楊 蕾 楊 靜 李 潔 蔡 斌

（1.甘肅省生產(chǎn)力促進中心，甘肅蘭州 730000；2.甘肅省分析測試中心，甘肅蘭州 730000； 3.甘肅省科學技術廳，甘肅蘭州 730000）

在經(jīng)濟和科技全球化的背景下，國際科技合作已成為推動技術創(chuàng)新、技術進步和提升國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要手段[1]。通過國際科技合作，可以合理配置生產(chǎn)要素，從而形成更強的生產(chǎn)能力，為開展科技合作的國家地區(qū)帶來更大的經(jīng)濟效益[2]。本文通過對甘肅省重點領域科技優(yōu)勢的調(diào)研，分析國際科技合作基地和平臺、國家國際科技合作與交流專項資源對甘肅省科技發(fā)展的支撐作用，結合地方國際科技合作政策，為更好地參與國家“一帶一路”倡議、凸顯國際科技合作在本區(qū)域內(nèi)的作用提出建議。

1 甘肅省重點領域科技優(yōu)勢

（1）農(nóng)業(yè)領域。甘肅省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，在農(nóng)作物育種、種植、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域有一定的技術優(yōu)勢，部分技術已經(jīng)達到全國乃至全球領先水平。代表性技術有馬鈴薯育種、栽培和深加工技術，以玉米制種為代表的制種業(yè)，中藥材種植、采收和加工技術，以啤酒大麥為代表的釀酒原料，果蔬種植、保藏和深加工技術，以雨水收集、節(jié)水灌溉、全膜雙壟溝播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術，種子機械以及各類小型農(nóng)用機械等。

（2）工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)領域。石油化工、有色冶金、礦產(chǎn)開采、能源是甘肅省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省在這些領域擁有雄厚的技術儲備，也有一批大型國有企業(yè)支撐。近幾年來，甘肅省大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)高新技術等領域取得了突出成果。主要表現(xiàn)在伴生銅資源綜合利用、空間電推進、真空計量、太陽能利用與建筑一體化、天然氣地震預測、節(jié)水灌溉等方面。甘肅省有蘭州和白銀兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，酒泉國家新能源裝備制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、金昌國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、白銀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天水電子信息制造業(yè)基地等高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（3）基礎研究領域。甘肅省有中國科學院蘭州分院、蘭州大學等一批研究類院所，在重離子物理、羰基合成與選擇氧化、功能有機分子化學、冰川凍土、沙漠化防治、草業(yè)科學等領域取得了重大科技成就，為重大工程建設提供了重要的科技支撐。

2 國際科技合作基地和平臺資源

國家國際科技合作基地是指由科技部及其職能機構認定，在承擔國家國際科技合作任務中取得顯著成績、具有進一步發(fā)展?jié)摿鸵龑痉蹲饔玫膰鴥?nèi)科技園區(qū)、科研院所、高等學校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技中介組織等機構載體，包括國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地4 種類型[3]。

截至2017年年底，甘肅省獲得認定的國家級國際科技合作基地共有18 家，其中國際聯(lián)合研究中心有6 家，示范型國際科技合作基地有11家，國際技術轉(zhuǎn)移中心有1 家。依托單位為中央在甘肅省科研院所的國際科技合作基地有4 家、為部屬高校的有5 家、為省屬院所的有6 家、為省屬高校的有3 家。以蘭州大學為例，目前獲得認定的國家國際科技合作基地有5 家，其中示范型國合基地有2 家、國際聯(lián)合研究中心有3 家。蘭州大學最早認定的基地為2009年認定的生物制藥國際科技合作基地。該基地開展了寒區(qū)低溫環(huán)境下沼氣厭氧發(fā)酵技術與裝備研究。該研究針對我國寒區(qū)民族地區(qū)生活能源缺乏和沼氣發(fā)生的季節(jié)性不均勻問題，以畜禽糞便、秸稈等農(nóng)林剩余物為主要原料，以生物轉(zhuǎn)化、化學轉(zhuǎn)化以及熱化學轉(zhuǎn)化為主要手段，開發(fā)寒區(qū)低溫環(huán)境下沼氣發(fā)酵技術。針對不同的生物質(zhì)原料，優(yōu)化出高效的生產(chǎn)甲烷關鍵參數(shù)和發(fā)酵工藝，為旱區(qū)厭氧發(fā)酵技術的研究和應用提供了重要借鑒，有效促進了發(fā)展中國家生物質(zhì)能源科技水平的提高與技術進步，對于充分利用大量生物質(zhì)資源進行能源轉(zhuǎn)化和緩解當前的環(huán)境問題具有重要的現(xiàn)實意義。也為增加農(nóng)村就業(yè)機會、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及確保能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支持。

2016年出臺了《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》[4]，2017年甘肅省提出了面向中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等六大經(jīng)濟走廊，積極建設科技創(chuàng)新合作平臺，成立聯(lián)合研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移與示范科技合作基地，與沿線國家開展科技合作和人才交流，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化甘肅技術創(chuàng)新成果，加快絲綢之路“科技走廊”建設，推動甘肅省先進成熟適用技術的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2017—2018年，甘肅省認定了70 個省級國際科技合作基地、25 名國際科技特派員?？蒲泻头疹I域涵蓋農(nóng)業(yè)、新能源、環(huán)境保護與恢復、高能物理、有機合成等。這些平臺是甘肅省開展國際技術合作研究、技術轉(zhuǎn)移、技術咨詢、技術培訓等國際科技活動的重要載體。

3 國家國際科技合作與交流專項資源

為統(tǒng)籌、整合我國產(chǎn)學研的科技資源和力量，廣泛深入地開展國際科技合作與交流，有效地利用全球科技資源，提高我國科技創(chuàng)新能力，我國政府設立了國家國際科技合作與交流專項（以下簡稱“國合專項”）[5]。2010年至2015年，甘肅省有39 項國合專項立項，獲得支持經(jīng)費近1.2 億元，約占該階段國合專項總經(jīng)費的1.28%。承擔項目數(shù)量前4 家的組織機構依次為蘭州大學（9 項）、蘭州理工大學（4 項）、中國農(nóng)業(yè)科學院蘭州獸醫(yī)研究所（4 項）、甘肅農(nóng)業(yè)大學（4 項），合計經(jīng)費5627 萬元，約占項目數(shù)的53.8%、總經(jīng)費的47.1%。國合專項中由企業(yè)牽頭承擔的有11項，合計經(jīng)費3605 萬元，約占項目數(shù)的28.2%、總經(jīng)費的30.2%。

按項目承擔單位所在地區(qū)來看，蘭州市有33項，合計9814 萬元；定西市有1 項，合計190萬元；天水市有2 項，合計770 萬元；甘南州有1 項，313 萬元；金昌市有2 項，合計857 萬元。國合專項經(jīng)費存在區(qū)域間的不平衡。按甘肅省承擔國合專項的項目所涉及領域來看，生命科學領域有23 項，其他所涉及領域分別為能源科學技術領域有5 項、工程與技術領域有6 項、材料科學技術領域有2 項、環(huán)境科學技術領域有1項、信息科學技術領域有2 項。生命科學領域約占總項目數(shù)量的58.9%，項目支持金額合計6562萬元，包括了農(nóng)學、林學、畜牧、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學、藥學、食品科學等。

國合專項中合作的主要方式為聯(lián)合研發(fā)和技術引進后的二次開發(fā)[6]。如甘肅農(nóng)業(yè)大學與新西蘭林肯大學基因標記實驗室開展新西蘭優(yōu)質(zhì)肉羊種質(zhì)引進和選育技術合作研究，以優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和先進技術為基礎，通過聯(lián)合研發(fā)我國綿羊改良中的分子標記與檢測技術，達到改良綿羊品種、提升我國西北肉羊生產(chǎn)水平。國內(nèi)大型良種種羊場為合作示范基地，選購經(jīng)新西蘭林肯大學基因標記實驗室分子標記檢測篩選的特克賽爾、陶賽特、白薩福克和黑薩?？说确N羊80 只，篩選出適合甘肅省當?shù)氐淖匀画h(huán)境的最佳雜交組合有3 個，生長速度提高29%以上，產(chǎn)肉量提高30%以上。選育的肉羊抗病新品群有2 個，肉羊新類群的初生重比甘肅省高山細毛羊羔羊提高了26.3%，斷奶重提高了37.5%，6月齡重提高了36.3%，腐蹄病發(fā)病率下降了70%，產(chǎn)肉量提高了38.5%。項目執(zhí)行期內(nèi)出欄61 萬只雜種肉羊，累計新增效益達7320 萬元。共同研發(fā)篩選出綿羊生長、脂肪、胴體、毛用和抗性相關基因標記有11 個；培養(yǎng)分子標記技術人才10 名，培訓農(nóng)牧民和專業(yè)技術人員1300 余人次；制定肉羊養(yǎng)殖相關標準有2 項[5]。國際科技合作專項資源為當?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟和社會效益。

4 存在的問題及其思考

以國際科技合作基地和國合專項數(shù)據(jù)為依據(jù)，闡述了其對甘肅省國際科技合作工作的支撐現(xiàn)狀。就甘肅省而言，綜合科技創(chuàng)新水平走在了經(jīng)濟社會發(fā)展水平前端，但與國內(nèi)發(fā)達省份相比還有一定差距，存在以下幾個主要的問題：產(chǎn)業(yè)與國際高端市場的關聯(lián)度不高，創(chuàng)新人才相對缺少，企業(yè)參與積極性不高等；國際科技合作呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，獲取國際合作資源以省會城市蘭州市為主，其余市、州合作基礎較弱；科技服務機構和技術轉(zhuǎn)移機構有一定數(shù)量，但服務能力及效率有待提高；對國際科技合作定位不準，政策法規(guī)建設相對滯后?；诖?，對甘肅省國際科技合作工作提出如下建議。

（1）促進企業(yè)國際化發(fā)展。按照歷史規(guī)律，單個科研機構的力量無法有效完成創(chuàng)新活動的全過程，或者創(chuàng)新活動效益不顯著，必須在相關創(chuàng)新資源中形成合力，以保證技術創(chuàng)新活動的低成本和高效率[7]。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，更了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與市場需求[8]，但甘肅省在充分發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用、中小型企業(yè)的創(chuàng)新作用方面還有待進一步提高。如國家國際科技合作基地建設以高校、科研院所為主，目前還沒有企業(yè)性質(zhì)的基地依托單位；由企業(yè)牽頭承擔的國合專項幾乎全部為大型國有企業(yè)，民營企業(yè)參與積極性較弱。

甘肅省應充分利用市場的杠桿作用，尋求生產(chǎn)資料、信息、資金和人力等生產(chǎn)要素的最佳配置和重組，使當前的國際科技合作從一般的交流發(fā)展為實質(zhì)性合作。發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)、資源、能源的優(yōu)勢，提升企業(yè)的技術合作和技術應用水平，從參與合作項目到牽頭科技項目。根據(jù)企業(yè)自身情況和地方經(jīng)濟社會建設情況，進一步激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)開展國際合作研發(fā)，促進國際產(chǎn)學研合作。推動制定促進企業(yè)國際化的政策，引導甘肅省的民營企業(yè)、中小微企業(yè)走出國門[6]。

（2）因地制宜地開展國際科技創(chuàng)新活動。甘肅省14 個市州地區(qū)間科技創(chuàng)新水平的差異性較大，省會城市蘭州市較其他城市優(yōu)勢明顯，占據(jù)了大量的國際科技基地、項目、經(jīng)費和人才資源。在這種情況下，蘭州市的科技創(chuàng)新成果需要向其他地市流通，帶動其他地市相關機構開展創(chuàng)新活動，打破地區(qū)內(nèi)部之間的創(chuàng)新壁壘，實現(xiàn)共享、同力、互利、共贏[6]。高校、科研院所和企業(yè)是開展國際科技合作的主要載體，應充分挖掘和利用，結合甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)各市州不同特色與國外政府機構聯(lián)合設立國際科技合作主題，把涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關的重大科技問題、重點科技主題計劃納入雙邊或多邊的國際科技合作計劃下，與這些機構建立深入的聯(lián)系，提升甘肅省國際科技合作的層次。

同時要發(fā)揮國際科技合作基地和試點的引領作用，通過建立國際科技合作基地聯(lián)盟、聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，可以形成集聚化的高效創(chuàng)新平臺，滿足科研機構、高校和企業(yè)在不同研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中對創(chuàng)新活動的實際需要，最終通過國際、國內(nèi)的技術交流與合作，推動引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品。

（3）引導科研機構人才隊伍全面發(fā)展。開展大規(guī)模的國際科技合作，人才是關鍵。培養(yǎng)一批講政治、顧大局、專業(yè)扎實、懂法律法規(guī)、擁有出色的溝通技巧的專業(yè)人才隊伍，這對于提高甘肅省科研機構在國際科技合作中的效益具有直接意義。同時，鼓勵敢于探索、勇于爭先的創(chuàng)新思路。政府及其智囊可與國際組織、外國政府開展包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略合作研究，強化技術合作激勵機制，結合甘肅省開展對外科技合作活動具體特點，鼓勵技術收益。

（4）保護知識產(chǎn)權，提高國際科技合作質(zhì)量。知識產(chǎn)權海外布局將成為保護企業(yè)、科研院所經(jīng)濟利益的重要法律保障。要加強對知識產(chǎn)權保護的引導，科技服務機構幫助企業(yè)、科研院所熟悉國際知識產(chǎn)權規(guī)則，提前進行目標國家知識產(chǎn)權布局，并建立知識產(chǎn)權預警機制，及時關注當?shù)刂R產(chǎn)權規(guī)則的修訂和變化。同時，建立健全知識產(chǎn)權海外維權援助機制，設立海外維權援助基金，依法保護自身知識產(chǎn)權權益。

5 結語

本文對甘肅省近幾年來的國際科技合作資源情況進行了梳理，通過數(shù)據(jù)分析其對甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領作用。但在發(fā)展國際科技合作過程中，不同地區(qū)、城市只有緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色，引導和發(fā)揮企業(yè)參與國際科技合作的積極性，鼓勵科研單位培養(yǎng)專業(yè)過硬、具有全面知識儲備的綜合性國際科技合作人才，才能促進與重點合作國家進行創(chuàng)新資源的深度融合，通過國際合作的方式，推動技術創(chuàng)新、技術進步和提升地區(qū)社會發(fā)展水平，帶來更大的經(jīng)濟效益。