張旭東

如同在阿根廷G20峰會期間中美元首會晤達成的共識，兩國應(yīng)該在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。

初潮澎湃：建交沖破歷史隔閡

20世紀70年代初，中美關(guān)系因國際格局的變化悄然發(fā)生改變，毛澤東主席和周恩來總理運籌帷幄，推動中美關(guān)系開啟了正?；拇箝T，美國總統(tǒng)尼克松歷史性的訪華，使得中美建交被提上了雙方重要的議事日程。然而，由于在美蘇關(guān)系等大國政治上存在策略徘徊，以及在臺灣問題上始終不能跨出具有決定性的一步，尼克松和福特政府都錯過了與中國建交的機遇。當(dāng)時間來到1978年，中國國內(nèi)也發(fā)生了重要的歷史性轉(zhuǎn)折。黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策，促使中國積極改善同包括美國在內(nèi)的西方發(fā)達國家的關(guān)系，為四個現(xiàn)代化建設(shè)營造了更加有利的外部環(huán)境。

經(jīng)過漫長艱苦的談判，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策指引下，中美雙方于1979年1月1日正式建立了外交關(guān)系。在慶祝建交舉行的招待會上，鄧小平同志指出：“卡特總統(tǒng)在宣布中美建交消息時說，美國并不是出于策略上的原因或權(quán)宜之計而采取這個重要的步驟，我欣賞這個富有遠見的見解。中國政府一向是從長遠的政治和戰(zhàn)略觀點來看待中美關(guān)系的?！?/p>

全世界都對鄧小平副總理于1979年1月28日至2月5日對美國進行的歷史性訪問印象深刻。值得一提的是，鄧小平啟程赴美之際，恰好是中國農(nóng)歷年的大年初一。正所謂“一元復(fù)始，萬象更新”，中美關(guān)系也掀開了全新的一頁。

在1月29日于白宮南草坪舉行的歡迎儀式上，卡特總統(tǒng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，他表示：“昨天是你們春節(jié)的開始，是走親訪友的時刻，也是團聚和和解的時刻。對于我們兩國來說，今天是和解的時刻，是久已關(guān)閉的窗戶重新打開的時刻。我們期望，中美關(guān)系正?；軌驇椭覀円煌呦蛞粋€多樣化的和平世界?！编囆∑皆谥麓疝o時則表示，中美關(guān)系正?；囊饬x遠遠超出兩國關(guān)系的范圍。他提出，位于太平洋兩岸的兩個重要國家發(fā)展友好合作關(guān)系，對于促進太平洋地區(qū)和世界的和平，無疑將是一個重要因素。中美關(guān)系正處在一個新的起點，世界形勢也在經(jīng)歷著新的轉(zhuǎn)折。中美兩國是偉大的國家，中美兩國人民是偉大的人民，兩國人民的友好合作，必將對世界形勢的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

這次被輿論稱為“旋風(fēng)九日”的訪問，有2000余名記者隨行采訪，卡特總統(tǒng)則將其視為自己總統(tǒng)任期內(nèi)最愉快的經(jīng)歷之一。在肯尼迪藝術(shù)中心的一場精彩演出后，卡特總統(tǒng)攜夫人和女兒，與鄧小平及夫人卓琳共同走上舞臺同演員們見面。鄧小平親切抱住并親吻了演唱中國歌曲的美國兒童，全場熱情洋溢，有很多觀眾當(dāng)時感動得落淚了，尤其是當(dāng)時極力反對中美關(guān)系正?；拿绹鴧⒆h員拉克索爾特，在看過演出后也感嘆道：“我們被他們征服了，沒辦法投票反對孩子們唱中國歌?。　庇捎诿绹摹稌r代》周刊將鄧小平評為了當(dāng)年的年度新聞人物，因此在鄧小平來到美國國會訪問時，議員們紛紛拿著印有鄧小平畫像的1979年第1期《時代》周刊尋求簽名留念，場面同樣令人十分難忘。

在接受美國費城坦普爾大學(xué)授予的名譽法律博士學(xué)位時，鄧小平表示，美國作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)等很多領(lǐng)域領(lǐng)先，在經(jīng)濟管理和教育事業(yè)方面也有很多成就。進一步發(fā)展中國人民和美國人民的友誼，向美國人民學(xué)習(xí)，完全符合中國人民的利益。中國人民相信，把自己的社會主義制度的優(yōu)越性同經(jīng)濟發(fā)達國家的先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)等方面的先進經(jīng)驗結(jié)合起來，對于加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化具有重要的意義。

此次訪問期間，鄧小平副總理和卡特總統(tǒng)親自簽署了《中美科學(xué)技術(shù)協(xié)定》與《文化合作協(xié)定》，隨后在1979年7月，中美兩國簽署了《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，1980年又接連簽訂了《中美民用航空運輸協(xié)定》、《海運協(xié)定》和《領(lǐng)事條約》，這些條約和協(xié)定對于推動發(fā)展中美關(guān)系，具有十分深遠的影響。

波瀾壯闊：合作提升共同利益

建交之后的中美關(guān)系，總體而言朝著積極的方向不斷發(fā)展，但也不時遇到各種風(fēng)浪。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人和各界致力于發(fā)展中美關(guān)系的人士的共同努力下，雙邊關(guān)系幾經(jīng)沖擊但總有轉(zhuǎn)圜之際。美國數(shù)任總統(tǒng)也都延續(xù)了在上任伊始階段，中美關(guān)系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但隨著對兩國關(guān)系和共同利益認識的加深，最終選擇繼續(xù)加強合作以促進雙方的共贏。

在里根總統(tǒng)上任之際，中美圍繞臺灣問題和美國對臺軍售曾展開激烈的斗爭，1984年訪華成為里根政府對華政策的轉(zhuǎn)折點，中國甚至一度被美國視為“戰(zhàn)略盟友”，雙方開展的軍事合作也體現(xiàn)了里根總統(tǒng)的決策魄力。老布什政府執(zhí)政期間，中美關(guān)系同樣經(jīng)歷了嚴峻的考驗。1989年12月，鄧小平會見前來訪問的美國總統(tǒng)特使、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理思考克羅夫特將軍時語重心長地指出，中美兩國之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要……中國威脅不了美國，美國不應(yīng)該把中國當(dāng)成威脅自己的對手……兩國相處，要彼此尊重對方，盡可能照顧對方，這樣來解決糾葛。只照顧一方是不行的，雙方都讓點步，總能找到好的都可以接受的辦法?；謴?fù)中美關(guān)系要雙方努力，不要拖久了，拖久了對雙方都不利。

隨著20世紀90年代西方國家陸續(xù)解除對華制裁，尤其是1993年中美兩國元首在西雅圖舉行會晤，兩國關(guān)系終于穩(wěn)定下來。在經(jīng)歷“銀河號”事件和臺海危機的沖擊后，1997年與1998年中美元首實現(xiàn)互訪，雙邊關(guān)系回到正常軌道，兩國決定致力于建設(shè)“面向21世紀的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。經(jīng)過馬拉松式的艱苦談判，克林頓政府最終宣布給予中國永久性貿(mào)易最惠國待遇，支持中國加入了世界貿(mào)易組織。

新世紀伊始，中美關(guān)系依然不平靜，“炸館危機”陰影尚未消除，南海撞機事件雪上加霜，小布什政府上臺之初將中國視為戰(zhàn)略競爭者，使得中美關(guān)系籠罩著一層陰云。但隨著“9·11”事件的發(fā)生，美國逐步意識到中國在國際反恐合作中的重要作用，同時也是維護東北亞地區(qū)和平與安全的建設(shè)性力量，更是美國在經(jīng)貿(mào)合作方面的重要伙伴。

有三位對美國政府的對華政策具有重要影響力的戰(zhàn)略家的觀點非常值得重視。這三人有一個共同點，都曾擔(dān)任過總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理一職，他們分別是基辛格、布熱津斯基和思考克羅夫特。布熱津斯基曾表示，就國際戰(zhàn)略而言，中美雙方都希望能夠維持一個比較穩(wěn)定的國際環(huán)境。美國得以維護其繁榮和世界領(lǐng)導(dǎo)地位，中國也可以繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢頭。基于這一十分重要的共同利益，美中雙方應(yīng)該加強合作。21世紀初，美國國內(nèi)占據(jù)主流地位的觀點是，中國的發(fā)展將給世界帶來繁榮和穩(wěn)定，中國的成功符合美國的利益，中國是國際局勢維持穩(wěn)定的建設(shè)性因素。

如果說布熱津斯基一針見血地指明了中美兩國共同利益所在，基辛格則就中美開啟戰(zhàn)略性對話機制提出了有針對性的建議?；粮裉岢?，美中兩國開展戰(zhàn)略對話十分重要，建議兩國元首在APEC機制之外，每年都能抽出一兩天的時間來專門討論世界局勢，同時指定可以向其負責(zé)的人士與對方對話。根據(jù)美國政治制度的特點，這種戰(zhàn)略對話如果想要取得真正的成效，就必須把它同常規(guī)的外交對話渠道分開。對話議題可以分成兩類，一是需要盡快解決的緊迫問題，二是需要兩國元首互相了解對方看法的重要問題。對這些問題，美中雙方可以坦誠地交換意見，把話說透、說明白。這樣一旦發(fā)生什么事情，雙方都不會感到意外。

思考克羅夫特同樣對中美加強戰(zhàn)略對話持積極態(tài)度，他認為美中雙方坦誠相待，有助于彼此消除誤解。從美中各自的利益和抱負看，雙方?jīng)]有任何不能合作的理由。蘇聯(lián)懷有的政治雄心和軍事抱負只能在損害美國和其他國家利益的情況下才能實現(xiàn)，但是美中之間絲毫看不到這一點。

當(dāng)2005年中美開啟了副部級的戰(zhàn)略對話，就廣泛的問題開始進行深度交流之后，美國的對華政策出現(xiàn)了明顯的積極調(diào)整。2005年9月，時任美國常務(wù)副國務(wù)卿的佐立克在美中關(guān)系委員會演講時提出了引起國際社會巨大關(guān)注的“利益攸關(guān)方”論斷。他表示，這個提法不僅指中美兩國存在著共同利益，而且指中美關(guān)系應(yīng)該超越雙邊關(guān)系的范疇，能夠站在全球戰(zhàn)略的高度，為維護和完善今天的國際體系作出貢獻?！袄尕P(guān)方”的反義詞是“搭便車者”。提出“利益攸關(guān)方”，是試圖給美國人民觀察當(dāng)今的中國一個新的視角，促使他們?nèi)ニ伎济乐袃蓢懿荒茉诋?dāng)今國際體系的大框架內(nèi)開展合作，應(yīng)該怎么樣合作。

美國將中國視為“利益攸關(guān)方”，表明在美國看來，中國不同于蘇聯(lián)，19世紀歐洲的大國均勢政治不適用于中國。中國改革開放的成功依賴于與世界廣泛而深入的聯(lián)系，中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的頭等大事是中國的發(fā)展與現(xiàn)代化，需要一個良好的國際環(huán)境來解決國內(nèi)的發(fā)展和改革問題。當(dāng)然，中國希望受到國際社會足夠的尊重，希望自身的利益和觀點能夠獲得各國的理解，不希望與美國發(fā)生沖突，這對于雙方進一步探討構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一個積極的貢獻。

伴隨著戰(zhàn)略對話機制的有效運作，中美雙方攜手應(yīng)對了諸多重大挑戰(zhàn)，并將積極的雙邊關(guān)系延續(xù)至奧巴馬政府，兩國一致同意共同努力建立“21世紀積極、合作、全面”的中美關(guān)系。在這一框架下，中美通過合作，利用多邊機制，在攜手應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機、氣候變化問題、伊朗核問題等方面取得了豐碩的成果。貫穿小布什、奧巴馬兩屆美國政府的中美對話機制，延續(xù)了“三步走”思路，即：1、中方向美方表明并令其相信中國不同于蘇聯(lián)；2、中美可以同舟共濟而不是共“擠”；3、積極構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”。

大江東去：順應(yīng)大勢運籌未來

經(jīng)過40年的發(fā)展，中美關(guān)系邁入了“不惑”之年。有人說，21世紀最激動人心的事件，便是中美能不能打破傳統(tǒng)，跳出所謂的“修昔底德陷阱”，避免新老大國必然發(fā)生沖突的悲劇，走出一條守成大國與新興大國和平相處的新型大國關(guān)系之路，其世界意義和影響絕不亞于20世紀70年代初的尼克松訪華。

十余年前，基辛格曾經(jīng)富有遠見地指出，中美關(guān)系的關(guān)鍵是解決美國如何看待中國的問題，即美方是把中國看成一個潛在的合作伙伴還是一個潛在的對手。如果美中兩國陷入冷戰(zhàn)，那么誰也不會成為贏家，而且對整個世界來說，將是很不幸的一件事。

令人擔(dān)憂的是，基辛格當(dāng)年提出的關(guān)鍵問題，正在困擾著當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展。在美國國內(nèi)的對華政策辯論中，意識形態(tài)因素越來越重，很多人甚至提出中美進入新冷戰(zhàn)的可能。一些人基于中美政治制度和發(fā)展理念的不同，提出以意識形態(tài)來劃線，類似美蘇冷戰(zhàn)一樣希望美國遏制中國和平發(fā)展的勢頭。對此，基辛格尖銳批評這種論調(diào)，認為根據(jù)意識形態(tài)來重塑國際體系不具有現(xiàn)實可行性。美國國內(nèi)那些試圖在亞洲建立某種“價值觀聯(lián)盟”的想法是嘩眾取寵，缺乏戰(zhàn)略眼光。真正有效的國際體系需要建立在各國利益之上，而不是意識形態(tài)的基礎(chǔ)之上。美中雙方尤其應(yīng)該明確界定共同利益，并共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

布熱津斯基也持有類似的看法，他認為美中之間的沖突并非不可避免。為避免出現(xiàn)各種風(fēng)險，雙方應(yīng)保持經(jīng)常、密切和全面的磋商。對于那些刻意挑起的事端和挑釁，雙方都應(yīng)最大限度地保持克制，低調(diào)處理，而不是火上澆油，掉進那些別有用心的人所設(shè)下的陷阱。當(dāng)今的中國注重融入國際體系，倡導(dǎo)變革而不是打碎現(xiàn)有體系，顯示出相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略智慧和理性。作為有影響的世界大國，中國正承擔(dān)著與自己實力相稱的國際責(zé)任。

2017年4月，在美國佛羅里達州的海湖莊園，中美元首實現(xiàn)了一次對兩國關(guān)系發(fā)展具有承上啟下重要意義的會晤。習(xí)近平主席強調(diào)：“中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞……合作是中美兩國唯一正確的選擇。我們完全能夠成為很好的合作伙伴?！?/p>

習(xí)主席的這一論斷，是有著充分的依據(jù)的。就以當(dāng)前中美都非常關(guān)心的經(jīng)貿(mào)摩擦為例，殊不知40年的經(jīng)貿(mào)往來為兩國都帶來了巨大的利益，充分證明了“合則兩利，斗則俱損”的道理。2017年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達到了5800億美元，比建交之初增長了232倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過1100億美元；雙向投資累計超過2300億美元。自中國加入世界貿(mào)易組織，美國對中國的出口增長了500%，遠遠高于同期美國對全球出口90%的增幅；過去的10年里，美對華出口平均增速是美總出口增速的近3倍，是中國對美出口增速的近5倍。美國在華企業(yè)也取得了豐碩的經(jīng)營利潤，中國企業(yè)在美投資為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。根據(jù)美中貿(mào)易委員會的估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻2160億美元，支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。

如今中美已經(jīng)成為全球最大的兩個經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量約占全球的40%，貨物出口占全球的近1/4，對外投資和吸引外資占全球的比重均接近30%。兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作達到前所未有的深度和廣度，彼此之間緊密地聯(lián)系在一起，對世界經(jīng)濟的走勢具有深遠的影響。如同習(xí)主席所言，中美在促進世界和平和繁榮方面共同肩負著重要責(zé)任，雙方應(yīng)該把握好中美關(guān)系的大方向，推動兩國關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，更多更好地造福兩國人民和世界各國人民。如同在阿根廷G20峰會期間中美元首會晤達成的共識，兩國應(yīng)該在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。