| 文 · 劉爻寒

2018年10月29日-30日，由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會主辦的首屆養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會議在廣州召開。本次會議公布的一組數(shù)據(jù)顯示，目前，全國失能、半失能老人約有4063萬人，若按照國際標準失能老人與護理員3：1的配置標準推算，至少需要1300萬護理員。但目前各類養(yǎng)老服務設施服務人員不足50萬人，持證人員不足2萬人，全國養(yǎng)老服務人才需求缺口巨大。

事實上，隨著老齡化、高齡化社會的來臨，養(yǎng)老服務行業(yè)也進入了快速發(fā)展時期。但由于我國的養(yǎng)老服務人才市場起步較晚，導致養(yǎng)老服務機構(gòu)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才匱乏，專業(yè)化建設滯后，這一系列問題近些年來一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。

大市場的人才荒

2010年，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老人已達1.7765億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。2010年，全國65歲及以上老年人口達1.1883億人，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較2009年末上升0.3個百分點。

至2017年末，國家統(tǒng)計局發(fā)布的老年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。當前，隨著我國社會老齡化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，全國老年人口正以年均千萬人的規(guī)?？焖僭鲩L，養(yǎng)老與家庭服務社會需求日益旺盛。

據(jù)聯(lián)合國相關(guān)部門測算，到21世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)，而中國老齡化的主要特征是增速快、規(guī)模大、未富先老等?！般y發(fā)時代”的到來，也讓養(yǎng)老服務業(yè)成為了極具市場前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。

然而，與整個養(yǎng)老行業(yè)一片大好的前景形成鮮明對比的是，養(yǎng)老服務人才顯得有些奇貨可居。與養(yǎng)老行業(yè)巨大的護理服務需求相比，中國現(xiàn)有護理服務人員供給顯得嚴重不足。而隨著社會、社區(qū)、家庭護理需求的不斷增加，會使護理服務的供給缺口進一步增大。

我國現(xiàn)在究竟需要多少養(yǎng)老服務人才？北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院院長楊根來表示，參照國際上通行的3∶1標準推算，按照保守數(shù)字估算目前對護理員的需求在1200萬人左右，然而當前養(yǎng)老機構(gòu)中的養(yǎng)老服務人員總數(shù)與實際需求相去甚遠，2017年我國養(yǎng)老機構(gòu)持證上崗的不足10萬人。

面對養(yǎng)老人才匱乏的現(xiàn)狀，2015年，國家衛(wèi)計委、民政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遴選全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務類示范專業(yè)點的通知》，決定開展全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務類示范專業(yè)點遴選工作。

然而，“由于各種原因，全國養(yǎng)老服務業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生總數(shù)估計僅有數(shù)千人。簡直就是杯水車薪?！睏罡鶃肀硎尽?/p>

2013年《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》頒布后，我國養(yǎng)老專業(yè)教育才開始發(fā)展。但目前全國僅有186所院校開設了老年服務與管理專業(yè)，每年培養(yǎng)的專業(yè)人才只有幾千人，遠遠不能滿足老齡事業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的壯大。就拿北京而言，北京全市接受過職業(yè)教育且拿到文憑的養(yǎng)老人才，一年才不到300人，而北京市的戶籍老年人口數(shù)量已經(jīng)達到了350多萬人，全市的養(yǎng)老機構(gòu)就有近600家，供求之間的懸殊差距顯而易見。

高就業(yè)率下的高流動性

一直以來，在養(yǎng)老服務崗位中，養(yǎng)老護理員一職時常因為流動性大、境地尷尬而備受矚目。幾乎整個養(yǎng)老行業(yè)都在喊缺人，但由于社會認可度不高、勞動強度大、時間長、工資低、晉升渠道缺乏等原因，好不容易“搶回家”的人才卻在不斷選擇離開養(yǎng)老領(lǐng)域。

事實上，養(yǎng)老護理專業(yè)應屆畢業(yè)生的就業(yè)率一直比較樂觀。據(jù)江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院老年產(chǎn)業(yè)管理學院院長石曉燕介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年內(nèi)，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院老年服務與管理專業(yè)約有70%以上的學生畢業(yè)后從事養(yǎng)老服務行業(yè)?！皬目傮w數(shù)據(jù)上看，養(yǎng)老服務專業(yè)的學生就業(yè)率是樂觀的?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共有86所高職院校和一些中職學校開設了老年服務與管理等相關(guān)專業(yè)，2018年全國創(chuàng)辦老年服務與管理等相關(guān)專業(yè)的院校有186所。

然而，北京勞動保障職業(yè)學院工商管理系教授王建民指出，“雖然開辦此專業(yè)的院校數(shù)量翻番，但是招生情況卻一直不理想，平均招生人數(shù)不到50人。北京有些學校招生人數(shù)是個位數(shù)，很難成班。北京每年的養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生不到300人，與龐大的養(yǎng)老服務人才需求相比簡直是杯水車薪?！?/p>

同時，另一組數(shù)據(jù)也無情地顯示出了養(yǎng)老行業(yè)的人才流失：北京勞動保障職業(yè)學院曾對老年服務與管理專業(yè)的158名畢業(yè)生進行調(diào)研，畢業(yè)一年后，留在養(yǎng)老一線的人員不到28%，畢業(yè)兩年后人員的一線流失率達到94.7%?！昂芏喈厴I(yè)生從一線崗位變?yōu)閺氖吗B(yǎng)老領(lǐng)域的延伸工作，比如養(yǎng)老用品銷售等?！?/p>

這使得養(yǎng)老機構(gòu)的一線護理員中，大量的年輕人才在不斷流失，留下的則多以40歲至50歲的女性為主要群體，也被業(yè)內(nèi)稱為“4050”現(xiàn)象。

王建民表示，年輕的養(yǎng)老護理人員，因工資待遇、發(fā)展空間、歸屬感等問題，可能導致他們在生存理性的驅(qū)使下改弦易轍或頻繁跳槽。老年服務與管理專業(yè)的科班畢業(yè)生在一線養(yǎng)老護理崗位上的流失率高居不下。

北京社會管理職業(yè)學院黨委書記、院長鄒文開指出，“對養(yǎng)老服務業(yè)人才來說，面臨的一大難題是學歷普遍較低。但由于我國目前的職業(yè)教育體系只達到本科，導致很多人才無法進一步去深造，也無法學到更好的技術(shù)，無形中也就束縛了他們未來的發(fā)展空間，很多人被迫選擇流向待遇更好、更能發(fā)揮價值的行業(yè)。”

原本奇貨可居的科班畢業(yè)生因種種原因大量流失，使得原本就存在巨大人才缺口的養(yǎng)老行業(yè)在快速發(fā)展中更加捉襟見肘，使得“4050”成為整個行業(yè)的主力軍，并且難以提升用工門檻。

王建民表示，“當前我國的養(yǎng)老服務事業(yè)正處在培育、成長及快速整合階段，養(yǎng)老服務人才隊伍的一個突出特點就是工作穩(wěn)定性差、流動性大?！闭驗檫M入養(yǎng)老服務領(lǐng)域門檻較低，護理員也就缺乏參加專業(yè)培訓的壓力和動力。目前養(yǎng)老服務人才隊伍中，普遍存在著年齡偏大、文化水平低下、專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象。

養(yǎng)老行業(yè)如何健康發(fā)展，如何吸引綜合素質(zhì)高、有專業(yè)技能的人才成為關(guān)鍵。

破局進行時

黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了藍圖。

與此同時，養(yǎng)老服務質(zhì)量要求也逐步提高。2017年8月24日，民政部等部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務標準體系建設指南〉的通知》，從老年人自理能力、養(yǎng)老服務形式、服務、管理等4個維度，確定養(yǎng)老服務標準體系，養(yǎng)老服務標準陸續(xù)出臺。

一系列國家政策的出臺，為保障老年人權(quán)益和養(yǎng)老行業(yè)的健康發(fā)展作出了頂層設計和細致部署。令人欣慰的是，現(xiàn)在許多地方也逐漸意識到培養(yǎng)養(yǎng)老服務業(yè)人才的重要性，加快了養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的步伐。

2016年的黑龍江省“兩會”上，該省省長陸昊將“加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)”作為倡導借助本省資源，推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“頭牌”。

2017年6月，南京市民政局、市財政局聯(lián)合出臺《養(yǎng)老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》，對從事養(yǎng)老護理工作的高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生給予一次性入職獎勵，最高可達5萬元。

2018年4月，廣州市出臺《廣州市養(yǎng)老機構(gòu)服務人員就業(yè)補貼及崗位補貼試行辦法》，其中提出，在養(yǎng)老服務一線工作并滿足條件的從業(yè)人員，可以申請就業(yè)和崗位補貼，最高2萬元。

2018年11月1日，從北京市民政局傳出消息，《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓補貼實施辦法》日前向社會公開征求意見。辦法擬規(guī)定，大中專院校學生入職北京市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的，最高可享6萬元的一次性入職補貼。

越來越多的城市為養(yǎng)老護理員提供補貼，這無疑是一件利國利民的好事，不過，在加大對專業(yè)人才補貼力度的同時，大量的非專業(yè)人才同樣需要制度幫扶。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏曾提出，養(yǎng)老護理專業(yè)應占到勞動力市場的10%，按照這個規(guī)模，我國應當有3000萬人來從事這個行業(yè)。今天養(yǎng)老行業(yè)如此龐大的用工缺口，顯然不是大中專院校畢業(yè)生所能彌補，必然需要大量社會勞動力參與其中。因此，鼓勵長期從業(yè)的崗位補貼固然重要，不過，職業(yè)培訓與指導顯然更為迫切——只有先學會職業(yè)技能，才能在這個行業(yè)干得長久。

事實上，對于如何吸引社會人才，很多地方也已經(jīng)在路上。據(jù)了解，江西省正在加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務業(yè)人才，擬到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)培訓體系，培訓1萬名以上養(yǎng)老護理員；福建省則啟動逐步引導和鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并將引進臺灣、香港等地區(qū)先進的養(yǎng)老服務理念、服務技術(shù)和人才，推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。

從長遠來看，無論是學歷教育還是社會人才培養(yǎng)，都必須培養(yǎng)出一大批較高層次、熱心老年事業(yè)管理、對老年人群充滿愛心并愿意為他們服務的專業(yè)人才，“強化物質(zhì)激勵，提升社會認同，讓勞動更有價值，勞動更有尊嚴，才能為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)出一大批專業(yè)化人才，進而實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。”北京勞動保障職業(yè)學院院長李繼延如是說。