文│湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)中心

湖北省宜昌市動物疫病預(yù)防控制中心

推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅，是畜牧業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。湖北省宜昌市畜禽遺傳資源十分豐富，生態(tài)養(yǎng)殖條件得天獨(dú)厚。清平豬、雙蓮雞、夷陵牛被列入國家畜禽遺傳資源目錄，宜昌市白山羊被列入湖北省畜禽遺傳資源目錄。全市飼草資源豐富、草地分布廣、牧草品種優(yōu)，為大力發(fā)展草食畜牧業(yè)創(chuàng)造了自然條件，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)全市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，宜昌市于2016年確立了“以實(shí)施羊布魯氏菌病全面凈化為突破口，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、細(xì)化措施，建設(shè)全國第一個市州級羊布魯氏菌病凈化示范區(qū)”的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)

1.下定決心，整市推進(jìn)。一是提高政治站位。2016年，宜昌市委、市政府綜合考慮到全市人畜布魯氏菌病的感染情況，根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局實(shí)施羊布魯氏菌病凈化工作要求，下定決心、超前謀劃，決定整市推進(jìn)羊布魯氏菌病凈化工作，各地、各部門形成共識，自覺把羊布魯氏菌病凈化作為“三農(nóng)”工作重中之重。二是明確建設(shè)目標(biāo)。2018年，宜昌市先后印發(fā)了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確提出了實(shí)施動物疫病凈化區(qū)建設(shè)，到2020年全市實(shí)現(xiàn)羊布魯氏菌病凈化，建成全國第一個市州級羊布魯氏菌病凈化區(qū)的目標(biāo)，從而推進(jìn)動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。一是壓實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)工作安排，市防治重大動物疫病指揮部全面負(fù)責(zé)羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)中心，市畜牧獸醫(yī)中心成立羊布魯氏菌病凈化工作專班，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作專班。市、縣、鎮(zhèn)三級層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任人。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立了“一月一督辦一通報(bào)”工作機(jī)制，每月底對各縣市區(qū)羊布魯氏菌病凈化工作進(jìn)度進(jìn)行一次督辦檢查，形成督查情況通報(bào)。并安排工作先進(jìn)單位在全市羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會上作交流發(fā)言，對工作滯后單位進(jìn)行約談。

3.各方聯(lián)動，合力推進(jìn)。一是組織考察學(xué)習(xí)，做好頂層設(shè)計(jì)。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、省畜牧獸醫(yī)局等單位專家領(lǐng)導(dǎo)，多次蒞臨宜昌市指導(dǎo)羊布魯氏菌病凈化工作。2018年4月，由何年華副局長帶隊(duì)，赴吉林省考察學(xué)習(xí)了口蹄疫無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)宜昌市制定了《宜昌市羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。二是部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市指揮部各成員單位齊心協(xié)力，共同推進(jìn)羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)。衛(wèi)計(jì)部門聯(lián)合畜牧獸醫(yī)部門，采取“三同時”的原則調(diào)查每起疫情，每年召開兩次布魯氏菌病疫情形勢分析評估會議，相互通報(bào)人、畜間布魯氏菌病防控形勢。發(fā)改部門，每年積極下達(dá)市動物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目，成功爭取到2018年部級陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室能力提升項(xiàng)目。交通部門確定在7個縣市的10個交通干道設(shè)置布魯氏菌病凈化警示牌。公安部門主動將動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控系統(tǒng)與“雪亮工程”系統(tǒng)對接。

二、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)羊布魯氏菌病凈化措施

1.開展普查，摸清養(yǎng)羊家底。一是組建普查專班。自2016年以來，各縣市區(qū)組建了由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作人員、1名村委會干部和1名村級動物防疫員組成的普查專班，全面開展養(yǎng)羊普查摸底。3年來共選派了225名中心工作人員、1450名防疫員開展普查工作。二是開展宣傳動員。結(jié)合每年的春秋兩季防疫工作，充分利用宣傳車、短信、QQ群等，張貼布魯氏菌病防控知識宣傳畫，發(fā)放《告廣大養(yǎng)殖戶的一封信》宣傳單，做到家喻戶曉、人人皆知。三是詳細(xì)建檔立卡。按照縣為單位、分級負(fù)責(zé)、不漏一只、動態(tài)管理的原則，對每個養(yǎng)羊場戶建檔立卡，建立全市羊布魯氏菌病凈化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各縣市區(qū)專門印制了養(yǎng)羊場戶養(yǎng)殖情況調(diào)查表，包括養(yǎng)殖場戶基本信息、養(yǎng)羊生產(chǎn)情況、布魯氏菌病預(yù)防消毒情況等三方面內(nèi)容，分發(fā)給村級動物防疫員填寫，做到縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏羊。據(jù)普查，2017年全市肉羊存欄138.38萬只，其中種公羊存欄4.2萬只；肉羊養(yǎng)殖場13.02萬個，其中存欄30只以上羊場9233個。

2.圍繞凈化，加強(qiáng)監(jiān)測處置。一是優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)路線。按照“檢測一撲殺一監(jiān)測一凈化”總體路線，2016年首先進(jìn)行本底調(diào)查，即對全市所有羊場進(jìn)行100%采樣監(jiān)測，摸清宜昌羊布魯氏菌病流行率。2017年、2018年，分別對市域、縣域邊界村進(jìn)行100%采樣監(jiān)測，對其他村以場群為單位，按照1%預(yù)期流行率開展監(jiān)測。2018年監(jiān)測覆蓋到6654個邊界村養(yǎng)殖場，3055個其他行政村規(guī)模養(yǎng)殖場和2.1萬個散養(yǎng)戶。二是全面開展采樣檢測。2016年至今，全市每年都加大人力、物力，全面開展羊布魯氏菌病采樣檢測。2008年，累計(jì)采樣檢測31.74萬只，陽性率為0.01%，較2016年、2017年分別下降0.05和0.04個百分點(diǎn)。三是做好撲殺消毒滅源。按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求，對檢出陽性羊及同群羊全部撲殺和無害化處理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶對陽性羊及病死羊污染的圈舍、場地、車輛嚴(yán)格消毒，做好登記備案。

3.樹立樣板，開展示范創(chuàng)建。一是啟動創(chuàng)建活動。2016年下發(fā)了《關(guān)于開展羊布魯氏菌病凈化示范場創(chuàng)建活動的通知》，成立了布魯氏菌病凈化示范場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組，啟動三年示范創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)廣泛宣傳發(fā)動，廣大養(yǎng)羊大場大戶積極參與創(chuàng)建。至2017年，全市有10個種羊場和規(guī)模養(yǎng)羊場申報(bào)創(chuàng)建。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。專家小組每季度深入申報(bào)養(yǎng)殖場，從消毒、生產(chǎn)、防疫、監(jiān)測等12個方面開展技術(shù)指導(dǎo)，就現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的消毒池建設(shè)不規(guī)范、健康巡查與消毒記錄不全、解剖室建設(shè)不全等問題提出措施建議。三是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。2018年，全市組織專家組對10個申報(bào)養(yǎng)殖場進(jìn)行了驗(yàn)收，經(jīng)過公開、公平、公正審核，湖北致清和公司、長陽永興牧業(yè)公司等4個種羊場成功建成市級羊布魯氏菌病凈化示范場。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。一是嚴(yán)格動物檢疫。對飼養(yǎng)羊嚴(yán)格限制從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)、屠宰羊嚴(yán)格監(jiān)督跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)從養(yǎng)殖場直調(diào)到屠宰場，對跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)引進(jìn)種用乳用羊?qū)嵭辛糁糜^察45天后憑證放行。同時嚴(yán)格執(zhí)行肉羊檢疫申報(bào)制度，檢驗(yàn)合格后方可出證放行。2018年，全市共對調(diào)入10車74只羊進(jìn)行布魯氏菌病檢測、隔離觀察，對申報(bào)檢疫調(diào)運(yùn)的947只羊進(jìn)行監(jiān)督檢測。二是加大執(zhí)法力度。緊盯邊界交通要道、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、肉羊屠宰場等重要環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門開展羊布魯氏菌病凈化專項(xiàng)整治行動。2018年開展專項(xiàng)整治行動15次，查處違規(guī)調(diào)運(yùn)牛羊案9起，涉及牛45頭、羊107只。三是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生、交通等部門的緊密聯(lián)系，嚴(yán)格加強(qiáng)牛羊移動監(jiān)管。全市設(shè)置動物臨時檢查消毒點(diǎn)19個，計(jì)劃取消高速公路收費(fèi)站綠色通道35個，在五峰縣與湖南省石門縣交界處設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。

三、健全保障體系，著力夯實(shí)動物疫病防控基礎(chǔ)

1.健全動物疫情監(jiān)測體系。一是提升市級監(jiān)測水平。改造建設(shè)了宜昌市動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，面積達(dá)600平方米以上，配備熒光定量PCR儀、全自動核酸提取儀等儀器設(shè)備60多臺套。2017年，先后通過了獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室續(xù)展和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)復(fù)評審，被評為宜昌市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是鞏固縣級監(jiān)測能力。全市9個縣市區(qū)分別按照場所面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，改造了本地動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室面積均達(dá)100平方米，并完善了生物安全柜、酶標(biāo)儀等儀器設(shè)備，充實(shí)了技術(shù)人員。當(dāng)陽、遠(yuǎn)安新建了500多平方米獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，夷陵、當(dāng)陽添置了PCR儀等儀器。三是夯實(shí)鎮(zhèn)村基層基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心均完善了動物疫病診斷化驗(yàn)室，配備了保定、消毒、防護(hù)、解剖、采樣等耗材設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了生物安全柜、離心機(jī)等儀器設(shè)備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心均配3人以上的技術(shù)專班。部分縣市區(qū)按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，對村動物防疫報(bào)免報(bào)檢室進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

2.健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。近年來，宜昌市持續(xù)推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平不斷提升，在全省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動中，宜昌市畜牧業(yè)優(yōu)秀執(zhí)法案卷占比連續(xù)4年居全省第一。一是推進(jìn)市級動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理建設(shè)，進(jìn)一步健全1個監(jiān)督所和3個監(jiān)督分所的官方獸醫(yī)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)。已建成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)、動物經(jīng)紀(jì)人“e卡通”備案系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)管智能系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理信息系統(tǒng)、動物檢疫電子出證系統(tǒng)、“瘦肉精”智能化檢測系統(tǒng)。二是推進(jìn)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣市區(qū)持續(xù)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)了執(zhí)法體系、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法裝備、檢疫規(guī)程、申報(bào)點(diǎn)建設(shè)、執(zhí)法程序、證章標(biāo)志管理、信息管理、檔案管理等9個方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。設(shè)立縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所51個、動物檢疫申報(bào)點(diǎn)480個，配備官方獸醫(yī)225人，均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是推進(jìn)病死動物無害化處理體系建設(shè)。2015年宜昌市印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，引導(dǎo)社會資本投資，建設(shè)了一批覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的病死畜禽收集點(diǎn)、處理中心。目前，全市建有病死畜禽無害化處理中心15個、收集點(diǎn)135個。每個病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配有1臺冷柜；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單位或分區(qū)域建設(shè)的病死畜禽收集中心，配有冷庫1座、冷藏運(yùn)輸車1～2輛。

3.健全動物疫病應(yīng)急體系。一是完善應(yīng)急物資儲備。市、縣兩級分別制定了突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急物資儲備制度，市級建立了150立方米的冷藏庫、150平方米的物資儲備庫、1臺專用冷藏車。9個縣市區(qū)分別建設(shè)了50立方米的冷藏庫、50平方米的物資儲備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心均配備了2臺冰柜。二是健全應(yīng)急指揮機(jī)制。市、縣兩級進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了指揮部成員單位職責(zé)，建立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。2017年重新修訂了《宜昌市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，確定了29個指揮部成員單位。2018年成功舉行了全市羊布魯氏菌病突發(fā)疫情應(yīng)急演練，參加演練人數(shù)150多人。三是規(guī)范疫情報(bào)告制度。按照突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案的要求，市、縣兩級通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了突發(fā)動物疫情報(bào)告主體、報(bào)告形式、報(bào)告時限和程序、報(bào)告具體內(nèi)容。2018年修訂完善了重大動物疫病防控值班制度，繪制疫情報(bào)告處理流程圖，嚴(yán)格執(zhí)行值班人員24小時在崗值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

4.健全動物防疫政策體系。一是落實(shí)部、省布魯氏菌病防控政策。近三年宜昌市爭取落實(shí)部、省級動物防疫資金1.65億元，其中市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目資金近600萬元。2018年部、省分別支持宜昌市220萬元、550萬元專項(xiàng)資金，用于羊布魯氏菌病凈化。二是建立市級財(cái)政扶持政策。2015—2017年，市級財(cái)政每年安排1000萬元支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2018年起每年安排1200萬元支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展，其中羊布魯氏菌病凈化區(qū)建設(shè)資金占20%。三是加大縣級財(cái)政投入力度。自從開始實(shí)施羊布魯氏菌病凈化，各縣市區(qū)將布魯氏菌病陽性及同群羊撲殺、病死羊無害化處理等經(jīng)費(fèi)足額納入本級財(cái)政預(yù)算，三年累計(jì)達(dá)到1645萬元。

經(jīng)過三年來的努力，宜昌市羊布魯氏菌病凈化工作成效明顯。2016年，全市檢出陽性羊226只，涉及9個縣市區(qū)36個養(yǎng)殖場戶，個體陽性率、場群陽性率分別為0.06%、0.12%；到2018年，檢出陽性羊僅34只，涉及2個縣市區(qū)6個養(yǎng)殖場戶，個體陽性率、場群陽性率分別下降至0.01%、0.02%。截止到2018年底，除長陽縣、五峰縣外，全市其余12個縣市區(qū)都達(dá)到假定凈化區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。