巴特爾

2019年是海南省應(yīng)急管理廳全面履職的第一年，是海南省防汛防臺風(fēng)工作的關(guān)鍵之年、承上啟下之年，也是制度創(chuàng)新之年。海南省應(yīng)急管理廳根據(jù)新一輪機構(gòu)改革后部門職責(zé)分工和防汛防臺風(fēng)工作新形勢，按照海南省委、省政府和應(yīng)急管理部、國家防汛抗旱總指揮部的決策部署，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，勇于挑戰(zhàn)，發(fā)揚特區(qū)精神，積極探索，主動求變，創(chuàng)新海南省防汛防臺風(fēng)工作模式，成功防御了“木恩”“韋帕”“楊柳”“劍魚”臺風(fēng)，取得了防汛防臺風(fēng)工作新成效。

防汛防臺風(fēng)工作面臨新形勢

海南省是我國最南端的省份，地理位置獨特，境內(nèi)地形多變，氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，極端天氣呈多發(fā)態(tài)勢。海南省自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、干旱、冰雹和洪澇等，災(zāi)害種類多、災(zāi)期長、災(zāi)情重、影響廣，其中，臺風(fēng)和洪澇是影響最普遍和最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。根據(jù)《國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)》2014-2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近六年來，自然災(zāi)害共造成海南省1370.3萬人受災(zāi)、72人死亡失蹤、緊急轉(zhuǎn)移安置162.0萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積906.2千公頃（其中絕收面積148.4千公頃），倒塌房屋2.6萬間、損壞房屋19.7萬間，直接經(jīng)濟損失280.7億元。其中，臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失277.6億元，占98.9%。

機構(gòu)改革前，海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部（以下簡稱海南省三防總指揮部）辦公室（以下簡稱海南省三防辦）是海南省水務(wù)廳的掛靠機構(gòu)，辦公地點設(shè)在海南省水務(wù)廳。海南省三防辦既是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實體機構(gòu)，具有具體的法定職責(zé)。防汛防臺風(fēng)時，以海南省三防辦為主要力量，海南省水務(wù)廳相關(guān)處室提供業(yè)務(wù)支持，海南省水務(wù)廳直屬單位提供技術(shù)支撐。機構(gòu)改革后，海南省三防辦設(shè)在海南省應(yīng)急管理廳，是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有具體的法定職責(zé)。機構(gòu)改革后將海南省三防辦的主要職責(zé)主要分設(shè)在應(yīng)急指揮中心、綜合減災(zāi)和物資保障處、防汛防風(fēng)抗旱處、規(guī)劃科技信息處和宣傳培訓(xùn)處5個處室。

2019年，海南省的防汛防臺風(fēng)面臨新的形勢。一是隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，海南省上下對防汛防臺風(fēng)工作提出了更高的要求。二是海南省應(yīng)急管理廳是新組建部門，各項工作千頭萬緒，防汛防臺風(fēng)工作和人員面臨整合和調(diào)配等諸多問題。三是海南省應(yīng)急管理廳的防汛防臺風(fēng)工作職責(zé)主要由5個處室承擔(dān)，但防汛防臺風(fēng)工作不能只是物理反應(yīng)，更不能是簡單的職責(zé)疊加，必須要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成整體合力。四是傳統(tǒng)的防汛防臺風(fēng)工作已開展多年，并已形成了固有思維，改革后各方面條件已發(fā)生顯著變化，倒逼海南省應(yīng)急管理廳打破傳統(tǒng)思維，進(jìn)行工作思路調(diào)整。五是隨著各有關(guān)部門職責(zé)的調(diào)整到位，原有的防汛防臺風(fēng)規(guī)章制度和預(yù)案已不能完全適應(yīng)新的防汛防風(fēng)工作要求，必須進(jìn)行必要的修改甚至是重新制訂。六是海南省應(yīng)急管理廳絕大數(shù)干部都沒有防汛防臺風(fēng)工作經(jīng)歷，如何讓全廳干部在最短時間內(nèi)熟悉防汛防臺風(fēng)工作，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行科學(xué)分工，是一個沒有經(jīng)驗可借鑒且具有一定挑戰(zhàn)性的新課題。七是防汛防臺風(fēng)工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，大部分工作的專業(yè)技術(shù)性較強，而海南省應(yīng)急管理廳及下屬單位缺少水利等專業(yè)技術(shù)人員。八是防汛防臺風(fēng)工作離不開科技支撐，必須要在各個專業(yè)部門開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新職責(zé)和新形勢進(jìn)行整合。九是海南省各市縣正處在機構(gòu)改革期間，必須要在汛期之前形成全省上下貫通一盤棋的防汛防臺風(fēng)工作新局面。

三項舉措，開展防汛防臺風(fēng)工作

面對防汛防臺風(fēng)新形勢，海南省應(yīng)急管理廳敢于接受挑戰(zhàn)，不等不靠，凝集智慧，創(chuàng)新防汛防臺風(fēng)工作模式。

修訂應(yīng)急預(yù)案及編制配套手冊。及時組織修訂《海南省防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案》和編制《海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部成員單位防御響應(yīng)行動工作手冊》《海南省防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急響應(yīng)研判及信息報送工作手冊》《海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部工作規(guī)則（試行）》。應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織體系、預(yù)防準(zhǔn)備、信息報送、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)、應(yīng)急保障、附則和附錄，手冊是應(yīng)急預(yù)案的具體操作指南。應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和工作規(guī)則全面貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，防范化解重點風(fēng)險，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“漁船100%回港、漁民100%上岸、水庫100%安全、危房和低洼地區(qū)人員100%撤離、游客100%安全”的“5個100%”防汛防臺風(fēng)工作目標(biāo)，明確“防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、防范水庫風(fēng)險、防范強風(fēng)風(fēng)險、防范洪澇風(fēng)險”和“保供電、保通信、保供水、保供氣、保交通”的“四防六?！钡闹攸c工作，落實“停課、停工、停市、停運、停航”的“五停一關(guān)”的主要措施，提出“救援人員提前到位、裝備物資提前到位、指揮部署提前到位、督導(dǎo)檢查提前到位”的“四個提前到位”的工作要求。明確落實“5個100%”“四防六保”“五停一關(guān)”和“四個提前到位”的責(zé)任單位，規(guī)定了海南省三防總指揮部成員單位的工作規(guī)則，規(guī)范各單位防御臺風(fēng)工作行為，從外部解決了“干什么、誰來干、怎么干”的問題。

制定內(nèi)部規(guī)章制度。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)海南省應(yīng)急管理廳職責(zé)分工和人員配備情況，結(jié)合全省防汛防臺風(fēng)工作實際需要，組織制定了《海南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案管理手冊》《海南省應(yīng)急管理廳會商與調(diào)度機制》《海南省應(yīng)急管理廳內(nèi)部行動指南》《海南省應(yīng)急管理廳值班備勤工作規(guī)定》（以下統(tǒng)稱四項制度）等規(guī)章制度。《海南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案管理手冊》主要規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案管理，確保制定的應(yīng)急預(yù)案具有針對性、實用性和可操作性，明確重點工作任務(wù)與責(zé)任分工，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各方力量，保證防汛防臺風(fēng)工作高效有序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳會商與調(diào)度機制》明確防汛防臺風(fēng)工作各種形式的會商與調(diào)度時間、參加對象、準(zhǔn)備材料和會商調(diào)度主要內(nèi)容，規(guī)定了主辦處室和協(xié)辦處室及各有關(guān)處室的具體工作內(nèi)容?！逗Ｄ鲜?yīng)急管理廳內(nèi)部行動指南》按照海南省應(yīng)急管理廳防汛防臺風(fēng)工作一盤棋統(tǒng)籌考慮，根據(jù)職責(zé)分工構(gòu)建職責(zé)概要、全權(quán)行動和聯(lián)動行動三大模塊，明確了廳領(lǐng)導(dǎo)、13個處室和技術(shù)支撐團隊具體行動的主要內(nèi)容。《海南省應(yīng)急管理廳值班備勤工作規(guī)定》主要對海南省應(yīng)急管理廳值班備勤工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，主要包括備勤等級劃分、人員崗位、時間安排、啟動條件、職責(zé)和值班備勤機制五個方面，其中備勤等級分為一級備勤、二級備勤、三級備勤，明確規(guī)定了各級備勤時各個崗位的行為規(guī)范。四項制度是海南省應(yīng)急管理廳舉全廳之力、全員行動進(jìn)行防汛防臺風(fēng)工作的具體化、實操化，從內(nèi)部解決了“干什么、誰來干、怎么干”的問題。

編制實用操作手冊。在四項制度的基礎(chǔ)上，融合美國事故指揮系統(tǒng)(ICS)創(chuàng)新成果，組織編制了《海南省應(yīng)急管理廳防汛防風(fēng)應(yīng)急操作手冊》（以下簡稱《應(yīng)急操作手冊》），主要包括組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急響應(yīng)工作流程清單和主要會議清單等內(nèi)容?！稇?yīng)急操作手冊》創(chuàng)造性地將防汛防臺風(fēng)應(yīng)急處置全過程中的各項工作任務(wù)進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、表單化設(shè)置，形成全鏈條的工作流程，保證防汛防臺風(fēng)工作科學(xué)、有序、高效，并著重解決應(yīng)對防汛防臺風(fēng)工作中遇到的實際問題。為科學(xué)應(yīng)對臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，根據(jù)《應(yīng)急操作手冊》規(guī)定，海南省應(yīng)急管理廳設(shè)置了指揮調(diào)度組、分析研判組、后勤保障組、宣傳報道組和現(xiàn)場督導(dǎo)檢查組。同時，海南省應(yīng)急管理廳著重加強對全省防汛防臺風(fēng)工作人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，保證在防汛防臺風(fēng)時外部與內(nèi)部、上級與下級之間的工作思路和行動能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)和互聯(lián)互通。

積極應(yīng)對，取得成效

2019年，在海南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部和國家防汛抗旱總指揮部的指導(dǎo)和支持下，各部門強化聯(lián)動，各方密切配合，軍警民融合，形成新時代防汛防臺風(fēng)工作新格局，成效顯著。

初步建立了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的防汛防臺風(fēng)組織體系和工作機制，有效提高海南省防汛防臺風(fēng)工作能力。海南省先后統(tǒng)籌組織了77395人的綜合性消防救援隊伍和軍隊武警等搶險救援力量參加防汛防臺風(fēng)工作，共提前轉(zhuǎn)移群眾49.28多萬人，其中，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3.45萬人。海南省江河總體運行平穩(wěn)，水庫安全度汛。臺風(fēng)和洪澇共造成直接經(jīng)濟損失0.77億元，為近十年來最低，無人員因災(zāi)死亡失蹤，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力的保障。

海南省防汛防臺風(fēng)工作新模式已初見成效，下一步將結(jié)合海南省實際，主要在以下四方面下功夫。

一是進(jìn)一步完善防汛防臺風(fēng)工作新模式，確保海南省防汛防臺風(fēng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化。二是總結(jié)防汛防臺風(fēng)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新可復(fù)制可推廣的防汛防臺風(fēng)工作制度。三是加強新模式的外部延伸，全面促進(jìn)政府職能部門之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制落地，初步實現(xiàn)多部門高效聯(lián)動的防汛防臺風(fēng)工作機制。四是強化新模式的內(nèi)部深化，進(jìn)一步明確海南省應(yīng)急管理廳內(nèi)部防汛防臺風(fēng)的運行機制，形成全流程的正向工作循環(huán)和閉環(huán)運行。