韋 丹

（大連市環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023）

2015年，國務院《水污染防治行動計劃》發(fā)布實施，對控制污染物排放提出了全面要求：狠抓工業(yè)污染防治，強化城鎮(zhèn)生活污染治理等。2016年，《遼寧省水污染防治工作方案》出臺，明確了全面落實《水污染防治行動計劃》，提出了改善全省水環(huán)境的具體目標。當前，大連市石油化工企業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)的建設、工業(yè)園區(qū)的擴容給大連水環(huán)境帶來了巨大壓力。廢水企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，在污染源排放控制、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急和預警等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著工業(yè)化進程的加快，國家納入到重點監(jiān)控的企業(yè)每年進行調(diào)整，覆蓋的監(jiān)測領域不斷擴大。2018年，生態(tài)環(huán)境部公布重點排放企業(yè)名單，大連市計劃監(jiān)測重點廢水企業(yè)共有127家，其中重點工業(yè)企業(yè)71家，重金屬企業(yè)28家，城鎮(zhèn)污水集中處理設施28家。

1 重點廢水企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測概況

“十二五”以來，在廣大環(huán)境監(jiān)測人員和社會各界的共同努力下，大連市污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作取得了長足進步，人們切實開展監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制工作，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準確性和可比性，為環(huán)境執(zhí)法提供了準確依據(jù)[1]。監(jiān)測結(jié)果報送等實現(xiàn)了信息公開，廢水重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測達標率保持較高水平。

1.1 重點工業(yè)企業(yè)

大連市重點工業(yè)廢水企業(yè)涉及行業(yè)有原油加工和石油制品制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、船舶運輸設備制造業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，監(jiān)測項目根據(jù)企業(yè)排污特點各有不同，石化行業(yè)主要為pH、化學需氧量、生化需氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、硫化物、揮發(fā)酚、總有機碳，船舶制造行業(yè)增加重金屬與苯系物等。這類企業(yè)污染治理設施完備，廢水處理效率較高，監(jiān)測頻次為每季度監(jiān)測一次，超標排放的需增加監(jiān)測次數(shù)，進行加密監(jiān)測，監(jiān)管力度較大，污染物濃度能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

其他重點廢水企業(yè)有食品、制藥、汽車、紡織染整、造紙等行業(yè)，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，但監(jiān)測頻次為每年一次，易造成監(jiān)管不到位，從而出現(xiàn)一次性超標現(xiàn)象，須加強污水處理設施的管理與維護，確保連續(xù)穩(wěn)定運行。另外，重點單位還包括具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室，主要為大學和醫(yī)院實驗室。

2016-2018 年，大連市廢水重點工業(yè)企業(yè)三年綜合達標率為96.1%，三年間達標率略有下降，主要原因是廢水重點源數(shù)量和監(jiān)測頻次逐年增加。2016年，廢水排放口監(jiān)測次數(shù)為80次，隨后逐年增加，2018年達到105次，增加了25口次。另外，增加的企業(yè)均為每年監(jiān)測一次的其他重點廢水企業(yè)和實驗室單位，這些單位廢水治理程度不高，對污水處理設施維護不夠，處理效果不佳，易出現(xiàn)超標問題。

1.2 重金屬企業(yè)

重金屬排放的人為來源包括工業(yè)“三廢”、燃煤、垃圾焚燒、汽車尾氣和污泥農(nóng)用等，其中，工業(yè)廢水排放尤其突出[2]。金屬冶煉、電鍍、電子及通信設備制造和化工等許多行業(yè)都排放含重金屬的工業(yè)廢水，排放到環(huán)境中的重金屬主要富集于河流底泥，在適當條件下底泥中的重金屬會重新釋放，進而產(chǎn)生二次污染[3]。

2018年共對27家重點重金屬企業(yè)進行了監(jiān)測，達標率為100%，各重金屬企業(yè)均為電鍍行業(yè)，監(jiān)測項目總鉻、六價鉻、總鋅、總鎳、總銅、總銀、總錫、總鉛、總氰化物等。2016-2018年，重點重金屬企業(yè)均達標排放。重金屬廢水企業(yè)需提高廢水處理效率，同時杜絕跑冒情況發(fā)生，防止對周邊土壤和水源造成污染。

1.3 城鎮(zhèn)污水集中處理設施

城鎮(zhèn)污水處理廠遍布大連市各個區(qū)市縣，集中處理生活污水和生產(chǎn)廢水。2018年共對28家污水處理廠進行了監(jiān)測，達標率為100%，比2017年提高了0.4個百分點。2016-2018年，達標率呈上升趨勢，三年綜合達標率為99.1%。28家污水廠總設計處理能力150.2萬t/d，月均運行負荷平均約為83.5%，全年平均運行負荷在90%以上的有14家，占總家數(shù)的一半。其中，超負荷運行10家，占總數(shù)家的36%。超負荷運行的污水廠一部分是設計能力在8～12萬t/d的較大的市內(nèi)污水廠，由于需處理的水量大，所以形成負荷壓力；另一部分是設計能力較低的區(qū)市縣污水廠，設計能力一般為3～5萬t/d。為了提高污水處理能力，2018年大連市新建4座污水處理廠，合計新增設計污水處理能力11.5萬t/d，提標改造4座污水處理廠，改造后的污水處理廠處理能力大大提升，多項污染物濃度降低。

2 存在問題和對策建議

2.1 存在問題

雖然各廢水企業(yè)和污水集中處理設施達標率保持較高水平，但在具體工作中仍有如下值得關注的問題：原油加工及石油制品制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等大連市特色產(chǎn)業(yè)，無論是廢水排放量還是污染物排放量均為主要的水污染行業(yè)，這些企業(yè)若監(jiān)管不到位，極易發(fā)生水污染事故。廢水重點源數(shù)量的增加，加大了監(jiān)督性監(jiān)測的達標排放壓力，部分原本屬于非重點廢水污染源，監(jiān)管力度不夠，污染治理程度不高，易造成超標現(xiàn)象。

污水集中處理設施有一半接近或處于超負荷運行狀態(tài)，個別污水處理廠偶有超標問題出現(xiàn)。部分污染源自動監(jiān)控設備在運行管理中存在運行維護不到位、監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，部分廢水污染源未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，使環(huán)境管理出現(xiàn)缺失。部分企業(yè)未實行雨污分流或分流不理想，導致污水與雨水混排，污水與雨水的混排增加了河流和海水的污染物本底值，從而增加了污染物排放總量，使污染分析更加復雜。

2.2 對策建議

2.2.1 繼續(xù)加強廢水企業(yè)監(jiān)管力度

無論是原有的國家重點監(jiān)控企業(yè)，還是新納入監(jiān)測計劃的企業(yè)，均應繼續(xù)重視監(jiān)督性監(jiān)測，確保企業(yè)污水治理設施持續(xù)穩(wěn)定運行，加強督查和管理，加大處罰力度，對超標單位絕不姑息。增加石化企業(yè)循環(huán)冷卻水監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加強對超標企業(yè)的監(jiān)督管理，找出廢水超標排放原因；加強醫(yī)院和大學廢水治理力度和監(jiān)督檢查，確保廢水達標排放；重金屬廢水企業(yè)需加強管理，杜絕跑冒情況的發(fā)生，防止對周邊土壤和水源造成污染。

為解決環(huán)境執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、控制難問題，使重點污染源處于有效的監(jiān)控范圍，實現(xiàn)“監(jiān)、管、查、控”的統(tǒng)一，做到快速、準確、高效決策，為環(huán)境管理提供決策服務，探索研究基于“三維GIS”系統(tǒng)，實現(xiàn)對污染源的快速反應與定位，建立一套完善的覆蓋全市的污染防控監(jiān)控系統(tǒng)。

2.2.2 加強風險防范，防止污染事故發(fā)生

加強風險防范，防止污染水體和土壤。石化企業(yè)涉及的有毒有害危險化學品種類繁多，儲量極大，加之企業(yè)內(nèi)部裝置和設備存在老化問題，極易發(fā)生風險事故。大連市大型石化企業(yè)所處的沿海特殊地理位置決定了區(qū)域環(huán)境極其敏感，一旦發(fā)生重特大突發(fā)性環(huán)境污染事故，將對環(huán)境和生命安全造成重大影響，因此該類企業(yè)的應急監(jiān)測顯得尤為重要[4]。

建立和完善沿海大型石化企業(yè)水環(huán)境風險的應急體系。發(fā)生事故時，企業(yè)應立即啟動環(huán)境應急預案，切斷所有外排水環(huán)境的出口，啟動應急設施進行截流、暫存事故污水，事故過后應盡快將事故污水抽送至污水處理裝置進行集中處理。環(huán)境監(jiān)測部門應加強日常應急演練，提高應急監(jiān)測和處置能力，及時對企業(yè)所在河段的重點監(jiān)測斷面、飲用水源地及附近海域等重點保護目標布設監(jiān)測點位，對其進行實時監(jiān)控。探索和實現(xiàn)區(qū)域可視化應急事故處理和判斷能力，對區(qū)域性水污染事故進行全面分析和應急處置。

企業(yè)應自行開展日常監(jiān)測，需建設一支專業(yè)、高效、精干的環(huán)境監(jiān)測隊伍，不僅能滿足日常監(jiān)測的需要，在突發(fā)重大環(huán)境事件時，還可以有力地配合政府應急監(jiān)測工作的開展，切實履行政治、社會和經(jīng)濟責任。通過企業(yè)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累，監(jiān)管部門能更加準確地判斷事故事件的污染來源，分析其造成的污染程度，為事故事件的調(diào)查處理提供公平、公正的科學依據(jù)[5]。

2.2.3 全面安裝在線設備，確保穩(wěn)定運行

“十二五”期間，原環(huán)境保護部提出了要進一步加強全國開展污染源連續(xù)自動監(jiān)測工作，繼續(xù)把“化學需氧量（COD）、二氧化硫排放量作為污染排放約束性指標，同時也增加了氨氮和氮氧化物作為污染物減排約束性指標”?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》確定的重點“涉重”企業(yè)大部分也要求安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，使我國的污染源在線監(jiān)測體系更加完善。通過近年來的建設，我國的自動監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模。大連作為污染自動監(jiān)測體系先行城市，管轄范圍內(nèi)的所有國控污染源（排放量為65%以上的污染源）均安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)，污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)開始實施社會化運營管理。

在線監(jiān)測系統(tǒng)運行穩(wěn)定性有待提高，廢水污染源應全面安裝在線監(jiān)測設備，實時上傳在線數(shù)據(jù)。部分廢水污染源廢水排放口建設不符合《水污染物排放總量監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T92-2002）中流量監(jiān)測規(guī)范對排污口建設的技術要求，廢水流量監(jiān)測欠缺。建議對廢水污染源排放口進行規(guī)范化整治，以便對其進行流量監(jiān)測與監(jiān)控，使自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。

2.2.4 加強城鎮(zhèn)污水集中處理設施能力建設

建議加大污水處理廠覆蓋面，督促超標污水處理廠調(diào)整和改進工藝，保證各項污染物穩(wěn)定達標排放。超負荷運行的污水處理廠可以通過擴容的方式，提高處理能力，也可以新建污水廠分流污水的處理壓力。污水處理廠要適時提標改造，降低污染物排放濃度和總量。企業(yè)污水自行處理后排入集中污水處理設施的，須達到進水水質(zhì)指標，方可達到處理效果。建議污水廠設置進水在線監(jiān)測點，實時監(jiān)控進水水質(zhì)，及時調(diào)整處理方案，確保處理后的水污染物達標排放。

2.2.5 充分實現(xiàn)雨污分流

污水混入雨水排放會導致企業(yè)偷排、漏排現(xiàn)象發(fā)生，長此以往，若監(jiān)管不力會加重周圍海域污染負荷，導致周圍海域水質(zhì)逐漸惡化，達不到相關海域功能區(qū)要求。因此，要嚴格實施雨污分流，做好污水集中處理，增加對雨水排放口的監(jiān)測。

3 結(jié)論

大連人均年水資源占有量不足全國人均量的1/4，工業(yè)企業(yè)用水量大，廢水處理效率有待提高，原油加工和石油制品制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、船舶運輸設備制造業(yè)等大連特色產(chǎn)業(yè)所處的沿海區(qū)位決定了一旦發(fā)生污染事故，將造成重大環(huán)境損失和人類健康威脅。因此，人們要對水資源保護進行更深入的研究，尋求科學的監(jiān)管措施和治理方法，進一步加強水污染防范和環(huán)境保護。