民住宅區(qū)、街道、學(xué)校等人流量較大的場所，有少數(shù)的垃圾堆放點(diǎn)近鄰農(nóng)田、河流、放牧區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，還有極個(gè)別垃圾堆放點(diǎn)的建筑垃圾與生活垃圾混放。除了上述在市區(qū)亂堆亂放的建筑垃圾，還有不少建筑垃圾被施工單位運(yùn)往郊外、鄉(xiāng)村或者在國道、省道等主要交通干線沿線區(qū)域露天堆放或填埋，占用大量土地資源，清運(yùn)和堆放過程中還會(huì)出現(xiàn)遺撒粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問題，又造成了周邊環(huán)境的污染。

拉薩市區(qū)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且缺乏建筑垃圾處理處置合理明確的去向。為此，走訪咨詢并實(shí)地調(diào)研了拉薩市區(qū)建筑垃圾處理處置場所。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之前拉薩市區(qū)及周邊大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目慣例將建筑垃圾及棄渣土運(yùn)至堆龍德慶區(qū)乃瓊鎮(zhèn)棄渣場，并且認(rèn)為建筑垃圾處置合理去向?yàn)椤岸妖埖聭c區(qū)乃瓊鎮(zhèn)棄渣場”，但經(jīng)咨詢確認(rèn)此棄渣場并不是選址論證的正式棄渣場。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域曾是一個(gè)非常大的取土場，有取土形成的大坑。該坑中曾堆填著各種各樣的固體廢棄物，包括煤渣、棄土棄渣、建筑垃圾、生活垃圾等。且該區(qū)域南側(cè)緊鄰318國道，相隔318國道南側(cè)緊鄰拉薩河。場址所在區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)主要為砂礫、粉粒，土壤自然防滲能力很差，區(qū)域周邊環(huán)境敏感，有建筑垃圾污染土壤、地下水及拉薩河的隱患。在國家環(huán)保大督查的排查和督促下，該場地如今變成了一座建筑磚廠。在2017年8月，經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)確定拉薩市曲水縣聶當(dāng)鄉(xiāng)德吉村尼浦溝為建筑垃圾消納場地的初步選址，但至今未見到建筑垃圾處理廠建設(shè)工程。對于有責(zé)任心的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位來說，沒有正式的場所能夠合理合規(guī)地處置產(chǎn)生的建筑垃圾。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的現(xiàn)狀來看，在所選的建筑垃圾消納場的廠址上，到處都是亂堆亂放的建筑垃圾及其他廢棄物，雖然有圍欄阻止車輛的進(jìn)出，但在該場地內(nèi)并沒有采取任何措施。目前，該廠址本身存在較大的環(huán)境污染隱患。

分析目前拉薩市建筑垃圾處理處置存在的問題，主要是法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力、建筑垃圾處置責(zé)任主體不夠明確以及建筑垃圾合理去向不夠明確等。

3 拉薩市建筑垃圾有效處理處置建議

基于拉薩市建筑垃圾處理處置存在的主要問題，為能更好處理處置拉薩市區(qū)建筑垃圾，更好地保護(hù)市容市貌，共建生態(tài)文明城市，提出如下改進(jìn)建議。

3.1 盡快實(shí)施建筑垃圾處理與資源化項(xiàng)目

建議政府部門依據(jù)拉薩市建筑垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量，爭取專項(xiàng)資金在拉薩市周圍設(shè)置建筑垃圾消納場，明確建筑垃圾處理處置去向，以便產(chǎn)生的建筑垃圾能夠運(yùn)往指定消納場進(jìn)行處置，同時(shí)清理拉薩市區(qū)亂堆亂放的現(xiàn)有建筑垃圾，并對其堆放點(diǎn)進(jìn)行跡地恢復(fù)及綠化。

3.2 完善相關(guān)法規(guī)、辦法

政府部門應(yīng)在建筑垃圾資源化、無害化處理處置方面能夠做到有法可依，有章可循。規(guī)章制度明確可以提高建筑垃圾資源化利用率、無害化處理率。通過健全的法規(guī)和辦法，明確建筑垃圾處理責(zé)任主體及其具體責(zé)任和相關(guān)要求，制定具體可操作的法規(guī)和管理制度，保障建筑垃圾處理處置在法規(guī)和辦法規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。通過較為健全的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈管理模式的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到完善適合拉薩市實(shí)際情況的法規(guī)、辦法的目的。

3.3 加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)政府部門在建筑垃圾處理處置過程中的管理與運(yùn)作的作用，由市政市容管委會(huì)牽頭其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合推動(dòng)拉薩市建筑垃圾處理處置進(jìn)程。建立有關(guān)于建筑垃圾的綜合績效考評機(jī)制，把建筑垃圾源頭分揀及處理處置資源化作為對相關(guān)部門及人員的重要考核指標(biāo)；把使用一定量的建筑垃圾再生品，以及在施工現(xiàn)場對建筑垃圾分類處理作為對施工單位的考核，不合格的不予發(fā)放建筑許可證。動(dòng)員全民監(jiān)督建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，在建筑施工現(xiàn)場拉橫幅、立牌子提供監(jiān)管單位號碼，為群眾監(jiān)督舉報(bào)提供方便。加強(qiáng)建筑施工單位的管理工作，減少因施工質(zhì)量導(dǎo)致返工產(chǎn)生的建筑垃圾。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使用衛(wèi)星定位，對關(guān)于建筑垃圾的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化監(jiān)控，確保建筑垃圾無害化、資源化過程可追溯。

3.4 培育和引進(jìn)建筑垃圾處理處置專業(yè)化服務(wù)公司

對于處理處置建筑垃圾的服務(wù)公司，建議政府對建筑垃圾排放企業(yè)收取一定的處理處置費(fèi)用，對建筑垃圾回收處理處置企業(yè)進(jìn)行減免稅收及政策扶持。通過政府的扶持政策和稅收優(yōu)惠，可以激發(fā)建筑垃圾處理處置企業(yè)的積極性，促進(jìn)建筑垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)化鏈條的形成，逐步建立起完善的符合拉薩市實(shí)際的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)體系。

3.5 加強(qiáng)建筑垃圾文明處理的宣傳教育工作

通過宣傳手段在人民群眾中普及關(guān)于建筑垃圾不當(dāng)處理的危害、回收利用的價(jià)值、建筑拉圾資源化利用方式及其意義等知識(shí)；在施工單位進(jìn)行建筑垃圾源頭減量化、資源化利用知識(shí)的普及宣傳，鼓勵(lì)其采取有效措施減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。建設(shè)建筑垃圾處理和資源化利用示范區(qū)域并對其進(jìn)行大力宣傳，提高民眾參與的自覺性和積極性，要求社會(huì)公眾對違規(guī)排放建筑垃圾行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)等多措并舉，為推進(jìn)建筑垃圾無害化處理和資源化利用工作營造良好輿論氛圍。

4 結(jié)語及展望

為使拉薩市更好響應(yīng)國家政策號召，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推行建筑垃圾資源化利用和無害化處置是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和主流趨勢，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上的共贏，促進(jìn)拉薩的綠色可持續(xù)發(fā)展?；诟媒鉀Q目前拉薩市區(qū)建筑垃圾亂堆亂放突出問題的實(shí)際需要，通過實(shí)地調(diào)研和走訪咨詢方式，分析了拉薩市區(qū)建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了針對性改進(jìn)措施建議，旨在為更好處理處置拉薩市區(qū)建筑垃圾提供借鑒。