陳漢平

（襄陽智投教育發(fā)展有限公司，湖北 襄陽 441000）

改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)民整體生活水平不斷提升。政府投資是政府發(fā)揮自身職能的有效手段之一，且在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有舉頭輕重的地位，深受重視。目前，政府投資相關(guān)的管理工作已經(jīng)宣傳至社會(huì)上的每一個(gè)角落，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)問題，因此，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與地區(qū)需要深入掌握政府投資工作，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理與監(jiān)督，制定出行之有效的政府投資工程管理計(jì)劃，促使政府投資工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)國(guó)家更好地前進(jìn)與發(fā)展。

1 政府投資工程概述

政府投資工程，即政府投資項(xiàng)目和財(cái)政投資項(xiàng)目，是指在我國(guó)發(fā)展過程中與持續(xù)化建設(shè)期間產(chǎn)生的一種行為模式，目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)與生活需求以及政治發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，通過政府進(jìn)行的資金投資、地區(qū)財(cái)政債券等活動(dòng)，借助國(guó)外政府以及國(guó)家財(cái)政相關(guān)的組織貸款創(chuàng)建資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]。政府投資工程的對(duì)象，主要分為投資對(duì)象、決策對(duì)象以及管理對(duì)象3部分。投資對(duì)象便是各個(gè)的地區(qū)的政府；決策對(duì)象同樣是政府，這是因?yàn)檎俏ㄒ灰粋€(gè)具備投資工程執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)；管理對(duì)象范圍比較廣，體現(xiàn)出多元化的投資特點(diǎn)，包括財(cái)政單位以及行政單位等。

針對(duì)政府投資工程管理的實(shí)際情況，主要以3種方式進(jìn)行。首先是政府或者若干個(gè)單位抽取工作人員組建的工程管理部門，這種管理方式容易出現(xiàn)工作人員技術(shù)水平差異大的現(xiàn)象，沒有豐富的工程管理基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)、導(dǎo)致工程管理中心分散，影響投資管理工作的時(shí)效性。其次是部分工程項(xiàng)目數(shù)量比較多的部門，往往設(shè)置長(zhǎng)時(shí)間對(duì)投資工程進(jìn)行管理的基地，體現(xiàn)投資工程管理的針對(duì)性[2]。最后在改革不斷深入與發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)一些地區(qū)正在探索管理投資工程的高效方式，重點(diǎn)是政府主要單位在明確工程建設(shè)具體目標(biāo)之后，委托某家企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行主管職能的手段。

2 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的管理方式

2.1 美國(guó)對(duì)政府投資工程管理情況

美國(guó)在管理政府投資工程時(shí)，主要采用以下的思想與觀念進(jìn)行：首先是國(guó)家政府投資工程的范圍以及各個(gè)地區(qū)的政府明確投資的具體活動(dòng)，其次是政府投資工程計(jì)劃要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行，同時(shí)以集中專業(yè)化的管理思想開展工作。再次是各個(gè)等級(jí)的政府結(jié)合專業(yè)的差異性，將專業(yè)化管理工作進(jìn)行細(xì)致劃分，同時(shí)保證承發(fā)包以公平公正的態(tài)度對(duì)待利益獲取的平衡性問題[3]。最后是美國(guó)的政府投資工程以業(yè)主和設(shè)計(jì)單位與業(yè)主和承包商單位以及業(yè)主和施工單位為策劃重點(diǎn)方式，且針對(duì)政府投資工程的招標(biāo)等過程中單獨(dú)對(duì)行政單位進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估與監(jiān)督。

總之，美國(guó)對(duì)政府投資工程的管理思想能夠充分凸顯投資、建設(shè)、管理與使用原則，同時(shí)設(shè)置了獨(dú)立的建設(shè)與管理單位，完善國(guó)家內(nèi)部與外部的管理機(jī)制，既能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還能夠保證政府投資工程管理質(zhì)量。

2.2 香港對(duì)政府投資工程管理情況

香港在管理政府投資工程時(shí)，主要采用以下思想與觀念：把政府投資工程管理工作進(jìn)行細(xì)致劃分，即經(jīng)營(yíng)性工程與非經(jīng)營(yíng)性工程，而經(jīng)營(yíng)性工程往往拍賣給財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)，工程管理期間以私人投資的管理手段進(jìn)行；非經(jīng)營(yíng)性工程被香港行正確政府管理與監(jiān)督，具體由工務(wù)局負(fù)責(zé)，進(jìn)而科學(xué)地制定工務(wù)工程計(jì)劃[4]。香港對(duì)政府投資工程的管理思想優(yōu)勢(shì)在于：不僅與投資、建設(shè)、管理、使用原則相適應(yīng)，還體現(xiàn)出管理工作的集中性與專業(yè)性，嚴(yán)格地開展投資工程決策工作，將政府投資工程的范圍控制在有限區(qū)域內(nèi)。

3 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)政府投資工程有效管理方式

通過分析發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的管理方式，其在政府投資管理工作中皆將政府投資項(xiàng)目看作政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)職能，也就是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行集中化管理與專業(yè)化管理，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威性，促使各個(gè)組織單位之間責(zé)任與權(quán)利互相約束，共同配合，此種方式有利于政府投資工程管理工作質(zhì)量的提升。

3.1 強(qiáng)化政府投資工程管理體系建設(shè)，制定科學(xué)有效的管理機(jī)制

其一，建立以科學(xué)決策、規(guī)范投向以及嚴(yán)格管理為主的政府投資工程管理體系，優(yōu)化并落實(shí)我國(guó)政府投資工程管理工作，凸顯出政府投資管理工作的管理準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，確保政府投資管理工作依據(jù)法律與章程進(jìn)行。同時(shí)加大對(duì)重大工程的研究力度，在投資工程準(zhǔn)備階段與全面計(jì)劃方面進(jìn)行深入研究，規(guī)范化地建設(shè)政府投資工程計(jì)劃方案，依據(jù)謀劃、籌備、推進(jìn)已經(jīng)建設(shè)的順序，結(jié)合政府投資工程準(zhǔn)備項(xiàng)目的具體內(nèi)容，統(tǒng)籌投資資金，對(duì)資金的利用方向進(jìn)行全方位監(jiān)督、核查與總結(jié)[5]。此外，對(duì)于具有公益性且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相的投資項(xiàng)目，應(yīng)組織專業(yè)人員參與聽證會(huì)議，接納大眾建議，最大限度地提高大眾的參與程度。

其二，遵照政府投資工程管理要求，建立投資工程責(zé)任機(jī)制。科學(xué)地對(duì)政府投資工程涉及的決策項(xiàng)目、投資方案、建設(shè)核查、招標(biāo)審視、規(guī)模整合、竣工檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，保證投資工程效率，對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，加強(qiáng)政府投資工程管理的招標(biāo)與投標(biāo)工作，對(duì)政府投資工程進(jìn)行整體監(jiān)督與審核，避免出現(xiàn)計(jì)劃方案變更的情況，廣泛宣傳政府開展的采購機(jī)制，減少腐敗問題出現(xiàn)的概率。

其三，監(jiān)督政府投資工程的實(shí)施階段，制定外部審核機(jī)制與責(zé)任制。針對(duì)我國(guó)的政府投資工程管理工作，需要對(duì)投資工程項(xiàng)目進(jìn)行所有過程的管理，且監(jiān)督管理的核心是政府投資工程的預(yù)算與決算兩個(gè)環(huán)節(jié)，防止政府資金大量浪費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾積極參與政府投資工程管理監(jiān)督活動(dòng)，使政府投資工程管理工作具備一定的透明度，進(jìn)而有效地將政府投資工程轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟夤こ蘙6]。

其四，加強(qiáng)投資工程評(píng)估環(huán)節(jié)，建立政府投資工程評(píng)估管理機(jī)制。我國(guó)應(yīng)將每一年度的政府投資項(xiàng)目順利竣工的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，基于投資工程造價(jià)、投資資產(chǎn)使用率以及投資工程建設(shè)時(shí)間、投資工程運(yùn)行環(huán)境，綜合對(duì)政府投資管理評(píng)價(jià)工作進(jìn)行約束，提高政府投資工程評(píng)價(jià)管理工作的科學(xué)性，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。由此，建立政府投資工程評(píng)價(jià)管理機(jī)制，不僅可以保證投資決策數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，還可以保證未來政府單位對(duì)投資工程項(xiàng)目的管理效率，為政府投資工程管理工作提供便利條件，進(jìn)一步構(gòu)建新時(shí)代的評(píng)估管理系統(tǒng)，指明今后政府投資工程管理工作法相方向。

3.2 吸取先進(jìn)高效的管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府投資工程管理方式

其一，研究組建政府投資工程單位，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)需要組建政府投工程單位，一方面，集中監(jiān)督政府投資工程項(xiàng)目，徹底打破以往項(xiàng)目管理工作的分散性特點(diǎn)，體現(xiàn)政府投資工程管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面在管理與監(jiān)督多個(gè)項(xiàng)目工程基礎(chǔ)上，總結(jié)政府投資工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，確保今后相關(guān)的政府投資工程管理工作順利進(jìn)行。由此，全方位地對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理。

其二，宣傳代建機(jī)制，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。結(jié)合我國(guó)之前對(duì)非經(jīng)營(yíng)性類型的政府投資工程管理工作，涉及的代建機(jī)制，其在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)政府投資工程管理工作的開展。因此，政府應(yīng)選取具備高素質(zhì)的管理工作人員擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)招標(biāo)與投標(biāo)項(xiàng)目的整個(gè)過程。同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)管理與施工管理以及采購管理，將政府投資工程的各個(gè)管理工作落到實(shí)處，進(jìn)而對(duì)投資工程進(jìn)行有效控制，提升政府投資工程管理水平[7]。此外，在制定代建機(jī)制期間，需要建設(shè)與使用之間的有效結(jié)合效率，因代建工作具體的實(shí)施計(jì)劃尚未明確，所以首先應(yīng)注重招標(biāo)與投標(biāo)的管理質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到政府投資工程管理目標(biāo)。

其三，采用國(guó)際化政府投資管理方式，整合總承包與委托環(huán)節(jié)的管理工作。我國(guó)需要將現(xiàn)階段業(yè)務(wù)互不影響的二類公司有效轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y工程項(xiàng)目咨詢公司，促使政府投資工程管理工作與國(guó)際接軌，且與國(guó)際相關(guān)工程機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以明確政府投資工程管理工作內(nèi)容，還可以促進(jìn)我國(guó)工程咨詢公司與建設(shè)管理公司共同進(jìn)步與發(fā)展，減小政府投資工程的投入成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投資最大化。

4 結(jié)語

綜上所述，進(jìn)行發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)政府投資工程管理方式的研究具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)深入分析政府投資工程，闡述發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的管理方式，采用科學(xué)有效的方式對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過強(qiáng)化政府投資工程管理體系建設(shè)，制定科學(xué)有效的管理機(jī)制，吸取先進(jìn)高效的管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府投資工程管理方式等，提升我國(guó)政府投資工程管理效率，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。