嚴(yán)金波

（湘西自治州紀(jì)律審查案件管理服務(wù)中心，湖南 吉首 416000）

某縣已建成水庫96座，其中中型水庫4座，?、裥退畮?8座，小Ⅱ型水庫74座。水庫大多數(shù)建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過長時(shí)間的運(yùn)行，每座水庫大壩出現(xiàn)不同程度的病險(xiǎn)情，就像人生病一樣，需根據(jù)病險(xiǎn)嚴(yán)重程度確定相應(yīng)的處理方案。水庫除險(xiǎn)加固工程是當(dāng)前水庫工程中的核心組成，不但會(huì)提升水庫的整體質(zhì)量，而且有效提高水利水電工程的服務(wù)水平。因?yàn)樗畮斐U(xiǎn)加固工程具有施工難度大的特點(diǎn)，做好相應(yīng)的施工管理工作顯得特別關(guān)鍵。

該縣從2002年開始陸續(xù)地對水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，但由于除險(xiǎn)加固工程施工時(shí)受各種因素影響，導(dǎo)致部分水庫整治不徹底，險(xiǎn)情沒有得到徹底根除。到2018年底，仍有1座中型、2座?、裥?、20座小Ⅱ型水庫存在病險(xiǎn)情。為了保證水庫除險(xiǎn)加固管理效果得到顯著提升，本文重點(diǎn)分析除險(xiǎn)加固工程管理要點(diǎn)。

1 認(rèn)識水庫加固的重要性是提高施工管理水平的原動(dòng)力

水庫是水利水電工程當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足當(dāng)?shù)氐墓喔?、發(fā)電與防洪要求。通過加強(qiáng)水利水電工程水庫除險(xiǎn)加固工程管理力度，能夠緩解水資源短缺壓力，滿足居民的日常生產(chǎn)生活用水要求。現(xiàn)階段，我國很多水庫存在較多安全隱患，比如壩體出現(xiàn)大面積裂縫、溢洪道及涵臥管發(fā)生堵塞、消力井塌陷等等，為了減少這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，做好水庫除險(xiǎn)加固工程管理工作尤為重要。

在水利水電工程水庫除險(xiǎn)加固工程管理環(huán)節(jié)，管理人員要對既有的加固施工管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，提高水資源的利用水平，進(jìn)一步提升水利水電工程的可靠性與安全性，推動(dòng)我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過加大水利水電工程的水庫除險(xiǎn)加固工程管理力度，能夠更好地保障當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

2 加強(qiáng)水庫加固前期工作管理非常重要

在水庫除險(xiǎn)加固工程大壩安全鑒定環(huán)節(jié)中，作為主管部門應(yīng)組織原設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等單位的專家，按照《水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫安全鑒定工作，查清水庫工程存在的問題。

在水庫除險(xiǎn)加固工程勘測設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)。為了全面的了解水庫病險(xiǎn)情況，要求勘察機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行全面的勘查，為設(shè)計(jì)方提供詳實(shí)地地勘資料。水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案的好與差，會(huì)直接影響水庫除險(xiǎn)加固工程管理。因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員水平參差不齊，加之因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員對水庫施工現(xiàn)場缺乏足夠了解，使得有些水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案不夠合理，存在較多的缺陷，設(shè)計(jì)與實(shí)際施工無法有效對接，給水庫除險(xiǎn)加固工程施工帶來了一定的難度，因而造成除險(xiǎn)加固方案的變更，導(dǎo)致水庫除險(xiǎn)加固工程工期不得不延長，有的甚至錯(cuò)過了第一年的枯水期最佳施工時(shí)機(jī)，影響除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施和水庫工程的整體效益[1]。故對勘測設(shè)計(jì)進(jìn)行有效管理，減少水庫除險(xiǎn)加固的風(fēng)險(xiǎn)性發(fā)生，要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)水庫工程存在的問題，結(jié)合勘察數(shù)據(jù)及鑒定報(bào)告實(shí)地查勘，經(jīng)過多次論證，全面分析，綜合考慮，按照輕重緩急和投入能力，做好除險(xiǎn)加固規(guī)劃，安排好加固項(xiàng)目的先后次序，優(yōu)化加固方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。確保水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案的可行性、科學(xué)性、可實(shí)施性。工程實(shí)施后，使水庫的各項(xiàng)功能得到更好的發(fā)揮。

3 施工準(zhǔn)備是水庫除險(xiǎn)加固工程順利開展的基礎(chǔ)

水利水電工程中的水庫除險(xiǎn)加固工程具有一定的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，涉及的施工內(nèi)容較多，工序復(fù)雜，對施工作業(yè)人員的技能要求特別高。在水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施前，需搞好前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌部署，合理安排工期。因?yàn)樗畮旒庸淌┕?zhǔn)備不充分，將影響水庫除險(xiǎn)加固工程施工進(jìn)度。完善工程管理體制，搞好前期準(zhǔn)備工作，是水庫除險(xiǎn)加固工程順利施工實(shí)施的可靠保障。

由于該縣水庫多建于20世紀(jì)60～70年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金、材料諸多因素的影響，工程質(zhì)量及等級普遍偏低，加之運(yùn)行年代久遠(yuǎn)，普遍存在不同程度的病險(xiǎn)問題。病險(xiǎn)其主要為壩體、壩肩及壩基滲漏；壩體砌筑質(zhì)量差；輸水涵管破損等。該縣較常見的是均質(zhì)和心墻土壩的滲漏，病因有清基不徹底、防滲料抗?jié)B性差、蟻窩等。常用的有沖抓回填、劈裂灌漿、帷幕及充填灌漿和防滲鋪蓋等處理方法。選擇施工技術(shù)時(shí)，根據(jù)水庫基本地質(zhì)情況和工程實(shí)際相結(jié)合的原則，采取合適可靠的辦法處理隱患。該縣小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖抓回填法，成功的事例較多，但效果欠佳的例子也有，使得大家對其設(shè)計(jì)方案及施工方法產(chǎn)生疑問。結(jié)合國內(nèi)外同類工程案例進(jìn)行綜合評價(jià)，其沖抓回填對處理該類型的隱患效果普遍反映較好，基本達(dá)到了預(yù)期的效果，該縣水庫沖抓回填出現(xiàn)效果欠佳的情況，本人認(rèn)為是施工工藝、材料等因素未規(guī)范或不達(dá)標(biāo)所致。因此，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理尤為重要。再者，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少；單排孔即使有問題，但處理后比未處理病險(xiǎn)癥狀也有所減輕，這就說明沖抓回填是有效的。水庫除險(xiǎn)加固往往因?yàn)橘Y金短缺，一般不作雙排沖抓回填，只在出水較多的孔段加密成雙排孔，實(shí)際難以達(dá)到防滲效果。本人通過調(diào)查多個(gè)同類型工程認(rèn)為雙排沖抓回填效果更好，且投資增加不多。故我們不能因一些設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)造成沖抓回填效果不好的個(gè)例現(xiàn)象，而放棄小型水庫除險(xiǎn)加固的最好的處理方法。

4 完善施工管理體系是施工管理的根本

因?yàn)樗畮斐U(xiǎn)加固工程涉及的領(lǐng)域比較廣，對水庫除險(xiǎn)加固工程管理要求比較高。如果水庫除險(xiǎn)加固工程管理體系不完善，或者存在較多缺陷，會(huì)嚴(yán)重影響水庫除險(xiǎn)加固工程管理。降低水庫除險(xiǎn)加固工程管理效果，造成工程的施工工期不斷延長，使得水庫除險(xiǎn)加固工程成本提高[2]。

施工管理貫穿于整個(gè)水庫除險(xiǎn)加固工程，建立完整的工程施工管理體系和成套的工程管理組織和制度，真正做到“四控制、三管理、一協(xié)調(diào)”。但目前要做到這一點(diǎn)是非常困難，當(dāng)前工程建設(shè)管理正處于快速發(fā)展的階段，也是起步階段，儲多管理理念仍需不斷改進(jìn)完善。比如工程造價(jià)管理體系不夠完善，存在著弊端和漏洞，尤其是在某些子項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照其工作程序進(jìn)行處理，導(dǎo)致工程預(yù)結(jié)算存在差異。

另外應(yīng)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理主觀能動(dòng)性，讓其在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)行使其職權(quán)，履行其應(yīng)盡的義務(wù)，積極主動(dòng)為業(yè)主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從源頭抓起，避免事到臨頭，手忙腳亂，而難以應(yīng)付。

5 做好技術(shù)交底工作是施工管理的重要環(huán)節(jié)

對于水庫除險(xiǎn)加固工程中，進(jìn)行技術(shù)交底是水庫除險(xiǎn)加固工程的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)各方互相溝通，理解設(shè)計(jì)意圖及其達(dá)到的預(yù)期效果。其目的是讓工程建設(shè)各方對工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法及施工措施等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)的組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。因此要求設(shè)計(jì)人員履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，做好技術(shù)交底工作，保證水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)，減少水庫施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使水庫能夠充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，效益達(dá)到最優(yōu)。另外在工程施工開始前，各級技術(shù)負(fù)責(zé)人 （項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組技術(shù)人員） 也應(yīng)嚴(yán)格履行好其自己的職責(zé)，做好技術(shù)交底工作，施工人員必須按照技術(shù)交底的要求進(jìn)行施工，不得擅自變更施工方法，確保工程安全和工程順利實(shí)施。

6 竣工驗(yàn)收是檢查建設(shè)各方成果的最好辦法

竣工驗(yàn)收是檢查建設(shè)各方成果的最好辦法，只有進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，才能檢查建設(shè)各方的質(zhì)量。檢查施工單位是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是否滿足設(shè)計(jì)要求；檢查是否還有遺留問題沒有解決，提出處理要求；檢查工程是否具備移交恢復(fù)運(yùn)行等等。

7 落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固工程的安全管理措施

首先，落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固工程的安全責(zé)任制，即通過組建工程安全生產(chǎn)的阻止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以對生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。此外，還應(yīng)制定規(guī)章制度與安全生產(chǎn)管理制度，來保證水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的安全穩(wěn)定性。在實(shí)際落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任過程中，應(yīng)按照既定的規(guī)范原則，如橫向到邊、縱向到底的原則，要求施工單位與各個(gè)班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。在人員管理方面，應(yīng)通過構(gòu)建兼職安全監(jiān)控人員，來為安全生產(chǎn)工作的實(shí)行提供體系基礎(chǔ)。

其次，提高安全技術(shù)措施。具體來說，就是結(jié)合相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過程存在的不安全因素進(jìn)行針對性防控，以降低安全事故發(fā)生。以土方開挖作業(yè)為例，除了要做好安全技術(shù)交底工作外，還應(yīng)加大安全生產(chǎn)的檢查與監(jiān)督工作力度，即通過定期組織設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的安全生產(chǎn)檢查。

再次，注重安全生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 （1） 節(jié)假日，水庫除險(xiǎn)加固工程的各個(gè)建設(shè)單位要做好班前安全教育，以落實(shí)安全檢查制度。 （2） 為杜絕工作時(shí)間脫崗、疲勞以及飲酒現(xiàn)象，應(yīng)加大值班人員的紀(jì)律檢查力度。 （3） 按照安全管理規(guī)定，對高空作業(yè)、用電環(huán)境以及架體防護(hù)等操作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以提高員工的安全隱患防患意識，進(jìn)而在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提高水庫除險(xiǎn)加固工程的施工建設(shè)效率。

8 結(jié)語

綜上所述，通過提高認(rèn)識、加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)工作管理、強(qiáng)化施工準(zhǔn)備工作、完善施工管理體系、做好設(shè)計(jì)交底及竣工驗(yàn)收全過程的管理，能夠全面提升水庫除險(xiǎn)加固工程管理水平。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)更加切合實(shí)際、施工單位施工更加有的放矢、監(jiān)理單位更加有章可循、業(yè)主單位管理更加得心應(yīng)手，能夠保證水利水電工程的施工質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)省工程投資，提高了水庫除險(xiǎn)加固工程的整體效益。