楊文強(qiáng) 王 偉

（1. 昆山市運(yùn)輸管理處，江蘇 昆山 215300；2. 蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210019）

美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要實(shí)踐，也是深入貫徹落實(shí)省委“強(qiáng)富美高”新江蘇和綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)江蘇現(xiàn)代交通示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平建成小康社會(huì)的重要抓手[1]。省委省政府高度重視，將美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊列為四大經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)的重要內(nèi)容之一，明確了沿線縣政府創(chuàng)建工作的責(zé)任主體地位，并提出了具體工作部署和考核辦法。為高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，昆山市提出以“推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、提升旅游服務(wù)品質(zhì)”為抓手，實(shí)施“6大目標(biāo)、8大任務(wù)、5大措施”的旅游“685”戰(zhàn)略，力爭把昆山市建設(shè)成為集產(chǎn)業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范市、江南水鄉(xiāng)深度體驗(yàn)地和昆曲發(fā)源文化體驗(yàn)地于一體的最具江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的國際文化旅游休閑度假旅游名城。為落實(shí)省委省政府要求，支撐昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要開展昆山市美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)規(guī)劃工作。

1 基本內(nèi)涵與特征

1.1 美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊內(nèi)涵

美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊內(nèi)涵：就是把“修一條路 （航道） 、造一片景、富一方百姓”的理念貫穿交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程，宜彎則彎、宜窄則窄、依山傍水、順勢(shì)而為，科學(xué)建設(shè)和管理交通基礎(chǔ)設(shè)施[2]。依托廣覆蓋、深通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以4A級(jí)以上景區(qū)、國家公園、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生基地、歷史文化名村和農(nóng)家樂示范村為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)以“美麗公路（航道） ”+特色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、百姓健康創(chuàng)建模式，把散落在浙江大地的“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”等一顆顆珍珠串聯(lián)起來，構(gòu)建自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”[3]。

1.2 美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊特征

美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建，要堅(jiān)持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”并舉，體現(xiàn)“質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)大、安保強(qiáng)”五面并進(jìn)，突出交通與沿線經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。

質(zhì)量好。突出交通功能和用戶體驗(yàn)實(shí)效，兼顧內(nèi)在質(zhì)地和外在品味的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)“品質(zhì)工程”塑造，充分展示交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和自然性。

環(huán)境美。沿線臟、亂、差現(xiàn)象得到有效整治或預(yù)防，交通基礎(chǔ)設(shè)施整潔，路容路貌整體視覺感官良好，路域環(huán)境與周圍自然生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、融合。

服務(wù)優(yōu)。以突出便民服務(wù)和增強(qiáng)用戶體驗(yàn)為目標(biāo)，因地制宜地加強(qiáng)交通功能及配套服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)，提高客貨暢達(dá)、現(xiàn)代智慧、體驗(yàn)舒適的交通服務(wù)。

帶動(dòng)大。緊密契合區(qū)域生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、歷史人文等發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)交通與沿線經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

安保強(qiáng)。交通安全生產(chǎn)隱患得到及時(shí)處置，安全防護(hù)可靠、有效，應(yīng)急救援保障體系健全，應(yīng)急處置高效。

2 美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)存在不足

根據(jù)創(chuàng)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊考核辦法以及四好農(nóng)村路示范縣建設(shè)考核要求，目前昆山市創(chuàng)建工作還存在一些發(fā)展短板，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 服務(wù)美麗經(jīng)濟(jì)的交通供給不足

交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等銜接不夠充分，對(duì)接不夠有效。當(dāng)前昆山市加快以全域景區(qū)化方式打造長三角家庭休閑旅游目的地，然而交通與旅游相互融合不夠，通往各主要景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、歷史文化村落以及農(nóng)家樂示范村的公路存在著路況差、通達(dá)能力弱等問題，各大旅游景區(qū)間的轉(zhuǎn)乘和連接還不夠順暢，制約了各景區(qū) （點(diǎn)） 的可達(dá)性[4]。

2.2 公路路況條件亟須提升

昆山市公路PQI （路面使用性能指數(shù)） 值較低，未能達(dá)到美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊的相關(guān)考核要求[5]。同時(shí)未能按要求進(jìn)行公路技術(shù)狀況自動(dòng)化快速檢測評(píng)定工作，無法實(shí)時(shí)掌握路況質(zhì)量，及時(shí)開展養(yǎng)護(hù)工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，尤其是公路等級(jí)較低，部分公路路況較差，水泥砼路面板塊出現(xiàn)斷裂、錯(cuò)臺(tái)等病害，瀝青砼路面平整度較差和縱橫向裂縫、重度龜裂、車轍、翻漿等病害較為嚴(yán)重，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路比例較低，仍然低于“四好農(nóng)村路”要求。

2.3 四好農(nóng)村路建設(shè)仍需加強(qiáng)

根據(jù)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)價(jià)辦法的要求，昆山市仍有一定的差距，尤其是在路域環(huán)境整治和養(yǎng)護(hù)管理方面[6]。農(nóng)村公路路域環(huán)境整治點(diǎn)多、線長、面積大，管理難度大，目前還存在不同程度的亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路規(guī)范管理站建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 交通服務(wù)保障能力還需提高

交通建設(shè)對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊保障能力不強(qiáng)。昆山市受區(qū)位地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約，長期面臨項(xiàng)目投資效益與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求之間的矛盾、政府財(cái)力與百姓訴求之間的矛盾[7]。目前交通主管部門可支配資金緊張，省補(bǔ)資金份額變少，加上當(dāng)前信貸政策調(diào)整，交通建設(shè)的融資環(huán)境困難，難以應(yīng)對(duì)多條線路同時(shí)開展創(chuàng)建，創(chuàng)建單位的資金壓力較大，因此，大大制約了一些項(xiàng)目的順利開展。

3 規(guī)劃思路與方法

3.1 堅(jiān)持崇尚自然、彰顯特色的原則

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，注重交通建設(shè)及沿線開發(fā)、整治與自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，堅(jiān)持交通發(fā)展與生態(tài)的自然融合，減少深挖高填，避免過度設(shè)計(jì)， 依山傍水、 順勢(shì)而為。立足云和生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)土文化、風(fēng)物人情等特色，促進(jìn)交通主動(dòng)延伸覆蓋，加強(qiáng)與沿線要素相向融合，突出交通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用[8]。

3.2 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則

在選擇線路上，優(yōu)先實(shí)施自身基礎(chǔ)條件較好的公路，重點(diǎn)對(duì)干線公路、重要縣道進(jìn)行創(chuàng)建；在推進(jìn)時(shí)間上，分輕重緩急， 堅(jiān)持完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步、分期實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，努力做到創(chuàng)建一條，見效一條，美麗一條，使創(chuàng)建成果長期保持。

3.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的原則

建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)推進(jìn)、各司其職的工作機(jī)制，建立“有規(guī)范制度、有工作標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任落實(shí)、有考評(píng)獎(jiǎng)懲、有經(jīng)費(fèi)保障”的長效管理機(jī)制，按照美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建目標(biāo)，有序推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建工作。

3.4 堅(jiān)持以人為本、惠民利民的原則

將人民群眾滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為行動(dòng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，使美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建成果最大限度地惠及公路使用者和沿線老百姓，確保整治一點(diǎn)、影響一片、惠及一方，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4 案例分析

4.1 昆山市區(qū)位

昆山市地處江蘇省東南部，東接上海，西連蘇州，北至常熟、太倉，南臨浙江，總面積927.68 km2，其中水域面積占23.1%。昆山市昆山擁有1個(gè)國家5A級(jí)景區(qū) （周莊古鎮(zhèn)景區(qū)） 、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū) （昆山旅游度假區(qū)） 、3個(gè)4A級(jí)景區(qū) （亭林園、千燈古鎮(zhèn)游覽區(qū)、錦溪古鎮(zhèn)） 、3個(gè)3A級(jí)景區(qū) （巴城陽澄湖景區(qū)、城市生態(tài)森林公園、昆山五谷豐燈景區(qū)） 、10個(gè)全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和10個(gè)蘇州市星級(jí)農(nóng)家樂，連續(xù)多年被評(píng)為全國百強(qiáng)縣、中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)市之首。

4.2 總體方案

昆山市美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)規(guī)劃遵循《昆山市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020） 》 《昆山市城市總體規(guī)劃 （2017-2035） 》 《推進(jìn)全域旅游三年提升工程 （2018-2020） 》等上位規(guī)劃，提出的風(fēng)情風(fēng)景交通走廊、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交通走廊、生態(tài)惠民交通走廊、黃金水域交通走廊，重塑旅游形象，打開市場營銷新局面；聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建昆山旅游新格局；壯大產(chǎn)業(yè)載體，建立旅游產(chǎn)業(yè)新體系；提升傳統(tǒng)要素，創(chuàng)新昆山旅游新業(yè)態(tài)；完善產(chǎn)品體系，培育旅游發(fā)展新要素；鞏固基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)新水平；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)昆山旅游新增長；促進(jìn)融合發(fā)展，提高昆山旅游新地位，為助力美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

5 結(jié)語

“十三五”期間， 昆山市堅(jiān)持“大旅游、 大開發(fā)、 大提升”的發(fā)展理念，著力推進(jìn)五大旅游功能區(qū)及其相關(guān)配套要素建設(shè)，不斷構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，在促進(jìn)昆山市國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。昆山市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市，美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)以服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃與布局，大力補(bǔ)交通建設(shè)“短板”，發(fā)展通景交通，打造昆山“美麗公路”形象，助力昆山旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。