2019年4月1日起，我國制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由16%降至13%，交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)增值稅稅率將由10%降至9%。圍繞這項(xiàng)重大部署，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年3月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，推出三項(xiàng)配套措施：一是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍;二是對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還;三是相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。

為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)與稅收征管部門的交流，溝通當(dāng)前再生資源行業(yè)面臨的增值稅抵扣、所得稅扣除等相關(guān)情況，中國再生資源回收利用協(xié)會于2019年3月28日下午召開專題座談會。會議邀請了國家稅務(wù)總局所得稅司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織以及來自全國有代表性的再生資源回收利用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席。中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛主持會議。潘秘書長開門見山地給會議定調(diào)子：本次座談就是企業(yè)向政策制定部門直接反映問題，并且有針對性地提出解決思路與辦法。

會上多數(shù)企業(yè)代表反映，再生資源行業(yè)最為頭疼的問題主要是回收企業(yè)缺少進(jìn)項(xiàng)票而承擔(dān)較大增值稅稅負(fù)、企業(yè)所得稅稅前扣除憑證難以取得。在政策更迭的同時，稅務(wù)總局加強(qiáng)了對廢舊物資行業(yè)的稽查，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中開展專項(xiàng)整治。在行業(yè)本身經(jīng)營模式不能發(fā)生實(shí)質(zhì)變化的情況下，各地企業(yè)大都通過填開不同類型的扣除憑證用作稅前扣除，而且不同的地方扣除憑證使用掌握尺度的不同，使此舉為回收企業(yè)持續(xù)發(fā)展埋下了更大的稅務(wù)隱患。隨著2019年所得稅集中匯繳日期的臨近，業(yè)內(nèi)規(guī)模較大，經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)面臨著超過承受能力的所得稅繳納負(fù)擔(dān)。

來自不同地區(qū)的企業(yè)代表還反映，通過“金稅三期”系統(tǒng)對開票數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)對部分省市的廢舊物資回收經(jīng)營單位開票行為產(chǎn)生懷疑，為防范虛開犯罪，多地稅務(wù)機(jī)關(guān)收緊了對廢舊物資回收經(jīng)營單位的發(fā)票管理，并且通過停售發(fā)票、不得通過自制收購憑證稅前扣除等方式強(qiáng)制限制回收企業(yè)的開票行為，從而對再生資源企業(yè)的回收業(yè)務(wù)的正常開展產(chǎn)生了較大影響。

座談會上，大家圍繞再生資源行業(yè)相對集中難辦的問題進(jìn)行深入討論，國稅總局所得稅司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有問必答，深入淺出地為代表們解讀有關(guān)稅務(wù)政策。他表示，2019年政府提出實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)及一系列配套措施，深化增值稅改革，實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，可以讓減稅政策有效銜接落地，更好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)進(jìn)一步投入技術(shù)創(chuàng)新增添動力。他強(qiáng)調(diào)，再生資源行業(yè)扣除憑證使用混亂的問題，與其行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)密切相關(guān)，解決此問題，既需要國家進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)的稅收政策，也需要再生資源回收企業(yè)從內(nèi)外兩個方面加強(qiáng)管理和應(yīng)對，因此希望行業(yè)組織與有關(guān)專家、企業(yè)要積極研究針對行業(yè)特點(diǎn)的稅務(wù)管理辦法，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家稅務(wù)機(jī)關(guān)一同努力，將再生資源行業(yè)的稅務(wù)管理推向深入與完善。

隨著國家稅收監(jiān)管制度、監(jiān)管手段的不斷完善，通過強(qiáng)化“以票管稅”，以及逐步實(shí)現(xiàn)的個人收入所得稅強(qiáng)化監(jiān)管等方式，形成規(guī)范行業(yè)的倒逼機(jī)制，龐大的游離于稅收監(jiān)管之外的前端回收大軍也要逐步進(jìn)入規(guī)范管理，再生資源傳統(tǒng)的“不帶票”收購與銷售模式面臨著較大挑戰(zhàn)。

代表建議，一要充分利用已經(jīng)實(shí)施的國家相關(guān)小微企業(yè)年銷售額120 萬元以內(nèi)免征增值稅，3%核定所得稅;銷售額500 萬元以內(nèi)，3%征收增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，呼吁逐步將個人回收戶轉(zhuǎn)變成在工商和稅務(wù)系統(tǒng)備案的個體工商戶，配合國家相關(guān)政策的執(zhí)行。二是通過建立與完善再生資源交易平臺，將交易過程中的“資金流、物流、票據(jù)流”等與稅務(wù)系統(tǒng)逐步聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)時時監(jiān)控，數(shù)據(jù)可查，通過完整的證據(jù)鏈證明交易的真實(shí)性，獲得相應(yīng)的發(fā)票，并在平臺上實(shí)現(xiàn)開具發(fā)票的服務(wù)功能。這也是國家主管部門目前比較認(rèn)可的交易方式。三是按照國稅總局所得稅司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，協(xié)會充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，配合相關(guān)政府主管部門，組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、財稅服務(wù)部門進(jìn)一步研究完善既便于監(jiān)管，又能實(shí)現(xiàn)再生資源交易合法、合規(guī)、便捷、順暢的新模式。第四，我們相關(guān)協(xié)會等行業(yè)組織也再一次呼吁國家稅收主管部門在制度和執(zhí)行上，確保不同地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)在相關(guān)執(zhí)法尺度上要嚴(yán)格一致，防止出現(xiàn)各個地區(qū)的不公平競爭，創(chuàng)造公允的營商環(huán)境。

來自中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、中國合成樹脂供銷協(xié)會、山東省再生資源協(xié)會、江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，以及中國再生資源開發(fā)有限公司等40 余家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加了此次座談會。