王曉紅

（1. 上海市廢棄物管理處，上海200063；2. 上海市農(nóng)村生活垃圾治理推進辦公室，上海200063）

奉賢區(qū)自2017年參加住建部第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，在推進農(nóng)村生活垃圾分類成效工作上不斷思考和創(chuàng)新，操作方法與時俱進，層出不窮。筆者通過近期調(diào)研，查找了有一定代表性的村，對該區(qū)基層實踐中的一些做法梳理并分析，以其更好地應用和推廣。

1 村級基本做法

1.1 首創(chuàng)“桶長制”

“桶長制”這一名詞起源于奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村，該村擁有1 112 名60 歲以上老人，當初并不是推進垃圾分類最理想之地。2017年8月，村兩委班子結(jié)合本村特點，通過整合村干部、村民、保潔員力量，將23 個村組劃分為9 個網(wǎng)格，并推行“桶長制”，主要做法如下。

1.1.1 制定分明的職責

“桶長制”，共分三級。一級“桶長”，由村兩委班子及條線干部承擔，每位干部對網(wǎng)格責任區(qū)內(nèi)的垃圾分類實行總體監(jiān)督指導；二級“桶長”，由農(nóng)村黨員及志愿者組成，以每人結(jié)對10～20 戶村民形式，指導結(jié)對村民開展垃圾分類，并每天查看和指導；三級“桶長”由保潔員為主，在上門收集農(nóng)戶垃圾時，還負責對每家每戶的分類實效進行評判，并將情況進行反饋上級桶長。同時，每戶干濕垃圾桶上都貼有收集員的名字，使每個收集員上門干濕分類收集的質(zhì)量一目了然，確保每戶分類到位，保潔員分類收集到位。

1.1.2 掛鉤考核獎勵機制

為了讓“桶長制”有效運轉(zhuǎn)，將“桶長制”與考核獎勵機制掛鉤，如一級“桶長”與年度考核評優(yōu)掛鉤，二級“桶長”通過志愿積分兌換實物獎勵，三級“桶長”的薪酬則以按月計酬改為按轄區(qū)戶數(shù)計算。村委會還將垃圾分類寫進村規(guī)民約，通過農(nóng)村的熟人社會監(jiān)督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監(jiān)督人，每月評比優(yōu)秀及后進戶、優(yōu)秀及后進保潔員，在村公示欄公示；區(qū)、鎮(zhèn)兩級還以“以獎代補”的方式，對優(yōu)秀、良好、合格村民給予一定獎勵。

1.1.3 編制簡單易學的分類方法

桶長們用簡單易學的“二次四分法”方法對村民進行垃圾分類宣傳培訓，把濕垃圾稱為“可爛”，干垃圾稱為“不可爛”，這樣幾次教下來，村里連七八十歲的老人們也能說出個所以然，分類實效及村民參與率大大提高。

1.1.4 從試點到全面推進

同年，四團鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾分類三級“桶長制”管理在全鎮(zhèn)推廣，給國家住建部專家留下深刻印象，并被評價為“值得學習和推廣”的經(jīng)驗。為使“桶長制”試點經(jīng)驗迅速擴大，區(qū)綠化市容局多次召開會議進行專題研究，并書面征求了全區(qū)各方意見，在總結(jié)農(nóng)村生活垃圾分類“桶長制”試點工作成功經(jīng)驗的基礎上，進一步完善工作機制，制定了《奉賢區(qū)全面推行生活垃圾分類“桶長制”實施意見》（奉委辦［2019］1 號）文件，以實現(xiàn)“分類作業(yè)標準化、層級管理責任化、群眾參與自治化”為目標，“桶長制”在奉賢全區(qū)鋪開。

1.2 一村一點，農(nóng)村濕垃圾不出村

早在2014年，奉賢區(qū)以莊行鎮(zhèn)西校村為試點，針對農(nóng)作物垃圾占全部垃圾的40%～50%，豐收季更是多達60%以上的現(xiàn)狀，開始了有機垃圾（主要為農(nóng)作物秸稈及濕垃圾）處置的研究試點。首先利用原有垃圾房改建成垃圾分類減量處理站，安裝兩臺作物垃圾粉碎機，通過粉碎發(fā)酵處理，日處理1 t 左右有機垃圾，后經(jīng)過技改，提升了垃圾粉碎處理效率及工人的安全系數(shù)，日處理作物垃圾量可達10 t。原本全村16 個組，收集生活垃圾需要18 個大垃圾桶，現(xiàn)在只需要11 個就能容納村內(nèi)生活垃圾，減量近40%。

隨后，利用粉碎、發(fā)酵、分解等技術將濕垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈及河道水生垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿系奶幹眉夹g在全區(qū)農(nóng)村中得到推廣，全區(qū)156 個行政村全部配置了濕垃圾消納設施，額定處置量可達780 t/d。

1.3 “1 元錢獎罰機制”

1.3.1 現(xiàn)狀調(diào)研

自垃圾分類工作開展以來，奉賢區(qū)西渡街道發(fā)展村兩委班子針對本村現(xiàn)狀進行調(diào)研：村域面積2.52 km2，由14 個村民小組和1 個工業(yè)園區(qū)組成（其中2 個已經(jīng)拆遷），全村647 戶家庭，戶籍人口2 145 人，有證有房農(nóng)戶369 戶，來奉人員5 600 人，工業(yè)企業(yè)80 余家，是一個外來務工人員集中居住的地區(qū)。

1.3.2 制定方案

該村村級經(jīng)濟較好，每戶村民有股份，村委會每年都要拿出部分收益作為村長效管理經(jīng)費。按照全村369 戶，每戶每天認真做好分類獎勵1 元，一年按365 天計算，設立了資金13 萬元/年的垃圾分類獎勵。對正確分類的農(nóng)戶每次獎勵1 元，未正確分類的則由保潔員當著農(nóng)戶的面來進行分類，1 元錢獎勵給保潔員。經(jīng)村民代表會議通過后，《發(fā)展村農(nóng)村生活垃圾分類實施方案》被確定了下來。

1.3.3 試點實施

2018年11月—2019年2月，在4 組、13 組進行垃圾分類試點后，村民自主垃圾分類率達到59.8%。

1.3.4 全面實施

經(jīng)村兩委班子研究討論決定，自2019年4月1日起在全村12 個組全面實施。該村的整體保潔工作給了外包公司，公司在村內(nèi)配備了12 名保潔人員，3 輛環(huán)衛(wèi)電瓶車，每輛都能裝8 只240 L 大垃圾桶，一輛大型環(huán)衛(wèi)車作為機動車輛進行環(huán)境整治。村里為每戶村民家中配備了干濕兩個垃圾桶，可以舊換新或直接購買的方式更換垃圾桶。

1.3.5 榮辱榜競爭

通過各村民小組宣傳欄定期公布各家分類情況，一定程度上表揚了先進，鞭策了后進，村民們從一開始“爭”錢變成了爭氣。針對租住的外來務工者比較多的現(xiàn)狀，村委會通過房東教育約束檢查機制，促使房東們不僅自己會認真分類，每天還承擔起檢查租房客的分類，1 元錢成了村民和保潔員之間的“賽道”。通過“1 元錢獎罰機制”和保潔員“上門回收”的方法，村民養(yǎng)成了垃圾分類的習慣，分類實效也得到提高，目前每天分出7～8 桶濕垃圾，17～18 桶干垃圾。

1.4 保潔員上門回收法

西渡街道北新村針對村里居住的本地老人多，大部分時候都在家，在學習了日本的垃圾分類方法后，結(jié)合本村情況，采用了定時上門回收法，保潔員每天下午4 時上門收垃圾，并挨家挨戶指導村民正確分類干濕垃圾，對污染嚴重的垃圾桶告知村民及時清洗。相對于日本回收垃圾時間的嚴格，北新村推出了更加人性化的辦法，分別在上午7 時和下午4 時，設置一天兩次的垃圾回收時間，適應村民們剛剛“起步”的垃圾分類習慣。同時，保潔員的上門回收和指導，讓曾經(jīng)懂分類但卻懶分類的村民，有了“緊箍咒”。并且，當村民們錯過回收時間，在更遠處設置垃圾箱，讓村民意識到按時投放，才是更方便的選擇。

2 幾種模式分析

奉賢區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類從源頭分類到末端處置，有桶長制在分類源頭的把控，有不出村、鎮(zhèn)的濕垃圾處置設施，有不出區(qū)的生活垃圾處置循環(huán)系統(tǒng)托底，使各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)村垃圾外運量明顯減少，資源化利用率不斷提高。

2.1 “桶長制”構(gòu)筑體制基礎

借鑒“河長制”的“桶長制”就是一種責任制，讓垃圾分類能夠做到長效、常態(tài)，和河長制、路長制有異曲同工的意思，“桶長制”使得垃圾分類的責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、發(fā)動有力，是一種精細化管理新模式。村里的桶長基本還掌管著村里的其他民生，可以綜合推進村里其他各項工作開展，達到綜合推進，協(xié)調(diào)共進的目的。

“桶長制”配套了層層考核。自推行“桶長制”后，垃圾分類被寫進了村規(guī)民約，同時干濕垃圾桶上貼了收集員的名字，通過村規(guī)民約及農(nóng)村的熟人社會監(jiān)督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監(jiān)督人，每月評比優(yōu)秀及后進戶、優(yōu)秀及后進保潔員，在村公示欄公示；鎮(zhèn)級組織專門工作組，每月檢查考評通報；區(qū)級每月委托第三方機構(gòu)，對所有行政村垃圾分類情況進行實效考評，按每戶每年平均補66 元列入財政預算，每半年度根據(jù)第三方實效考評結(jié)果進行一次撥付，達到“優(yōu)秀”評價等級的按每戶獎勵38 元計，達到“良好”評價等級的按每戶獎勵33 元計，“合格”評價等級的按每戶獎勵30 元計，如評價為“不合格”等級的將不予獎補，從而形成你追我趕的局面。

推行“桶長制”后，通過第三方測評和評估，村民對垃圾分類的知曉率可以做到98%～99%，正確投放率可以達到85%左右，相比沒有推行桶長制之前，提高了將近15 個百分點，可回收垃圾收集量也在不斷上升。

“桶長制”構(gòu)筑了農(nóng)村垃圾分類的最基層的長效管理的群眾基礎，形成了具有奉賢特色的農(nóng)村垃圾分類模式，可以作為農(nóng)村垃圾分類的基礎模式。

2.2 分類收運、分類處置是保障

2.2.1 收運

奉賢區(qū)村級轉(zhuǎn)運車輛一般為一輛推車放置兩只干濕分類桶，將兩類垃圾分類轉(zhuǎn)運至村莊垃圾分揀站進一步細化分類處置。濕垃圾即可爛垃圾（包括蔬果、廚余垃圾等）在農(nóng)村分揀站內(nèi)直接進行粉碎堆肥，一段時間后通過吸糞車抽取至農(nóng)田作為肥料，對于混入其中量較大的農(nóng)作物秸稈和莖葉，也可運至鎮(zhèn)級濕垃圾處理站進行粉碎、脫水后漚肥，供附近農(nóng)民還田使用。對于可回收垃圾，奉賢區(qū)在每個街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）確定1 家回收企業(yè)進行回收，在村分揀站分類后轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)級垃圾堆放點，滿一定數(shù)量后預約回收企業(yè)來回收。有害垃圾，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一上門收集后，轉(zhuǎn)運市級處置點。對于干垃圾，由鎮(zhèn)統(tǒng)一運至小壓站，再通過壓縮箱統(tǒng)一運至垃圾焚燒場進行處理，其中大件垃圾經(jīng)粉碎后，碎木料作為燃料棒資源回收利用，金屬由回收企業(yè)回收。

2.2.2 處置

2.2.2.1 一村一站：實現(xiàn)濕垃圾不出村

全區(qū)156 個行政村156 套濕垃圾消納設施，額定處置量780 t/d，為農(nóng)村濕垃圾處置及農(nóng)業(yè)垃圾的處置打通了出路，構(gòu)筑了堅實的硬件基礎。同時，從長遠看，清運和處置等費用也大大下降，有效節(jié)省了財政開支。處置的肥料產(chǎn)品用于還田，提高了農(nóng)田的有機物含量，改善了土壤肥力，也實現(xiàn)了濕垃圾不出村和資源化循環(huán)利用。

2.2.2.2 鎮(zhèn)區(qū)處置設施：牢固全區(qū)垃圾處置硬件基礎

奉賢區(qū)從2011年就開始構(gòu)建生活垃圾分類收運處置系統(tǒng)，按照區(qū)鎮(zhèn)各擔的原則，11 座鎮(zhèn)級濕垃圾處置站（10 t 級200 萬元，20 t 級250 萬元、30 t 級500 萬元）區(qū)鎮(zhèn)各承擔50%，小壓站建設區(qū)級補貼20 萬/座（一般一座小壓站建設費用在40 萬元），農(nóng)村濕垃圾建設，每村補貼8 萬元；9 座大件垃圾處置點, 區(qū)級承擔設備費用600 萬元；“兩網(wǎng)融合”點、站建設回收點461 個，回收中轉(zhuǎn)站9 個，按照區(qū)鎮(zhèn)7∶3 比例補貼；此外對各類垃圾運輸車輛區(qū)鎮(zhèn)也各承擔50%，據(jù)統(tǒng)計從2011年至今，投入垃圾分類設施設備費用已達3.6 億元。

2.2.3 弊端分析

濕垃圾處置設施涉及占地、使用人力、維護成本、電費、排水等諸多問題。農(nóng)村濕垃圾的量與農(nóng)業(yè)垃圾的占比不同，季節(jié)性農(nóng)業(yè)垃圾的產(chǎn)生峰值與低谷等問題，會使機器空閑時間過長，無法滿足設計的處置能力，造成資源浪費?？筛鶕?jù)實際地域情況，結(jié)合各村綜合情況，精簡數(shù)量，幾村合并使用設施，減少閑置設備，使人力物力充分得到運用。

2.3 1 元錢獎勵是激勵

發(fā)展村的“1 元錢獎罰機制”確實激勵全民參與垃圾分類。此方法激勵效應明顯，村民響應度高，但是要求村經(jīng)濟有基金保障，只適合在經(jīng)濟條件好的村中執(zhí)行。一旦村民形成了良好的投放習慣，可適當修改或停止這種經(jīng)濟激勵，改成其他激勵方式。

若其他地區(qū)效仿，需在此法上進行適當優(yōu)化，一是基金保障需村民事先投入，在以后的評定中進行獎勵返還。二是通過房東對房客的約束制度，可以采取增加或減少適當?shù)姆孔鈱Ψ靠头诸惓尚нM行獎懲。

2.4 上門回收是補充

北新村的上門收集是當前農(nóng)村垃圾收集的基本方式，上門回收法是最普通的垃圾分類推進辦法，且早已在部分城市化小區(qū)實施，此方法適用于面積大且戶數(shù)稀少的小區(qū)，因此，在城市化的別墅小區(qū)及農(nóng)村地區(qū)更加適合，且在農(nóng)村地區(qū)的熟人效應下，此法更加能發(fā)揮效應。

2.5 不出區(qū)的生活垃圾處置循環(huán)系統(tǒng)是托底

奉賢區(qū)依托垃圾“大分流、小分類”系統(tǒng)，以“點、站、場、中心”環(huán)衛(wèi)基礎設施建設為工作重心，通過后端配置倒逼前端分類，近幾年基本形成生活垃圾處置不出區(qū)的內(nèi)循環(huán)。

農(nóng)村生活垃圾收集由鎮(zhèn)收運后至鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站。根據(jù)“就近分散，小型多樣”的原則，全區(qū)共設11 套濕垃圾末端處置設備，采取全封閉密閉化工藝，將蔬果類垃圾、廚余垃圾、綠化垃圾等通過粉碎、發(fā)酵、脫水、除臭、烘干等工藝步驟，轉(zhuǎn)化為初級有機肥料。額定容量130 t/d，確保每鎮(zhèn)一站。一鎮(zhèn)一站，使得菜場垃圾、居住區(qū)（非農(nóng)區(qū)）濕垃圾全程消納，干垃圾壓縮收集。

同時，（1）區(qū)級的一區(qū)一場，即在奉賢中部生活垃圾中轉(zhuǎn)站設置餐廚垃圾處置場，日處理量120 t，主要處置南橋中心城區(qū)和周邊輻射地區(qū)的餐廚垃圾，餐廚垃圾做到日產(chǎn)日清。（2）一區(qū)一中心，即實現(xiàn)干垃圾無害化資源化利用。2016年5月啟動運行生活垃圾末端處置中心，通過無害化焚燒干垃圾發(fā)電的處置方式，取代傳統(tǒng)水運至老港填埋的處置方式，實現(xiàn)變廢為寶（年發(fā)電量1.48 億kW·h），同時節(jié)約了土地資源。

除此之外，目前正積極推動區(qū)生活垃圾資源化利用中心（二期）、區(qū)濕垃圾綜合處置中心、區(qū)可回收垃圾集散中心、區(qū)裝潢垃圾資源化利用處置中心等項目，不斷推進資源回收體系建設。處置設施的不斷完善，逐步實現(xiàn)垃圾處置的無害化、資源化和減量化。

3 結(jié)語

隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，上述模式已在各區(qū)逐步推廣，各村根據(jù)自身狀況，可以因地制宜地選擇分類推進方法，提升創(chuàng)造各種新模式，以其更加適應本區(qū)域農(nóng)村的垃圾分類管理。但是垃圾分類的末端處置渠道必須得到保障，還需要各方管理部門在處置的硬件設施設備、選址以及軟件的技術創(chuàng)新等方面進行拓展和提升。