□楊 華

隨著時(shí)代的發(fā)展，新聞發(fā)言人對(duì)于保障人民知情權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、促進(jìn)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我國(guó)新聞發(fā)言人制度的不斷完善，對(duì)新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了更高的要求。本文比較分析了我國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程，就我國(guó)新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求和培養(yǎng)路徑提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、新聞發(fā)言人的定義及發(fā)展歷程

關(guān)于新聞發(fā)言人的定位，從目前一些學(xué)者的研究觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾種。

清華大學(xué)劉建明教授對(duì)新聞發(fā)言人的定位為：“新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)的新聞發(fā)布人員,其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題舉行新聞發(fā)布或約見(jiàn)個(gè)別記者,發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng),代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。”[1]這個(gè)觀點(diǎn)是目前新聞傳播學(xué)界對(duì)新聞發(fā)言人普遍認(rèn)同的定位之一。

《辭?！分袑?duì)新聞發(fā)言人的定義為：“新聞發(fā)言人就是由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨或社會(huì)團(tuán)體任命或指定的新聞發(fā)布人員,其職責(zé)是定期或不定期地約見(jiàn)記者,或舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì),向新聞界發(fā)表有關(guān)信息和意見(jiàn),并代表有關(guān)方面回答記者的提問(wèn)。”[2]這個(gè)定位稍微寬泛,但對(duì)于新聞發(fā)言人的職責(zé)等根本性問(wèn)題的看法與上述觀點(diǎn)一致。

美國(guó)學(xué)者格倫·布魯姆（Glen M.Broom）在《有效的公共關(guān)系》中指出：“新聞發(fā)言人是政府公共關(guān)系活動(dòng)的主體?！盵3]“公共關(guān)系”（Public Relation）一詞來(lái)自美國(guó)，公共關(guān)系活動(dòng)作為行政系統(tǒng)的重要組成部分，常常體現(xiàn)在公共事務(wù)、公共信息及公共傳播之中。政府通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)與公眾的溝通，進(jìn)而維護(hù)政府與公眾的和諧關(guān)系。

從以上定位可以看出，“新聞發(fā)言人是傳播主體方面就特定的事務(wù)(政府所掌握的新聞信息,包括重大事件或時(shí)局問(wèn)題)并承擔(dān)特殊任務(wù)(約見(jiàn)記者、與媒體溝通、協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系)的傳播者，是新聞發(fā)布制度的重要組成部分”[4]。

新聞發(fā)言人作為一種職業(yè)，與新聞發(fā)布和發(fā)言人制度相伴而生、相攜發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后，盡管一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)有專門的新聞管理部門，如外交部設(shè)有新聞司等，但極少召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，不設(shè)有新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人制度的確立始于20世紀(jì)80年代。1983年2月，中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組、中共中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》，其中要求：“對(duì)外交往較多的國(guó)務(wù)院各部門建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行新聞發(fā)布會(huì)，讓新聞發(fā)布會(huì)成為外宣工作的新常態(tài)、新慣例?！盵5]1983年3月1日，我國(guó)外交部新聞司舉行了首次新聞發(fā)布會(huì)，近80位中外記者受邀出席，時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)錢其琛成為首位新聞發(fā)言人。1983年4月23日，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)宣布：“中國(guó)新聞發(fā)言人制度正式確立。”[6]

2003年是我國(guó)新聞發(fā)言人制度從確立到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一場(chǎng)“非典”疫情，意外成為了新聞發(fā)布工作發(fā)展歷程中的變革機(jī)遇。2003年后，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》先后正式施行。自2004年開(kāi)始，每年年末國(guó)務(wù)院新聞辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)新辦”）都要發(fā)布新一年新聞發(fā)言人的名單。2004年12月29日國(guó)新辦宣布：“我國(guó)國(guó)新辦、國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立。外交部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、教育部、公安部等62個(gè)國(guó)務(wù)院部門建立了新聞發(fā)布制度；北京、河北、內(nèi)蒙古等23個(gè)省區(qū)市建立了新聞發(fā)布制度。”[7]2009年，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)黨委新聞發(fā)言人制度”[8]；2011年，國(guó)家著重要求國(guó)有企業(yè)設(shè)立自己的新聞發(fā)言人。這些通知、建議、法律、條例從黨政兩個(gè)層面為新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步強(qiáng)化了法律化、制度化、程序化的基礎(chǔ)，更讓新聞發(fā)言人制度深入人心，這一制度成為社會(huì)大眾獲取權(quán)威信息的重要方式之一。隨著新聞發(fā)布制度的逐步完善、各層級(jí)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的逐步健全，新聞發(fā)言人隊(duì)伍越來(lái)越壯大。2018年12月19日，國(guó)新辦例行發(fā)布2019年新聞發(fā)言人名單，新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)已增至6類144個(gè)，分別為中央黨委機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，最高人民法院和最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委及政府。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人增至236個(gè)，比最初的75名增加了2.15倍。一些地市和企業(yè)也逐步確立了新聞發(fā)言人制度，并有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。

二、新聞發(fā)言人的地位和作用

新聞發(fā)言人制度自設(shè)立以來(lái)，在保障人民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和黨務(wù)、政務(wù)、司法等各領(lǐng)域的信息公開(kāi)，塑造黨和政府良好形象，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)新聞發(fā)言人是政府新聞的發(fā)布者

新聞是對(duì)最近事件的報(bào)道。新聞發(fā)言人發(fā)布的信息并不直接傳達(dá)給公眾，而是通過(guò)大眾傳媒的媒介作用傳播給公眾。在我國(guó)，人民是國(guó)家和新聞事業(yè)的主人。為了維護(hù)公眾的利益和知情權(quán)，記者往往要不斷追求真實(shí)的新聞信息，可能會(huì)追問(wèn)一些問(wèn)題，并經(jīng)常尋求即時(shí)的消息。因此，除了發(fā)布新聞，新聞發(fā)言人還應(yīng)該注意與記者的溝通，并與他們建立良好的關(guān)系。

(二)新聞發(fā)言人是政府信息的把關(guān)者

媒體記者報(bào)道信息，往往要考慮新聞價(jià)值，即事實(shí)客觀存在和新聞特有要素的總和。媒體記者判斷政府信息是否有新聞價(jià)值，往往要看政府信息是否具有突發(fā)性、時(shí)代性、影響性、新穎性和趣味性等要素。這些要素實(shí)際上也是新聞發(fā)言人發(fā)布政府信息的邏輯起點(diǎn)。但新聞事件通常具有不止一個(gè)新聞價(jià)值要素，往往新聞價(jià)值越大的事件，所包含的新聞價(jià)值要素也越多。新聞發(fā)言人可以圍繞這些要素對(duì)政府信息進(jìn)行篩選、核對(duì)和提煉，從而確立新聞發(fā)布的核心內(nèi)容和要點(diǎn)，營(yíng)造更加有利的輿論氛圍。

(三)新聞發(fā)言人是社會(huì)輿論的引導(dǎo)者

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著公眾自治意識(shí)的增強(qiáng)，發(fā)言人通過(guò)回答記者的提問(wèn)、闡述政府的相關(guān)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公眾關(guān)注和政府工作的一致性,讓媒體話題成為公眾關(guān)注的話題，在黨和政府及公眾關(guān)注的問(wèn)題之間架起橋梁，促進(jìn)雙方思考的趨同與相互的理解，從而有助于取得共識(shí)。這樣一方面提高了黨和政府的形象和公信力；另一方面加深了公眾對(duì)政府政策的理解，增強(qiáng)了對(duì)政府工作的信心，進(jìn)而為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

三、新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)和要求

新聞發(fā)言人的地位和作用，對(duì)新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了一定的要求。綜合目前一些學(xué)者的觀點(diǎn)，我國(guó)新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)和要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定的政治立場(chǎng)

新聞發(fā)言人要有敏銳的政治意識(shí)、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、較高的政策理論水平,熟悉黨和政府的方針政策和運(yùn)作模式，將信息發(fā)布對(duì)組織政策體系的影響置于完全掌握并可控的范圍內(nèi)。因此，新聞發(fā)言人要按照我國(guó)宣傳報(bào)道的規(guī)定發(fā)布消息,忠實(shí)地履行作為黨和政府喉舌的職責(zé)。通過(guò)新聞發(fā)言人使政府的政策信息公開(kāi),有助于政府決策的民主化、科學(xué)化。此外，新聞發(fā)言人還應(yīng)是一個(gè)保密工作專家，熟悉黨和國(guó)家對(duì)于保密工作的政策和相關(guān)規(guī)定，在不違反保密工作規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息公開(kāi)和發(fā)布。

(二)豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)

政府部門的新聞發(fā)言人要對(duì)某一事件站穩(wěn)立場(chǎng)，堅(jiān)守原則和政策，回答記者提出的問(wèn)題。因此，發(fā)言人應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，如掌握所在部門或領(lǐng)域的政策措施、動(dòng)態(tài)信息、專業(yè)技能等，能準(zhǔn)確地傳達(dá)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)信息，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通。這就要求新聞發(fā)言人具有豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)、較高的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，講話有較強(qiáng)的說(shuō)服力，從而增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性，這樣才能達(dá)到預(yù)期的傳播效果。

(三)熟悉新聞傳播工作

熟悉新聞傳播工作是對(duì)新聞發(fā)言人的一項(xiàng)基本要求。對(duì)新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，了解新聞傳播的規(guī)律和記者的需要是非常重要的。優(yōu)秀的新聞發(fā)言人不僅要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞政府信息，還要具備新聞策劃和溝通協(xié)調(diào)媒體的能力。如具備在新聞發(fā)布會(huì)上的具體應(yīng)對(duì)技巧，懂得當(dāng)媒體提問(wèn)時(shí)如何應(yīng)對(duì)，如何架起媒體提問(wèn)的橋梁，對(duì)當(dāng)面挑釁的問(wèn)題時(shí)如何沉著應(yīng)答，以及如何與媒體保持良好的合作關(guān)系。這就要求新聞發(fā)言人要善于運(yùn)用傳播學(xué)知識(shí)規(guī)范自己的言行，最終實(shí)現(xiàn)信息的有效傳播，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)及與外界的良性互動(dòng)。

(四)過(guò)硬的心理素質(zhì)

新聞發(fā)言人代表著本組織的形象，他們的舉止言談會(huì)影響外界對(duì)組織的印象。因此，新聞發(fā)言人除具備人文素養(yǎng)和良好氣質(zhì)外，還要具備過(guò)硬的心理素質(zhì)。在公共場(chǎng)合面對(duì)記者媒體時(shí)，應(yīng)對(duì)自如不怯場(chǎng)、不緊張的心態(tài)可以大大提高信息發(fā)布會(huì)的質(zhì)量。

（五）熟練的語(yǔ)言溝通技巧

邏輯清晰的表達(dá)、語(yǔ)言的熟練運(yùn)用，可以拉近政府、媒體和公眾之間的距離。優(yōu)秀的新聞發(fā)言人能夠緩解政府與媒體、公眾之間的矛盾，同時(shí)能夠準(zhǔn)確傳達(dá)政府的立場(chǎng)和行動(dòng)。新聞發(fā)言人只有將其所知道的事實(shí)熟記于心，才能做到發(fā)言滴水不漏、無(wú)懈可擊。雖然新聞發(fā)言人是一個(gè)嚴(yán)肅的職業(yè)，但有時(shí)也需要幽默的語(yǔ)言來(lái)面對(duì)記者、回答問(wèn)題。新聞發(fā)言人堅(jiān)定的自信、嚴(yán)肅的態(tài)度、清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼陀哪恼Z(yǔ)言風(fēng)格，能夠贏得同事的尊重，深受記者和公眾的喜愛(ài)。

四、新聞發(fā)言人的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)新聞發(fā)言人主要分為4類，分別是黨委、政府、人民團(tuán)體和企業(yè)新聞發(fā)言人。這4 種類型的發(fā)言人中專職的比較少，一般由行業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)兼任。從新聞發(fā)言人擔(dān)任的職務(wù)看，2019年中央層面的新聞發(fā)言人，多為辦公廳綜合協(xié)調(diào)部門、新聞宣傳部門、政策研究部門的正副職（廳局級(jí)）官員，擔(dān)任這類職務(wù)的發(fā)言人約占66.4%。省、市一級(jí)的新聞發(fā)言人中市委秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，省委、市委宣傳部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，辦公廳主任居多，約占95.6%。也有的省、市設(shè)專職新聞發(fā)言人。從對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)情況看，2003年9月22日，在首次發(fā)布75位新聞發(fā)言人名單之前，國(guó)新辦舉辦了第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，從此中央一級(jí)的中宣部、國(guó)新辦，省市一級(jí)的?。ㄊ校┪庑k（市政府新聞辦）等相關(guān)機(jī)構(gòu)，定期或不定期（一般為每年1～2次）舉辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，對(duì)政府或企事業(yè)單位的新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)班成為我國(guó)培養(yǎng)新聞發(fā)言人的重要方式之一。2012年年初，國(guó)新辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)工作，把對(duì)新聞發(fā)言人系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化的培訓(xùn)作為加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作的一項(xiàng)重要工作[9]。2012年7月，國(guó)新辦與中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院合作舉辦了全國(guó)政府新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，將其作為新任政府新聞發(fā)言人崗前培訓(xùn)的固定平臺(tái)。2016年，國(guó)新辦、中組部和中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院合作，第一次在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布工作培訓(xùn)班，將新聞發(fā)布工作的培訓(xùn)向更廣泛的領(lǐng)域和更高層次拓展[10]。目前，政府或事業(yè)單位對(duì)于新聞發(fā)言人的培訓(xùn)呈現(xiàn)制度化、常態(tài)化趨勢(shì)，而企業(yè)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)相對(duì)較弱、常態(tài)化不夠。從新聞發(fā)言人的素質(zhì)看，總體上尚可，但各地各部門差異比較大，有的地方對(duì)照新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求，還存在如下差距和問(wèn)題。

(一)角色意識(shí)有待增強(qiáng)

目前，有的新聞發(fā)言人是行政官員兼任的，但由于缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，他們沒(méi)能很好地處理行政官員與新聞發(fā)言人的角色關(guān)系和轉(zhuǎn)換，在新聞發(fā)布工作中角色意識(shí)不強(qiáng)。有的官員行政作風(fēng)偏濃，部分新聞發(fā)言人對(duì)新聞發(fā)布的規(guī)則了解不夠，導(dǎo)致一些新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)展得不規(guī)范，會(huì)前準(zhǔn)備不足，個(gè)別還存在新聞發(fā)言人只注重陳述情況、給記者提問(wèn)的機(jī)會(huì)偏少和時(shí)間偏短等問(wèn)題。

(二)專業(yè)素質(zhì)有待提升

一些新聞發(fā)言人對(duì)本領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)了解不夠，有的甚至是外行，所以只能在新聞發(fā)布會(huì)上照著稿子念，即使事先做好了準(zhǔn)備，也會(huì)因?yàn)閷I(yè)功底不夠深，對(duì)一些涉及專業(yè)的問(wèn)題講述不清。

(三)傳播水平有待提高

作為一名新聞發(fā)言人，應(yīng)該有說(shuō)服別人的能力和技巧。然而，一些新聞發(fā)言人或不是新聞專業(yè)出身，或沒(méi)有媒體工作經(jīng)歷，或主職為政府官員，對(duì)于新聞的基本規(guī)律、實(shí)踐技巧及媒體運(yùn)作缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)。面對(duì)記者的提問(wèn),有的新聞發(fā)言人還存在講述主題不突出、新聞要點(diǎn)不鮮明、內(nèi)容拖沓冗長(zhǎng)等問(wèn)題。

(四)培訓(xùn)方式有待改進(jìn)

培訓(xùn)新聞發(fā)言人的目的是使其素質(zhì)、能力適配新聞發(fā)布工作的需要。就現(xiàn)實(shí)而言，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人的專業(yè)化培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化語(yǔ)言表達(dá)能力的訓(xùn)練，如談吐睿智幽默、有說(shuō)服力和感染力等。這些都是新聞發(fā)言人所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，需要在實(shí)踐和培訓(xùn)中進(jìn)一步鍛煉提高。

五、新聞發(fā)言人的培養(yǎng)路徑及建議

基于上述現(xiàn)狀和問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高我國(guó)新聞發(fā)言人的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，應(yīng)從以下方面對(duì)新聞發(fā)言人的培養(yǎng)路徑進(jìn)行探索。

（一）加強(qiáng)新聞發(fā)言人的選任工作

新聞發(fā)言人的選拔任用，是有效提升新聞發(fā)言人角色意識(shí)的重要方式。對(duì)業(yè)務(wù)要求比較高的專業(yè)部門，可選精通專業(yè)又熟悉新聞工作的人擔(dān)任新聞發(fā)言人；在選任大型企業(yè)新聞發(fā)言人時(shí)，可從有豐富媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、公關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員中進(jìn)行公開(kāi)遴選。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞發(fā)言人既是新聞發(fā)言人，又是政府官員，其選拔任職有一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并逐步建立了新聞發(fā)言人選任、培養(yǎng)和管理的體制機(jī)制。據(jù)美國(guó)全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，美國(guó)的各級(jí)政府約有45,000名新聞發(fā)言人。聯(lián)邦政府、白宮、國(guó)務(wù)院、五角大樓等政府部門設(shè)有新聞發(fā)言人，各州、市政府也設(shè)有新聞發(fā)言人，美國(guó)各大小企業(yè)也多設(shè)有專職或兼職的新聞發(fā)言人。近70年來(lái)，美國(guó)白宮歷屆新聞發(fā)言人中約85%為媒體出身。英國(guó)政府相關(guān)部門或新聞辦公室的工作人員，約有1/3人員在媒體工作過(guò)或從事過(guò)與媒體相關(guān)的工作。通過(guò)選拔人才，以增強(qiáng)新聞發(fā)言人的專業(yè)性，使得新聞發(fā)言人既能掌握政府工作流程，又能與媒體有效互動(dòng)[11]。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。

（二）加強(qiáng)新聞發(fā)言人的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

如前文所述，越有新聞價(jià)值的新聞事件，往往含有的新聞價(jià)值元素也越多，新聞發(fā)言人需要從繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)、分析、篩選、整理和提取與公眾利益密切相關(guān)的信息，將政府、媒體考慮的問(wèn)題與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)準(zhǔn)備發(fā)言材料?？恳粋€(gè)新聞發(fā)言人單獨(dú)做這項(xiàng)工作是非常困難的，他需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的支持。在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞發(fā)言人背后，往往有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，即“發(fā)言人辦公室”或“溝通辦公室”。這些專業(yè)組織要求員工具有跨學(xué)科、多專業(yè)的知識(shí)，有些職位還必須具備新聞媒體工作的背景和經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)團(tuán)隊(duì)熟悉多行業(yè)、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，掌握新聞媒體的運(yùn)作規(guī)律。這些團(tuán)隊(duì)通過(guò)分工協(xié)作，確保了新聞發(fā)布工作嚴(yán)謹(jǐn)、高效、專業(yè)、規(guī)范。這些做法值得我國(guó)借鑒。實(shí)踐證明，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)有利于新聞發(fā)言人積累經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自身素質(zhì)和工作水平。

（三）加強(qiáng)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作

創(chuàng)新培訓(xùn)方式是新聞發(fā)言人培養(yǎng)工作的重要課題。

1.合理設(shè)置課程，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)

培訓(xùn)班課程內(nèi)容一般包括新聞策劃及寫作，輿情管理、危機(jī)管理、輿論生態(tài)變革、突發(fā)事件的輿論應(yīng)對(duì)與處置、新聞發(fā)布、媒體溝通、輿論引導(dǎo)等方面內(nèi)容。通過(guò)宏觀的理論講解、媒體應(yīng)對(duì)分析、互動(dòng)相互交流，讓學(xué)員了解理論、切磋技巧、借鑒經(jīng)驗(yàn)，舉一反三、學(xué)以致用。

2.突出案例教學(xué)，進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)

案例教學(xué)，即讓學(xué)員們?cè)谂嘤?xùn)中分享他們對(duì)近期遇到突發(fā)事件的處理情況，總結(jié)介紹成功的經(jīng)驗(yàn)或失誤的教訓(xùn)[12]。模擬實(shí)戰(zhàn)，即模擬新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)，由學(xué)員們模擬發(fā)言人，主持一次正式的記者招待會(huì)，面對(duì)大大小小的媒體拋出的各種刁鉆問(wèn)題，新聞發(fā)言人既要把握住政治立場(chǎng)，又要嚴(yán)格保守秘密，對(duì)應(yīng)知事項(xiàng)要有全面準(zhǔn)確的把握，清晰明了的闡述；同時(shí)，更要深諳應(yīng)對(duì)技巧，講話滴水不漏，不落把柄于人；還要保持應(yīng)有的風(fēng)度，與記者進(jìn)行良好的互動(dòng)，讓學(xué)員切實(shí)感受發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的氛圍。

3.利用新興技術(shù)，強(qiáng)化日常訓(xùn)練

隨著5G時(shí)代的到來(lái)、智能移動(dòng)終端的迅速普及、融媒體的發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的輿論環(huán)境和媒體生態(tài)的深刻變革，新聞發(fā)布工作悄然發(fā)生著變化，利用新技術(shù)探索信息傳播的新模式，成為新的發(fā)展趨勢(shì)。比如，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)“虛擬發(fā)布廳”、利用短視頻等新媒體手段發(fā)布政務(wù)信息等。同樣地，新技術(shù)的發(fā)展也為新聞發(fā)言人培訓(xùn)工作的創(chuàng)新帶來(lái)了可能：一方面，在培訓(xùn)中，要根據(jù)媒體行業(yè)的最新發(fā)展，調(diào)整內(nèi)容設(shè)置，側(cè)重幫助新聞發(fā)言人開(kāi)拓視野、了解掌握行業(yè)新動(dòng)態(tài)以及應(yīng)對(duì)之道；另一方面，也可以利用新技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，比如，嘗試建立網(wǎng)校，開(kāi)設(shè)視頻課堂，老師可以適時(shí)上傳最新授課內(nèi)容，新聞發(fā)言人也可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。還可以開(kāi)發(fā)模擬新聞發(fā)布會(huì)的程序，設(shè)計(jì)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，供新聞發(fā)言人模擬演練、觀摩改進(jìn)。

（四）加強(qiáng)新聞發(fā)言人工作的理論研究

從事兩種或兩種以上學(xué)科和業(yè)務(wù)交叉的工作，是新聞發(fā)言人工作的特點(diǎn)之一，這也對(duì)新聞發(fā)言人的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。新聞發(fā)言人既要透徹掌握本行業(yè)本部門的全面情況及決策意圖，又要熟諳新聞傳播及公共關(guān)系等方面的基本規(guī)律和專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，還要了解媒體思維，懂得運(yùn)用多種傳播形式，能處理好與記者的關(guān)系，具備公共表達(dá)技巧等。達(dá)到這些要求都需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論研究。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)揮行業(yè)組織第三方的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)設(shè)立研究院（中心）等方式，組織新聞發(fā)言人、專家學(xué)者、媒體負(fù)責(zé)人等圍繞新聞發(fā)言人工作難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論研究與實(shí)踐交流，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新聞發(fā)布水平和新聞發(fā)言人整體素質(zhì)的提升。

（五）探索實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人的職業(yè)化

縱觀當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，專職化、職業(yè)化已經(jīng)成為發(fā)展主流。就我國(guó)而言，隨著新聞發(fā)言人制度的日益完善，對(duì)新聞發(fā)言人素質(zhì)能力的要求不斷提升，職業(yè)化應(yīng)該是未來(lái)的發(fā)展方向。世界各國(guó)盡管國(guó)情，政治、經(jīng)濟(jì)體制各不相同，但都無(wú)一例外地在法律上確立了新聞發(fā)布制度，明確政府新聞發(fā)言人為國(guó)家公務(wù)員身份，使新聞發(fā)言人正式成為了一種職業(yè)。1988年，蘇聯(lián)任命了原蘇聯(lián)電視臺(tái)資深評(píng)論員沃茲內(nèi)森斯基（L.A.Voznessensky）為首任政府發(fā)言人，標(biāo)志著蘇聯(lián)新聞發(fā)言人開(kāi)始邁向職業(yè)化[13]。1991年，俄羅斯設(shè)立總統(tǒng)新聞秘書一職，具有豐富媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任此職逐漸成為慣例。近年來(lái)，俄羅斯一些高校專門開(kāi)設(shè)了新聞發(fā)言人本科專業(yè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備新聞發(fā)言人后備人才，從源頭上讓新聞發(fā)言人成為一種職業(yè)選擇[14]。隨著新聞發(fā)言人制度在我國(guó)的落地生根、高速發(fā)展，以及當(dāng)前媒體產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行的深度變革，我國(guó)也應(yīng)在高校設(shè)立新聞發(fā)言人本科或研究生專業(yè)，從專業(yè)的設(shè)置上推進(jìn)新聞發(fā)言人職業(yè)化，為建設(shè)高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，營(yíng)造新聞發(fā)布的社會(huì)文化氛圍

新聞發(fā)言人制度最早誕生于19世紀(jì)30年代的美國(guó)。1829—1837年在任的安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）總統(tǒng)時(shí)期最早聘用新聞發(fā)言人；1897—1901年在任的威廉·麥金萊（William McKinley）總統(tǒng)時(shí)期最早將新聞發(fā)言人納入公務(wù)員系統(tǒng)；1909—1913年在任的威廉·霍華德·塔夫脫（William H.Taft）總統(tǒng)最早將舉辦白宮記者招待會(huì)定期化（每周兩次）；1932—1945年在任的富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin D.Roosevelt）總統(tǒng)正式將白宮新聞發(fā)言人制度化。歷經(jīng)100多年的發(fā)展完善，新聞發(fā)言人作為一種制度在美國(guó)各地建立起來(lái)，并逐漸被世界各國(guó)所接受采納。英國(guó)是世界上較早設(shè)立新聞發(fā)言人的國(guó)家之一。20世紀(jì)初，英國(guó)政府開(kāi)始聘請(qǐng)專業(yè)的新聞人士擔(dān)任自己的新聞發(fā)言人。1984年，英國(guó)政府頒布了《地方政府信息法》，通過(guò)法令的形式規(guī)定了各級(jí)地方政府必須設(shè)立新聞發(fā)言人制度。2005年，英國(guó)《信息公開(kāi)法》正式實(shí)施，為新聞發(fā)言人制度的實(shí)施提供了有力的法律保障[15]。2013年，“今日俄羅斯”國(guó)際新聞通訊社逐漸將俄新社、俄羅斯之聲以及有“俄羅斯臉書”之稱的“保持聯(lián)系”（VKontakte）社交網(wǎng)站納入旗下，逐漸主導(dǎo)了俄羅斯的輿論空間，借助這一強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)和渠道，俄政府發(fā)布的信息以及新聞發(fā)言人的權(quán)威性，都獲得了極大提升。在我國(guó)，新聞發(fā)布工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的關(guān)系越來(lái)越密切，“遇到重大事件聽(tīng)聽(tīng)發(fā)言人怎么說(shuō)”的觀念也越來(lái)越深入人心。在全社會(huì)的共同努力下，新聞發(fā)布的社會(huì)文化氛圍正在逐步形成，這也為我國(guó)新聞發(fā)言人整體素質(zhì)的提升，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件。