張軍飛 孟原旭

（陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安 710016）

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用更多自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”[1]。開敞空間系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，是海綿城市建設(shè)的主要載體，需經(jīng)過系統(tǒng)化的規(guī)劃才能充分發(fā)揮其“海綿體”的作用。我國現(xiàn)行的規(guī)劃法規(guī)中對城市綠地系統(tǒng)的構(gòu)建有較多的規(guī)定和要求，對城市開敞空間的規(guī)劃控制內(nèi)容大多分散在相關(guān)的規(guī)范和要求中，缺少針對建設(shè)海綿城市理念下的開敞空間體系構(gòu)建的相關(guān)研究和要求。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)劃和建設(shè)活動要最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；同時要綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)破壞的“海綿體”，從城市系統(tǒng)的角度構(gòu)建海綿城市的綠色生態(tài)體系[2]。

1 西咸新區(qū)開敞空間系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問題

西咸新區(qū)位于西安和咸陽兩市之間，規(guī)劃總面積為882 km2，建設(shè)用地為272 km2，其中綠地面積45.19 km2，占總用地的16.62%；非建設(shè)用地747 km2，非建設(shè)用地占總建設(shè)用地的59%。新區(qū)生態(tài)本底優(yōu)厚，自然條件優(yōu)越。規(guī)劃采取“大開大合”的空間發(fā)展模式，旨在建成“城田交融、城鄉(xiāng)融合”的現(xiàn)代田園城市。西咸新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃提出“打造西北地區(qū)城市建設(shè)的綠色樣板，建設(shè)具有典型意義的北方海綿城市”。開敞空間系統(tǒng)是建設(shè)海綿城市的重要載體，目前新區(qū)海綿體總量很大，但是城市雨水的排放還是采取利用雨水管道排放的早期模式，沒有起到海綿體的實質(zhì)作用。作為雨水收集下滲的公園綠地分布失衡，不同海綿體之間連續(xù)性不強，層級不明，結(jié)構(gòu)有待完善。同時，不同類型的海綿體功能不明確，整體缺乏系統(tǒng)性。

2 西咸新區(qū)基于“海綿城市”理念的開敞空間體系構(gòu)建

傳統(tǒng)城市建設(shè)以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)。按照《指南》要求，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設(shè)計理念，將低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等理論內(nèi)化到用地布局過程中，用地布局以建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標，優(yōu)先利用河流水系、公園濕地、街道廣場、雨水花園等“綠色開敞空間體系”來組織排水，將透水型城市發(fā)展理念融入規(guī)劃全過程[3]。在現(xiàn)狀水系的保護和修復(fù)基礎(chǔ)上，通過水生態(tài)系統(tǒng)、濕地、城市公園等，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。

從建設(shè)“海綿城市”的理念出發(fā)，結(jié)合西咸新區(qū)自身特征，明確新區(qū)基于“海綿城市”理念的開敞空間系統(tǒng)構(gòu)建方法和理念。從結(jié)構(gòu)性、整體性和層次性三個方面探討西咸新區(qū)建設(shè)海綿城市過程中開敞空間體系的作用和現(xiàn)狀，針對存在的突出問題進行研究，進而結(jié)合海綿城市建設(shè)形成新區(qū)，建設(shè)基于“海綿城市”理念的綠色開敞空間體系。

3 西咸新區(qū)基于“海綿城市”理念的開敞空間規(guī)劃實踐

3.1 西咸新區(qū)開敞空間系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)性”

“結(jié)構(gòu)性”研究主要是基于海綿城市建設(shè)要求對開敞空間的功能結(jié)構(gòu)及海綿城市建設(shè)要點進行引導(dǎo)，通過對西咸新區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田、水系及歷史遺址現(xiàn)狀的分析，綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展方向、綠地公園體系等因素，提出基于海綿城市理念的西咸新區(qū)開敞空間體系功能結(jié)構(gòu)。探討開敞空間體系與海綿城市要求的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術(shù)在城市不同類用地性質(zhì)和建設(shè)中的合理應(yīng)用。識別藍綠海綿基底，構(gòu)建完整的區(qū)域海綿系統(tǒng)，形成“藍網(wǎng)+綠網(wǎng)”相結(jié)合的開敞空間結(jié)構(gòu)。藍色水系統(tǒng)形成3條主干水系廊道；4條次級水系廊道，多條支流，4大核心生態(tài)濕地及多個次級雨洪濕地。綠色網(wǎng)絡(luò)形成線性綠地系統(tǒng)，交通走廊、河流綠廊，面狀綠地系統(tǒng)，農(nóng)田、林地、遺址公園的綠色體系。

按照“源頭控制、中途蓄滯、末端排放”的原則，在問題最集中的城市建設(shè)區(qū)因地制宜地實踐低影響開發(fā)模式，逐步修復(fù)城市水文循環(huán)，形成自然排水系統(tǒng)。延續(xù)和優(yōu)化民間傳統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿技術(shù)，打造四級雨水綜合利用體系。結(jié)合不同類用地性質(zhì)和建設(shè)情況分為居住小區(qū)類、公共建筑類、工業(yè)倉儲類、市政道路類、公園綠地類、水體類共七個類別進行建設(shè)引導(dǎo)，提出海綿城市建設(shè)目標（建議值）、要點與指引。

3.2 西咸新區(qū)開敞空間系統(tǒng)的“整體性”

“整體性”研究通過對西咸新區(qū)開敞空間的總量、用地布局和開敞空間的連續(xù)性等方面的分析，以海綿城市雨水綜合處理的相關(guān)目標要求，提出開敞空間的總量指標、人均面積和開敞空間的連續(xù)性控制邊界，提出增加海綿體總量，優(yōu)化開敞空間布局、增強海綿體的連續(xù)性等布局優(yōu)化策略[4]；構(gòu)建區(qū)域海綿系統(tǒng)，做到提量、提質(zhì)、提標，以水體、綠地格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有“涵養(yǎng)、生態(tài)、凈化、安全”功能的區(qū)域海綿系統(tǒng)，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”原理滲透到“山、水、林、田、湖”系統(tǒng)中[5]。

提高開敞空間總量。以“山、水、林、田、湖”作為新區(qū)吸納雨水的綠色生態(tài)基底，結(jié)合渭北帝陵遺址帶和周秦漢都城遺址帶，構(gòu)建新區(qū)“大開”開敞空間基底，占新區(qū)總面積的2/3。在新區(qū)綠地基底及生態(tài)廊道限定下，組團式布局城市核心功能板塊，通過快捷交通聯(lián)系，形成獨具特色的“大合”空間，僅占新區(qū)總面積的1/3。優(yōu)化開敞空間布局。構(gòu)建“城中有田”（大城+小園），“田中有城”（大田+小鎮(zhèn)）空間布局模式，形成“城田交融”的布局形態(tài)。應(yīng)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，強化廊道，恢復(fù)調(diào)蓄和自凈能力。踐行低影響開發(fā)，加強生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，提升宜居環(huán)境。通過生態(tài)廊道增強生態(tài)基底的連續(xù)性，著力打造渭河、涇河、灃河、澇河、沙河、昆明池及灌溉渠網(wǎng)等河湖濕地景觀，建立新區(qū)水脈生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制西咸環(huán)線、繞城高速、西寶高速、福銀高速、包茂高速等生態(tài)綠廊，建立新區(qū)綠化隔離廊道。

3.3 西咸新區(qū)開敞空間系統(tǒng)的“層次性”

“層次性”研究主要是基于海綿城市理念的開敞空間類別和等級劃分，在現(xiàn)狀海綿體特征分析的基礎(chǔ)上，按照開敞空間的類型分系統(tǒng)構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)體系，同時，按照開敞空間的性質(zhì)和重要性，分層構(gòu)建海綿體。

分類修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。分類采取差異化的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，污染嚴重河段采用物理技術(shù)修復(fù)；基流量小的河段采用再生水補水；渠化河段采取生態(tài)駁岸改造；污水直排河段采用截污控污改造；重要節(jié)點采用人工濕地凈化；自然河段采用生態(tài)保育涵養(yǎng)。

分層構(gòu)建海綿體。形成三級海綿體開敞空間系統(tǒng)。一級海綿體（河流濕地海綿）：核心保護，包括河流、濕地以及濱水生態(tài)綠地。二級海綿體（生態(tài)田園海綿）：涵養(yǎng)基質(zhì)，包括城市周邊的農(nóng)田、林斑區(qū)域以及遺址公園。三級海綿體（城市景觀海綿）：修復(fù)緩沖，包括城市內(nèi)部的活力綠軸以及各新城內(nèi)的綠地、林蔭道等。

4 結(jié)語

海綿城市是新時期城市高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)的方向，通過低影響開發(fā)（LID）措施可以減緩城市內(nèi)澇、雨水污染等突出問題，修復(fù)城市水系統(tǒng)環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境等綜合效益[6]。開敞空間是海綿城市措施實施的重要載體，需要結(jié)合城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田、濕地等進行綜合考慮，將低影響開發(fā)雨水綜合利用與城市開敞空間系統(tǒng)聯(lián)系進行綜合考慮，構(gòu)建海綿城市理念下的城市雨水綜合處理體系，合理確定城市年徑流總量和雨水系統(tǒng)的實施策略，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市水系、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃[7]。為了更好地落實生態(tài)文明戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，新區(qū)建設(shè)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，要緊緊把握海綿型城市建設(shè)發(fā)展要求與未來趨勢，提升新區(qū)在海綿型城市建設(shè)方面的研究和實際應(yīng)用的水平，促進低影響開發(fā)技術(shù)在西咸新區(qū)乃至西北地區(qū)的推廣和應(yīng)用。