文│王惠 王瓊 馬永仁 張建勛 李捷（新疆畜牧科學院畜牧業(yè)經濟與信息研究所）

新疆垂直地帶性分布特征明顯，畜牧業(yè)生產區(qū)域也各有特點，不同區(qū)域生產生活方式、經營模式、產業(yè)發(fā)展狀況不盡相同。因此，地域、環(huán)境、生產生活習俗、產業(yè)分布、經濟發(fā)展現狀、政策扶持程度等因素，都在一定程度上影響著一二三產業(yè)融合發(fā)展的進程。

一、新疆畜牧業(yè)一二三產融合發(fā)展現狀

從新疆畜牧業(yè)經營組織發(fā)展的實踐和組織結構來看，因新疆地域特點和資源稟賦不同，經營體的組織結構和運營模式也各具特色。新疆南部地區(qū)干旱缺水，人均耕地較少，多為維吾爾族聚居區(qū)，主要以林果業(yè)和農區(qū)畜牧業(yè)生產為主，畜牧業(yè)經營體普遍帶有家族式合作特性，特別是牛、羊養(yǎng)殖合作社，具有較明顯的“合作社＋農戶”的家族成員自辦型特征。如和田地區(qū)的曼爬克農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，家庭成員分別負責采購、養(yǎng)殖和銷售工作，作為合作社的一部分，其屠宰場只做屠宰而不做加工，原因是南疆地區(qū)為維吾爾族聚居區(qū)，其飲食習俗以冷鮮肉為主，不喜食凍肉，市場冷鮮羊肉需大于供，胴體都難以滿足市場需求，所以不需要進行深加工，導致當地精深加工肉產品市場不足，難以收回加工成本。這種組織模式的社員關系較為松散，基本以滿足地方需求為主，在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術、疾病的預防治療等方面缺乏交流，其帶動能力、發(fā)展能力、影響力和抵御風險的能力，都有很大的局限性，產品規(guī)模小而散、標準難以滿足規(guī)?；庸どa需求等因素，導致其難以直接與二三產業(yè)相銜接。

新疆北部地區(qū)降雨高于南部，擁有較為豐富的草地資源，多為哈薩克族聚居區(qū)，農業(yè)生產多以草原畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)經營主體多為聯戶經營和養(yǎng)殖大戶經營模式，擁有一定規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）和較為規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)殖合作社。北疆地區(qū)昌吉州的“草畜聯營”合作社具有“養(yǎng)殖場（小區(qū)）＋合作社＋農戶”的結構特征，雖然有技術交流、信息互通的優(yōu)勢，也制訂了股份分配機制，但因其缺少龍頭企業(yè)的帶動或介入，缺少終端市場，也未形成有效的產業(yè)增值鏈和利益分配機制，不僅局限了合作社的增收渠道，也難以實現既定的股份分配方案，致使合作社還處于“合”而未“作”的狀態(tài)。受合作效益的影響，其帶動和示范作用也未能完全體現出來，同時這種合作模式防范和化解風險的能力較弱，當不確定因素發(fā)生時，容易導致合作社的解體?；A單元的不穩(wěn)定、僅在產業(yè)內獨自循環(huán)以及契約意識淡薄等因素，也制約著一二三產業(yè)的融合發(fā)展。

相對于南北疆而言，東疆地區(qū)擁有較好的資源、地緣和交通優(yōu)勢，且以農業(yè)和半農半牧業(yè)生產為主。部分地區(qū)已形成了一定的“公司＋合作社＋農戶＋基地”的牧業(yè)聯合經營組織，形成了“公司＋基地＋合作社＋農牧戶”的養(yǎng)殖、畜產品加工、生產和市場銷售產銷鏈，開展了畜牧業(yè)循環(huán)經濟的生產模式，拓寬了農牧民的增收渠道，建立了相對穩(wěn)定的利益分配機制，但因畜牧產業(yè)和畜產品市場的高風險性，產業(yè)鏈各利益相關體之間只有利益共享沒有風險共擔和保險機制，也沒有有效的社會化服務體系支撐，行業(yè)或部門間的利益和政策沖突也制約了產業(yè)的融合發(fā)展。

二、新疆畜牧業(yè)一二三產融合發(fā)展存在的問題

1.產業(yè)鏈短價值鏈增值效益不顯，缺乏基于產業(yè)融合發(fā)展的政策研究。畜牧業(yè)是一個產業(yè)鏈長、涉及部門多、涉及行業(yè)多，面對的自然、市場、疫病等風險也多的產業(yè)。如圖1所示。

但從目前扶持發(fā)展現狀來看，涉及的管理部門之間缺少信息溝通和共享，基本是從本部門、本行業(yè)角度制定相關政策、措施或項目。同樣，從養(yǎng)殖到餐桌，也包括生產群體、倉儲物流與生產加工群體、消費群體、行業(yè)監(jiān)管群體、技術服務群體等多個參與主體，更加證明畜牧產業(yè)的鏈長、涉及部門多的現實。每個群體間的需求與目標之間都有關聯但聯系不緊密，也都沒有穩(wěn)定的信息互通機制和渠道。在項目、政策措施、資金等分配上關注部門特色較多，忽略了產業(yè)共融部分的特點和需求。呈現外部環(huán)境互有制約和游離，內部環(huán)境各自為政的局面。

◎圖1 畜牧產業(yè)鏈相關部門

◎圖2 畜牧產業(yè)鏈利益相關者

實際上畜牧產業(yè)鏈是在相關政治、法律、經濟、文化、資源、技術環(huán)境下，與畜產品生產密切相關的關聯產業(yè)群所組成的網絡結構，包括種畜繁育、飼料供應等組成的產前環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖場戶組成的產中環(huán)節(jié)，屠宰加工、餐飲等組成的加工分銷環(huán)節(jié)。而價值鏈包含餐飲企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、養(yǎng)殖場戶和育種企業(yè)等相關利益主體的成本支出和利潤產出全過程的價值附加活動。由圖2可見，價值鏈上的每一項價值活動都會對利益相關者，最終能夠實現多大的價值造成影響，同時也對收益和經營戰(zhàn)略產生重大影響。

從原料到商品的過程，既是價值增加的過程，也是最后形成商品價格的過程，但由于鏈條各環(huán)節(jié)的每一個利益相關體都強調各自利益的最大化，各產業(yè)的補貼標準、方式、內容也從各自管理層面進行設計，部門間、行業(yè)間缺乏互通，大多依然處于產業(yè)內單鏈條運行方式。從原料生產（畜禽養(yǎng)殖）到畜產品加工再到畜禽制品變成商品的整個過程中，各環(huán)節(jié)利益體都有關聯，但聯結卻不緊密甚至是脫節(jié)。產業(yè)鏈的最前端依然是面對風險最大但獲得效益最少的部分。

2.缺乏基于產業(yè)融合發(fā)展的社會化配套服務體系。準確的數據是經濟研究、趨勢判斷和政策措施制定的科學依據。隨著現代畜牧業(yè)生產方式、生產目標、經營方式的變化，原有的一些統計指標已不能適應當今產業(yè)發(fā)展的實際，有必要在各部門間建立統一的數據標準和信息共享平臺，用準確的數據和及時的市場信息為產業(yè)融合發(fā)展提供基礎服務，為一二三產業(yè)均衡生產、監(jiān)測預警和市場宏觀調控提供依據。但現有金融、技術服務、技術推廣示范、成果轉化應用、交通物流等服務體系，多表現為單項服務的提供，信息數據各自為政，缺少統一的指標體系，導致數據相互沖突，一些服務內容與市場、與農牧民意愿脫節(jié)，也有一些服務內容之間相互沖突，一些項目只解決產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)中某一點或眼前的問題，但對其關聯需求考慮欠缺；一二三產業(yè)融合中涉及的跨行業(yè)主管部門審批過程耗時耗力，申請者對相關政策法律理解不透，加之各部門、各行業(yè)政策的不配套及部門之間溝通缺乏等現象，不僅造成資金的浪費，也加大了產業(yè)融合發(fā)展的難度。產業(yè)內從業(yè)人員對融合發(fā)展抱以觀望的態(tài)度，雖然也有一些人想做但不知該怎么做，也不知該找哪些部門、提供哪些資料等。從目前產業(yè)融合發(fā)展來看，也亟須研究建立與產業(yè)融合發(fā)展相適應的社會化服務體系，通過體系為一二三產業(yè)融合發(fā)展提供相關服務。

3.缺少基于區(qū)域資源稟賦的一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。實現規(guī)模效益、增加農牧民收入，是產業(yè)融合發(fā)展的目的之一。規(guī)模化生產的目的也是要滿足市場需求、滿足企業(yè)生產加工需求，規(guī)模小形不成聚集效應，導致供不應求，產品漲價；規(guī)模過大造成原料過剩，供大于需，原材料降價，傷害養(yǎng)殖戶利益；產業(yè)融合發(fā)展中的標準化，特別是規(guī)模化的標準化生產，更是要面向加工企業(yè)，沒有符合工廠化加工標準的原料供應，同樣會造成企業(yè)和養(yǎng)殖戶的雙虧，而此時，養(yǎng)殖戶的損失更大于企業(yè)。但目前在標準化方面更多的是關注于畜舍和基礎設施建設等內容，特別是在商品畜生產中，提供的畜禽產品難以達到企業(yè)加工生產標準的需求，同時也缺少規(guī)模效益最大化及適度規(guī)模養(yǎng)殖相關措施方面的研究。因此，一二三產業(yè)的融合發(fā)展，就需要各部門根據當地資源、環(huán)境、產業(yè)優(yōu)勢等條件因素，開展適度規(guī)模養(yǎng)殖效益分析，結合區(qū)域產業(yè)實際，協同制定一二三產業(yè)融合發(fā)展的措施和規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)協調發(fā)展的基礎上，實現規(guī)模效益的最大化。

三、產業(yè)融合發(fā)展對策建議

新疆南北疆自然環(huán)境、社會環(huán)境、民族成分、生產方式、生活習慣不同，區(qū)域產業(yè)發(fā)展不均衡、扶持政策與資金補貼方式也不同，即便是在同類的飼養(yǎng)管理條件下，其效益和產出也有所不同。加快新疆一二三產業(yè)融合，需要基于該區(qū)域現有產業(yè)經營與合作狀況，因地制宜對產業(yè)進行優(yōu)化和升級改造，因此，區(qū)域性和針對性是產業(yè)融合發(fā)展措施的制定、產業(yè)鏈延伸及價值鏈增值的重要因素。

1.在產業(yè)“接二連三”的基礎上，研究建立融合發(fā)展的利益分配機制。無論是“接二連三”還是融合發(fā)展，利益最大化是所有利益相關者的目標，也是產業(yè)生存與發(fā)展的基礎。只有在各自利益最大化的基礎上，才會有進一步服務社會、回饋社會的基礎和資源。因此，做好產業(yè)融合各主體間的利益聯結、利益分配和溝通協調，制定有益于融合發(fā)展的長效扶持政策，探索穩(wěn)定一二三產業(yè)中各經營體間的利益聯結和風險共擔機制，才能保障一二三產業(yè)的有效融合和穩(wěn)定發(fā)展。

2.做好頂層設計，建立行業(yè)主管部門溝通協商機制，盡快建立并完善促進產業(yè)融合發(fā)展的相關扶持政策。一是從省級層面成立具備協調一二三產業(yè)行業(yè)管理部門能力的融合發(fā)展研究小組，頂層設計，統籌規(guī)劃，從新疆區(qū)域產業(yè)特色、行業(yè)特點、資源稟賦、融合方式等方面，綜合開展促進新疆一二三產業(yè)融合發(fā)展的調查研究，并在深度調查研究的基礎上，選擇條件成熟的地區(qū)開展融合發(fā)展試點工作；二是總結試點經驗，制定出臺融合發(fā)展的指導性意見建議，建立并完善行業(yè)主管部門溝通協商機制和會商工作制度；三是規(guī)范并增加與產業(yè)融合相關的統計標準和指標體系；構建與產業(yè)融合相關的統計、商務、海關、工商、農牧業(yè)等部門間的信息互通、數據共享機制；四是制定自治區(qū)專項推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施方案和相關優(yōu)惠政策。

3.加快建立符合新疆一二三產業(yè)融合發(fā)展的社會化服務體系。完善有效的社會化服務是產業(yè)融合發(fā)展的技術支撐和服務保障，在充分利用現有各類推廣服務機構的同時，積極探索整合或共享現有各類平臺辦法，構建集一二三產業(yè)中各行業(yè)、工商稅務、交通運輸、科技、金融保險、法律等專家、機構、組織為一體的組合式社會化服務體系，搭建集一二三產業(yè)政策、項目、市場等信息的社會化服務共享平臺，為融合發(fā)展提供信息、技術、業(yè)務及咨詢等相關服務和支撐。

4.基于新疆的資源稟賦，研究制定促進三產交融區(qū)融合發(fā)展的政策措施和發(fā)展規(guī)劃。由于產業(yè)融合涉及農林牧、商務、工商、質檢、交通、物流等多個管理、監(jiān)督部門，以及養(yǎng)殖戶、合作社、企業(yè)、商家、消費者等多環(huán)節(jié)的利益相關者。因此，一是要制定合理的行政部門管理、流通和市場信息互通機制，研究制定產業(yè)融合在產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)中的能耗補貼標準，實現降低生產與管理成本，降低經營風險，優(yōu)化資源配置，提高經濟效益，實現頂層融合進而促進一二三產業(yè)融合的目的；二是按照《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》要求，研究建立產業(yè)鏈利益聯結機制，以保障農牧民分享二三產業(yè)增值收益為核心，推進全產業(yè)鏈建設和價值鏈重構，推動資源要素集中集聚，全面提高牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展水平；三是研究制定行政區(qū)域和自然地理區(qū)域間利益關系協調及產業(yè)協同或融合發(fā)展措施，建立并完善行業(yè)間的跨部門和區(qū)域間的跨區(qū)合作機制，以破解因行業(yè)、行政區(qū)域因素形成的部門或地方保護主義思想對產業(yè)融合發(fā)展的制約。