鄂德立

（共和縣水利水政水保工作站，青海 共和 813000）

小型農(nóng)田水利設(shè)施是我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，其數(shù)量多，而且分布比較廣泛。近年來，隨著黨中央對國內(nèi)三農(nóng)問題的關(guān)注力度不斷增大，加強(qiáng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性日漸凸現(xiàn)，渠道、水庫以及排灌站等工程，在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展問題分析

在當(dāng)前時代背景下，國內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)的重點(diǎn)在于發(fā)展小型農(nóng)田水利，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用和地位不容忽視。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理過程中存在的主要問題，具體分析如下：

1.1 重前期建設(shè)、輕應(yīng)用管理

從實(shí)際情況來看，目前國內(nèi)有些地區(qū)的地方政府和相關(guān)部門，水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理意識薄弱，而且自身發(fā)展水平有限。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理實(shí)踐中，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平有限，而且思想上重視程度不夠。水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理多由縣級及以上級別的單位負(fù)責(zé)。從思想層面來講，存在著嚴(yán)重的重工程項(xiàng)目建設(shè)，缺乏運(yùn)行管理意識；對于基層水利從業(yè)人員，容易產(chǎn)生惰性，水利工程運(yùn)行管理很難見效。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)備管理權(quán)責(zé)劃分不清

就目前國內(nèi)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而言，運(yùn)行監(jiān)管過程中然采用著以往的粗放式管理模式，很多地區(qū)未設(shè)立完善的監(jiān)督管理部門，以至于水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用過程中會出現(xiàn)問題。比如，灌溉工程項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，加之常年失修，很多供水管道出現(xiàn)了嚴(yán)重的受腐蝕現(xiàn)象，供水大量流失、浪費(fèi)，甚至一些機(jī)電設(shè)備長期帶病服役。監(jiān)管工作難見成效。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)時代背景下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理實(shí)踐中，因組織管理乏力、運(yùn)行管理模式比較單一，管理工作效率較低，難以有效激發(fā)工作人員的積極主動性，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目難見成效。從實(shí)踐來看，國內(nèi)很多農(nóng)村河道以及灌排渠道工程建設(shè)項(xiàng)目，均為設(shè)管理機(jī)構(gòu)，管理工作和責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負(fù)責(zé)，其中渠道是群眾自主季節(jié)性管理的。目前國內(nèi)部分地區(qū)，防洪工程無人管理力度不足，以至于管理人員未養(yǎng)成良好的責(zé)任感，因權(quán)責(zé)劃分不清而導(dǎo)致農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理難度加大。

1.3 缺乏行之有效的管理機(jī)制

從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)民土地分散經(jīng)營以及水利基礎(chǔ)設(shè)施集體受益，二者之間存在著一定的矛盾。水利設(shè)施老化失修問題，甚至部分農(nóng)田水利項(xiàng)目喪失功能。近年來，全國范圍內(nèi)相繼開展了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用管理機(jī)制改革工作，然而，從實(shí)際效果來看目前完成的改革項(xiàng)目不盡如人意。其中，為數(shù)不少的灌溉排水渠道以公益性為主，因工程項(xiàng)目運(yùn)行管理存在責(zé)任不明以及農(nóng)民參與度不高等，最終導(dǎo)致部分水利基礎(chǔ)設(shè)施常年失修，老化嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的有效路徑

基于以上對現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用管理過程中存在問題的分析，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高小型水利工程項(xiàng)目的應(yīng)用水平，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

2.1 嚴(yán)格落實(shí)財(cái)權(quán)劃分問題

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公益性，這在很大程度上決定了必須建立主體多元化以及財(cái)政為主、多層次投資建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，投入主體以政府為中心，廣泛吸引各類社會力量參與。具體而言，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新改革農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的投融資模式，建議采用財(cái)政貼息以及以獎代補(bǔ)和優(yōu)惠貸款和獎補(bǔ)結(jié)合等多種方式，積極引導(dǎo)各類社會資金投入小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，還應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，各部門之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，并在此基礎(chǔ)上建立完善的公共財(cái)政穩(wěn)增機(jī)制。

2.2 激發(fā)農(nóng)民參水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情

小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益者是廣大人民群眾，因此應(yīng)當(dāng)想群眾之所想，站在農(nóng)民的視角去思考問題；只有得到農(nóng)民的認(rèn)可以及參與以后，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。在小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)改變以往政府包辦的狀態(tài)，利用新媒體手段以及報(bào)紙和村務(wù)公開欄等方式，不斷加大小農(nóng)水建設(shè)宣傳力度，從而使村民受益，以此來激發(fā)參與積極性。在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，按照一事一議的模式落實(shí)工作，本著村民自愿、量力而行以及直接受益和民主決策等原則，通過先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，積極引導(dǎo)群眾自愿投入勞動力興修水利。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)建監(jiān)督管理機(jī)制

現(xiàn)階段新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)時代背景下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管理中包括兩個方面的監(jiān)管內(nèi)容，一是內(nèi)部監(jiān)管，二是外部監(jiān)管。其中，外部監(jiān)管又包括縣、鄉(xiāng)和村三個層次，其中前兩者起監(jiān)督管理作用；對于內(nèi)部監(jiān)管而言，主要是指用水者監(jiān)事會、受益的相關(guān)群眾等。通過政府部門加強(qiáng)監(jiān)管制度的執(zhí)行，可確保新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理落實(shí)。比如，每年可采取不定期或者定期檢查、指導(dǎo)的方式和方法，對水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理成效檢查、評價，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)科學(xué)合理的考評機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理情況，以有效發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益。同時，還要采用因地制宜的方法，全面推進(jìn)水利工程綜合建設(shè)和發(fā)展，綜合考慮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

2.4 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用管護(hù)

第一，管護(hù)費(fèi)。施工方以及村集體根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施服役期限，對比同期維修費(fèi)，計(jì)算出一個管護(hù)期的維修管護(hù)費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上得出特定時期管護(hù)費(fèi)用預(yù)算。第二，資金來源。申請財(cái)政專項(xiàng)撥付，比如小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)資金等，管護(hù)基金由村民集資。第三，劃分區(qū)域。基于實(shí)地勘察結(jié)果，將小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理劃分，按照管護(hù)片區(qū)、區(qū)域大小或者實(shí)際情況等進(jìn)行管護(hù)資金分配。第四，競標(biāo)。村委會組織舉行，前期宣傳以及競標(biāo)實(shí)施由地方政府負(fù)責(zé)，由具備條件的村民對管區(qū)投標(biāo)。第五，簽署合同。中標(biāo)者與村委會簽署管護(hù)合同，其中管護(hù)責(zé)任、時間以及范圍和資金技術(shù)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡。第六，監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體以及各級機(jī)構(gòu)代表共建監(jiān)督小組，定期對小農(nóng)水設(shè)施管護(hù)情況監(jiān)督檢查。

3 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，加強(qiáng)小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，建立切實(shí)可行的管理制度，通過制度的落實(shí)來提高小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展水平。