王 彬

（上海建經(jīng)投資咨詢有限公司，上海 200000）

工程造價控制是一個動態(tài)、復(fù)雜的過程，具有一定難度，會隨著市場條件變化而出現(xiàn)變化，這些因素也影響了項目投資管理工作，提升了難度。有鑒于此，做好工程造價控制成為建設(shè)單位的基本要求，特別是與合同價相關(guān)的招標造價控制管理顯得格外重要。因此，文章對招投標中的工程造價控制問題展開探討。

1 計價方式改變對項目造價控制造成的影響

我國從2003起推行“工程量清單”計價方法，這是計價方式的重大改革，對建設(shè)單位招標過程中的造價控制工作帶來不小的影響。

（1）要求業(yè)主的工程造價水平具有一定高度。采取此種計價方式來進行招標時，業(yè)主應(yīng)該能提供相關(guān)的清單，承包商以此為依據(jù)進行報價，項目業(yè)主要為清單中出現(xiàn)的遺漏負責。

（2）如果采取無標底招標方式進行，在若干競標者惡意圍標，或是設(shè)計過程中未進行有效造價控制的情況下，這一問題就會導致項目建設(shè)的預(yù)期價格與中標價出現(xiàn)較大差別，在簽訂合同和項目實施過程中，雙方可能出現(xiàn)一些分歧；還會出現(xiàn)施工過程中通過多次變更建設(shè)單位來減少造價的情況，為項目帶來了較大的風險。

（3）如果是采取“最低價中標”的方式進行招標，當前國內(nèi)的市場機制還不太成熟，始終會存在低價惡性競爭的情況，項目標的額和條件吸引人時，部門競標者就會通過低價來獲取，而正式簽訂合同后，施工卻無法保證按要求履行，為項目業(yè)主帶來了較大困難，影響到項目的推進情況和質(zhì)量，也為造價控制帶來較大的風險。

（4）采取工程量清單計價招標模式，承包商可以出現(xiàn)不平衡報價，是在保證固定總價的情況下，可適當上調(diào)或下調(diào)部分分項的單價，在施工過程中通過高索賠策略來獲取更高的工程造價，或是最快速度拿到項目款。這種策略下，施工過程中的變更會直接影響到造價，產(chǎn)生較大的風險。

2 招標中做好工程造價控制的策略

2.1 構(gòu)建完善的造價控制保證體系

為保障工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益得到充分的實現(xiàn)，就必須要制定出合理的工程造價，并對其進行科學的控制。通常情況下，工程總造價包括了合同價款以及追加合同價款兩個方面，在這其中，合同價款往往是在招投標雙方的協(xié)商的情況下確定的，由發(fā)包方按照合同規(guī)定的價格支付給承包方。在工程項目建設(shè)的過程中，由于工程的復(fù)雜性，再加上各方面因素對工程項目建設(shè)造成的影響，在履行合同的過程中，往往會出現(xiàn)增加合同價款的情況。從這一方面來看，對合同進行有效的管理，是提升企業(yè)造價控制能力的一項重要手段。

但從工程項目招投標活動的現(xiàn)實情況來看，還有很多的企業(yè)只對投標活動關(guān)注，最終導致出現(xiàn)了工程分離的情況。他們往往對于已經(jīng)簽訂完成的合同缺乏有效的管理，最終導致出現(xiàn)工程項目完工后達不到設(shè)計要求的情況。從當前國內(nèi)外建設(shè)單位的成功管理經(jīng)驗來分析，無論是開展工程質(zhì)量管理工作還是保證企業(yè)經(jīng)濟效益得到提升，都是需要完善的造價控制保障體系來是保障實現(xiàn)的。因此也可以說，很多企業(yè)在工程建設(shè)方面出現(xiàn)問題，與缺乏完善的造價控制保障體系有著非常重要的關(guān)系。

工程項目建設(shè)的技術(shù)含量通常是比較高的，涉及金額也較大，存在多部門共同完成施工的情況，同時受自然環(huán)境的影響也非常大，這就導致企業(yè)在對經(jīng)濟效益進行預(yù)測時，難度非常大。為了提升建設(shè)單位在招投標活動中的優(yōu)勢地位，保障項目工程建設(shè)能夠順利地開展，企業(yè)就必須要構(gòu)建制定出一套完善的制度以及管理體系，并采取有效的措施保障規(guī)章制度能夠得到落實。

2.2 提升合同管理能力水平，做好造價控制工作

企業(yè)想要保障工程項目質(zhì)量，全面提升企業(yè)的項目管理水平，確保經(jīng)濟效益得到有效的實現(xiàn)，都必須要做好合同管理工作。為了對工程造價進行有效的控制，企業(yè)需要確保工程建設(shè)的各個階段都處在科學合理的控制管理中。在開展項目調(diào)研工作時，不僅需要把各項基礎(chǔ)準備工作做好，還需要采用科學的計算方法對投資進行估算，并做好設(shè)計概算工作，這不僅是企業(yè)對施工總造價進行有效控制的關(guān)鍵工作，也是開展合同管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容。為確保企業(yè)合同管理目標的順利達成，企業(yè)需要選擇一個優(yōu)秀的工程咨詢單位對合同中的各項內(nèi)容進行咨詢，努力提升合同管理能力水平。

2.3 做好管理合同的基礎(chǔ)工作

在招投標過程中，管理合同的基礎(chǔ)工作有著非常重要的作用。企業(yè)一旦未能做好基礎(chǔ)準備工作，那么合同管理工作就難以順利地開展。反之，企業(yè)的基礎(chǔ)工作做得越詳細、到位，后期雙方出現(xiàn)的糾紛也就會越少。企業(yè)一定要認真研讀、領(lǐng)會國家制定的相關(guān)政策，并對行業(yè)規(guī)定進行了解，深入市場對材料、人工、設(shè)備的價格進行深入的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進行分析，同時，也需要關(guān)注施工技術(shù)相關(guān)問題，做好合同基礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上確定好工程造價。管理合同的基礎(chǔ)工作是非常復(fù)雜、繁復(fù)的，但卻對工程造價的制定有著非常重要的影響，因此企業(yè)一定要進行特別的關(guān)注。

2.4 做好實施階段的管理工作

企業(yè)想要對工程造價進行有效的控制，就必須要開展全過程的合同控制管理工作，特別是需要做好實施階段的管理工作，這也是合同管理全過程中的關(guān)鍵所在。

2.4.1 做好常規(guī)合同管理工作

在工程項目的實施過程中，一定要嚴格地按照合同規(guī)定內(nèi)容開展工作，做好技術(shù)檔案的管理工作，并對合同協(xié)議進行補充，開展工地會議紀要，關(guān)注合同的執(zhí)行情況，對其做好動態(tài)分析工作，使合同管理工作能夠規(guī)范化、科學化、法律化，并以此為依據(jù)采取有效的措施去提升合同管理工作的水平。此外，還要完善合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，并且嚴格落實，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛等處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2.4.2 合同履約評價

建設(shè)單位在做好常規(guī)合同管理工作的基礎(chǔ)上，還必須要繼續(xù)開展工作評價合同履約情況，以此來對工程建設(shè)的客觀真實情況進行分析，得出結(jié)果，并以此來確定合同是否繼續(xù)履行。企業(yè)想要保障合同內(nèi)容的履行情況，就必須要做好項目管理工作，并對合同管理風險進行合理的分析，加強對合同履行過程中的監(jiān)督。此外，企業(yè)還需要充分利用科學技術(shù)水平進步帶來的有利條件，建立控制系統(tǒng)模型，設(shè)計一個用于輔助施工進度控制的軟件系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)對施工進度的有效控制，對工程項目全過程進行幫助，這樣就能夠在保證工程質(zhì)量的前提下提升工程項目的建設(shè)速度，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益得到實現(xiàn)。

2.4.3 公正的處理索賠

在工程合同實施的過程中，由于合同本身存在缺陷以及工程變更情況等因素的客觀存在，索賠事件在施工合同中時有出現(xiàn)。但是，一旦索賠工作處理的不夠公正、合理，就會對企業(yè)的工程造價管理工作帶來巨大的影響，甚至使企業(yè)蒙受巨大的損失。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法結(jié)算的要求也已經(jīng)成為當前造價管理工作的一項重要準則。在前期管理過程中，企業(yè)一定要對可能出現(xiàn)索賠情況的環(huán)節(jié)進行預(yù)測，并將其明確的寫入合同中，保證索賠工作的有據(jù)可循。在中期管理過程中，需要對工程變更內(nèi)容的相關(guān)資料進行分析、核定，看其是否符合法律法規(guī)的要求以及施工規(guī)范，保證索賠工作有法可依。在后期管理過程中，企業(yè)一定要做好索賠準備，并嚴格地按照索賠程序開展索賠工作，保證過程的合法性。

2.4.4 嚴格管理現(xiàn)場簽證，了解工程造價的變化情況

工程結(jié)算的準確性和了解現(xiàn)場條件、施工方法、施工機械、有關(guān)設(shè)計變更等都有一定聯(lián)系，在工程項目施工的過程中，企業(yè)一定要做好現(xiàn)場簽證的管理工作，對額外出現(xiàn)的材料及人工費用進行有效的控制。對于施工過程中出現(xiàn)的必要變更，企業(yè)一定要對賬目明細進行分析，通過科學合理的計算方式來對費用的增減情況進行了解，使施工圖紙和實際建筑物相聯(lián)系，掌握項目建設(shè)費用的使用情況，避免多算漏算，對工程建設(shè)成本進行有效的控制。建設(shè)企業(yè)還可以深入施工一線做好工程施工記錄，特別是要對其中的隱蔽工程進行全面的記錄，防止信息數(shù)據(jù)在傳遞過程中出現(xiàn)的丟失或是不準確的情況。此外，在工程項目施工的過程中，有部分工程缺乏嚴肅性，會對工程造價管理工作造成一定的影響，使企業(yè)蒙受不必要的經(jīng)濟損失，因此企業(yè)一定要做好現(xiàn)場簽證管理工作，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益得到實現(xiàn)。

2.4.5 加強結(jié)算管理

在項目工程完工后，企業(yè)需要嚴格地按照合同內(nèi)容開展核對工作，如果施工過程中存在未能按照要求去履行合同條款中明確說明的費用成本的情況，或者是未執(zhí)行降低施工成本的行為，一定要進行妥善的處理。在開展結(jié)算審核工作時，企業(yè)還需要結(jié)合施工的實際情況對項目單價以及結(jié)算書的正確性進行分析計算。如果在施工中出現(xiàn)設(shè)計圖紙意外的工程量變更或是因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ塘孔兏?，企業(yè)一定要對其進行清查計算，做好調(diào)整工作。從建設(shè)單位來看，應(yīng)該制定合理的獎懲制度來考核預(yù)結(jié)算管理工作，對工程中表現(xiàn)較好的部門人員給予適當獎勵，以此提升員工工作積極性，保障順利推進工程預(yù)結(jié)算和整個工程。

3 結(jié)語

招投標中建設(shè)單位的工程造價控制管理工作是一項復(fù)雜的工作，是企業(yè)管理工作中的一個重要組成部分，對于企業(yè)管理水平的提升，經(jīng)濟效益的實現(xiàn)都有著非常重要的影響。因此，企業(yè)一定要構(gòu)建完善的造價控制保證體系，努力提升合同管理能力水平，做好管理合同的基礎(chǔ)工作和實施階段的管理工作，全面提升企業(yè)的工程造價控制能力，確保企業(yè)經(jīng)濟效益得到實現(xiàn)。