□ 姬養(yǎng)州

營(yíng)商與人才密不可分，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題從本質(zhì)上講是人才環(huán)境問(wèn)題。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，更是營(yíng)商的主體；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，營(yíng)商驅(qū)動(dòng)更是人才驅(qū)動(dòng)。沒(méi)有吸引聚集并充分發(fā)揮作用的人才環(huán)境，就不可能有一流的營(yíng)商環(huán)境。

一、營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是吸引、拴留人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展頭等重要的環(huán)境。要營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境，須從以下幾個(gè)方面著手：

第一，要在人才思想觀念更新上，取得實(shí)質(zhì)性突破。思想觀念是總開(kāi)關(guān)，思想不敢大膽解放、觀念不敢領(lǐng)天下先，人才政務(wù)環(huán)境不可能舊貌換新顏。要下大決心和氣力去除根深蒂固的“官本位”意識(shí)，牢固樹(shù)立人才是第一資源、第一動(dòng)力，引才是第一工程的理念，把人才的價(jià)值體現(xiàn)方式包括社會(huì)地位、工作職位、政治與生活待遇、醫(yī)療待遇、報(bào)酬收入等，放在頭等重要的位置，大力實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略；要徹底根除“人才政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)”的失信行為，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅追究失信、失職責(zé)任；要著力解決“求穩(wěn)怕亂、不敢擔(dān)當(dāng)”和“工作越多、錯(cuò)誤越多”的無(wú)創(chuàng)新作為、怕負(fù)責(zé)任問(wèn)題，重用提拔敢于作為、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部，讓平庸無(wú)為者讓位；要從源頭上鏟除“新官不理舊賬”的惡習(xí)，形成新官不但要“理舊賬”，還要“買(mǎi)舊賬”“還舊賬”，在解決“舊賬”基礎(chǔ)上，形成“新舊賬”無(wú)縫對(duì)接的制度安排，保持人才政策的連續(xù)性、制度的銜接性；要從根本上破除“民營(yíng)企業(yè)人才是二等公民”的思維定式和落后心態(tài)，把民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍重要組成部分，在政治社會(huì)地位、制度安排、政策落實(shí)、措施實(shí)施等方面，要平等對(duì)待，一視同仁。同時(shí)，還要全力破除對(duì)“身邊的人才視而不見(jiàn)，外來(lái)的和尚好念經(jīng)”的妒賢心態(tài)，真正做到從理論到實(shí)踐都能信守“人才難得”的理念，重才不分親疏遠(yuǎn)近。要有周公吐哺的精神，善于發(fā)現(xiàn)人才、珍惜身邊人才、厚待突出人才。要堅(jiān)持引進(jìn)緊缺急需外地人才與挖掘選拔本地人才并重的方針政策，不搞“小圈子”。要“不拘一格降人才”，慧眼識(shí)賢用人才。對(duì)一些“得過(guò)且過(guò)”、不思進(jìn)取、業(yè)績(jī)平平的干部，要出“重錘”、下“猛藥”，不換思想就換人、不敢擔(dān)當(dāng)就挪位、不負(fù)責(zé)任就追責(zé)、不去作為就下崗。

第二，要在人才工作方式改革上，取得實(shí)質(zhì)性突破。工作方式問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，仍是人才工作的指導(dǎo)思想問(wèn)題。要從源頭上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，多為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期或困難時(shí)期“雪中送炭”，改變“一次性支持”的做法，多為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供滾動(dòng)扶持，把主要精力放在跟蹤服務(wù)上；改變“坐而論道找問(wèn)題”的做法，多為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分憂(yōu)解難，把主要精力放在解決困難和問(wèn)題上。要多為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展“鋪路”，而不是“添堵”。

第三，要在人才政策措施創(chuàng)新上，取得實(shí)質(zhì)性突破。新時(shí)代人才成長(zhǎng)發(fā)展的需求是什么？人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期望得到哪些扶持？人才聚集拴留需要什么樣的環(huán)境？這都是新時(shí)代人才政策措施創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要根據(jù)新時(shí)代人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的期望需求，創(chuàng)新人才政策措施，助力人才實(shí)現(xiàn)自我追求的“夢(mèng)想”。引進(jìn)人才的關(guān)鍵在于用好人才，充分發(fā)揮人才的應(yīng)有作用。因此，創(chuàng)新完善用好人才、充分發(fā)揮人才作用的政策措施，更為重要。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)而言，留住人才、防止人才“二次”流失，是必須解決好的時(shí)代課題。要讓人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“落地生根”，就要為他們提供成事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)發(fā)展的良好政策措施環(huán)境。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是：政策必須落實(shí)、承諾必須兌現(xiàn)。過(guò)去很多地區(qū)也出臺(tái)了一系列好的人才政策，但一些非常好的政策落實(shí)不到位，甚至口惠實(shí)不至，淪為“畫(huà)餅”。究其原因：主要是缺乏可操作性，沒(méi)辦法落實(shí)；缺乏現(xiàn)實(shí)性，沒(méi)條件落實(shí)；缺乏針對(duì)性，沒(méi)地方落實(shí)。好政策懸空落不了地，不僅人才享受不到政策的紅利，還影響黨委、政府的公信力，進(jìn)而破壞了整個(gè)人才政策環(huán)境。在很多地方，讓人才政策的落地生效，讓人才享受到政策的紅利，尤其迫切。

第四，要在人才支持力度強(qiáng)化上，取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及成長(zhǎng)發(fā)展項(xiàng)目的支持，是各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的職能任務(wù)。而對(duì)人才項(xiàng)目支持力度的強(qiáng)弱，關(guān)乎對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸納度和聚集度。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)照，這些年來(lái)，中西部和東北地區(qū)對(duì)人才項(xiàng)目的資金支持力度，雖然有所加強(qiáng)，但仍顯力不從心。這是中西部和東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于劣勢(shì)的原因之一，也是一些引進(jìn)人才項(xiàng)目“二次”流失的主要原因。因此，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)或人才重大工程建設(shè)與發(fā)展中，強(qiáng)化其資金投入與支持力度，是吸引拴留人才及其項(xiàng)目的最佳選擇。

第五，要在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果保護(hù)上，取得實(shí)質(zhì)性突破。人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，既是人才價(jià)值與理想的體現(xiàn)，又是人才付出與貢獻(xiàn)的回報(bào)。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù)，編織成為人才權(quán)益守衛(wèi)的安全網(wǎng)，對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)與激勵(lì)，十分重要。要加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)新成果的保護(hù)，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獲得的收益等的保護(hù)；要加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù)，包括對(duì)廠房、機(jī)器、設(shè)備、原料、產(chǎn)品及其收益等的保護(hù)；要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)、人身生命安全的保護(hù)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造安全的、法治的環(huán)境。

總之，良好的政務(wù)環(huán)境，對(duì)人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，“安心、安身、安業(yè)”，是最重要的環(huán)境。

二、營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是吸引、拴留人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的平臺(tái)與載體環(huán)境、激勵(lì)動(dòng)力環(huán)境、貢獻(xiàn)回報(bào)環(huán)境。新時(shí)代的人才經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須滿(mǎn)足人才的以下需求：

一是讓人才干事、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)。人才要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，必須有充分發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要最大限度地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建造他們需要的科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)、新技術(shù)推廣平臺(tái)和專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)體平臺(tái)與載體。要建立健全高質(zhì)量、高水平的高新科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使人才的創(chuàng)新專(zhuān)利項(xiàng)目與科技創(chuàng)新型實(shí)體精準(zhǔn)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化提供必需、有效的服務(wù)；要建立健全高質(zhì)量、高水平的人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“落地生根、建設(shè)發(fā)展”服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才的創(chuàng)業(yè)提供全方位、配套服務(wù)。要抓緊建設(shè)好自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，盡快完善其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)承載的功能，使之能夠吸引、聚集更多的海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才前來(lái)建功立業(yè)。沒(méi)有這些平臺(tái)、載體、實(shí)體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“梧桐樹(shù)”，很難引來(lái)、拴留“金鳳凰”。

二是要讓人才成長(zhǎng)發(fā)展有機(jī)會(huì)。要讓人才真正看到地區(qū)未來(lái)的發(fā)展遠(yuǎn)景以及能夠給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來(lái)的成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)踐充分證明：一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給人才成長(zhǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)比其他地區(qū)多，這個(gè)地區(qū)對(duì)人才的吸引、拴留，才有可能做到。另一方面，要建立健全晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成人才成長(zhǎng)發(fā)展、脫穎而出的職業(yè)發(fā)展通道，包括領(lǐng)導(dǎo)職位通道、管理職位通道、技術(shù)職位通道等。還應(yīng)設(shè)立科技副職崗位、首席專(zhuān)家職位等，讓人才既有地位感，又有榮譽(yù)感、重用感。同時(shí)，還要建立并形成人才成長(zhǎng)發(fā)展的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)機(jī)制、學(xué)習(xí)交流機(jī)制、進(jìn)修鍛煉機(jī)制等，讓他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷得到提升，現(xiàn)代管理、技術(shù)水平不斷得到提高，使他們能夠與時(shí)俱進(jìn)。

三是讓人才成長(zhǎng)發(fā)展有機(jī)會(huì)，人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有空間。任何一個(gè)人才都有一定的理想追求和價(jià)值取向，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高新技術(shù)領(lǐng)軍人物及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。他們肯定會(huì)對(duì)比權(quán)衡選擇讓自己實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和理想的空間大、條件優(yōu)、前景好的地區(qū)興業(yè)發(fā)展?？臻g小、路徑窄、前景差的地方，肯定不會(huì)被人才青睞。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方而言，人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和理想的空間是什么？應(yīng)該是比別的地區(qū)更加宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；比別的地區(qū)更加寬廣的成長(zhǎng)發(fā)展空間；比別的地區(qū)更加優(yōu)惠的收益回報(bào)空間，讓他們?cè)礁稍接斜碱^，越干越有甜頭、越干越有勁頭、越干越有盼頭。

四是讓人才名利雙收有回報(bào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在他們通過(guò)艱苦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)付出之后，肯定希望獲取相應(yīng)的回報(bào)。一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流回報(bào)，這是市場(chǎng)規(guī)律。要?jiǎng)?chuàng)新分配方式、探索薪酬制度、加大獎(jiǎng)勵(lì)制度、保護(hù)合法收入，要完善諸如項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)、貢獻(xiàn)與分配掛鉤、成果轉(zhuǎn)化收益、股權(quán)期權(quán)和股票以及股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果投資入股等及與其相配套的納稅優(yōu)惠政策；推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)；建立市場(chǎng)化薪酬制度、兼容兼職與掛職收入；鼓勵(lì)在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收入；制定協(xié)議工資、績(jī)效工資、約定報(bào)酬和技術(shù)參與分配、項(xiàng)目與技術(shù)承包等制度，真正讓人才事業(yè)有成就、貢獻(xiàn)有回報(bào)，做到“名利雙收”。

五是讓人才干事創(chuàng)業(yè)無(wú)擔(dān)憂(yōu)。凡是干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開(kāi)拓的人才，頭腦中裝的都是事業(yè)、都是創(chuàng)新、都是創(chuàng)業(yè)、都是發(fā)展。他們最擔(dān)憂(yōu)的是：“官”員找“碴”，即尋毛病、找問(wèn)題；出難題、設(shè)門(mén)檻；寫(xiě)罰單、扣“東西”以及多諾少信、前后不一，不理“舊賬”、不買(mǎi)“舊債”，政策“畫(huà)餅”、口惠實(shí)“空”等問(wèn)題。要真正讓人才創(chuàng)新無(wú)憂(yōu)慮、創(chuàng)業(yè)不擔(dān)心、發(fā)展沒(méi)顧慮、收益有信心，就必須徹底解決上述“頑癥”，讓人才真正“安心、安身、安業(yè)”。

總之，要想招引聚集人才、留住拴牢人才，既要給人才成事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，又要給人才成長(zhǎng)發(fā)展的空間；既要給人才付出貢獻(xiàn)的回報(bào)，又要給人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)推廣平臺(tái)等，讓人才智力有平臺(tái)落地，高新技術(shù)有項(xiàng)目承接，科技成果有載體轉(zhuǎn)化。要真正實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)對(duì)接、人才技術(shù)智力與工程建設(shè)項(xiàng)目需求精準(zhǔn)對(duì)接，最大限度地激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、聚集發(fā)展凝力，切實(shí)增強(qiáng)人才由內(nèi)而外的獲得感、成就感、榮譽(yù)感、事業(yè)感和主人感。

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，青年人才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的基石，營(yíng)造以高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生為主體的人才群體，實(shí)現(xiàn)事業(yè)追求、自我價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是新時(shí)代中西部和東北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須下大決心解決的重大課題。

三、營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好服務(wù)環(huán)境

服務(wù)環(huán)境是吸引、拴留人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的軟環(huán)境，也是能夠形成人才競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)可無(wú)限努力的環(huán)境。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)的硬環(huán)境相對(duì)處于劣勢(shì)，但在軟環(huán)境方面，即對(duì)人才的服務(wù)上可以做足“文章”，使之形成為吸引、拴留人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集發(fā)展的良好服務(wù)環(huán)境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

——及時(shí)有效和配套的投融資服務(wù)。投融資難，一直是困擾人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素。這里既有對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)評(píng)估的問(wèn)題，有對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的疑慮擔(dān)憂(yōu)問(wèn)題；更多的是金融機(jī)構(gòu)及投資人“求穩(wěn)怕險(xiǎn)”和投融資失敗后的補(bǔ)償問(wèn)題等。要加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估，形成客觀公正的結(jié)論與建議及未來(lái)預(yù)測(cè)分析，供投融資者決策；對(duì)周期較大、收效短時(shí)間難見(jiàn)的項(xiàng)目，要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)投融資；要建立健全多元投融資渠道與機(jī)制；要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微項(xiàng)目的投融資，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。特別是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)給予力度更大的資金資助、啟動(dòng)扶持、跟蹤支持和失敗補(bǔ)償，使更多的大學(xué)生敢于走上自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，并確保成功率。

——及時(shí)有效和配套的人才、人力資源服務(wù)。提供及時(shí)有效和配套的人才、人力資源服務(wù)，是人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和工程項(xiàng)目建設(shè)者們最迫切的需求。凡是計(jì)劃異地投資創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展的人才，首先要考慮的問(wèn)題是：當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)、社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)等能不能滿(mǎn)足其創(chuàng)新項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化、實(shí)體企業(yè)建設(shè)發(fā)展對(duì)人才、人力資源的需求。對(duì)于國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)說(shuō)，他們可能有專(zhuān)利成果、可能有創(chuàng)新技術(shù)、可能有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，也可能有資金，但他們不可能帶來(lái)所需求的大批量的、配套的人才和人力資源。能夠及時(shí)有效地為他們提供所需要的配套的人才、人力資源及智力技術(shù)保證，是中西部地區(qū)必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。必須下大決心解決這一難題，加快培養(yǎng)人才、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；大力引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效率快、水平高的著名人才、人力資源服務(wù)供應(yīng)商入駐服務(wù)。同時(shí)，培養(yǎng)造就本地人才、人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人物，形成規(guī)范有序、供應(yīng)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的人才、人力資源服務(wù)體系。

——及時(shí)有效的人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。為創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)體的建設(shè)與發(fā)展，提供及時(shí)有效的、全方位的人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)，對(duì)于減輕其人力、物力和財(cái)力負(fù)擔(dān)，降低人工成本、去除發(fā)展“包袱”、防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)調(diào)查，中西部和東北地區(qū)人才、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從數(shù)量到質(zhì)量、從人員素質(zhì)能力到服務(wù)功能項(xiàng)目、從規(guī)模到實(shí)力、從服務(wù)理念到服務(wù)方式創(chuàng)新等，都無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體日益增長(zhǎng)的對(duì)人才、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)的需求。因此，必須下大氣力解決需求與供應(yīng)的差距問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善其人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理功能，提高其工作人員的公共服務(wù)質(zhì)量和能力水平；另一方面，要強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障事務(wù)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，從法律、制度、政策層面保證人力資源派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步明確人才、人力資源派遣服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、功能和范圍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別加快政府人才、人力資源工作職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確人力資源和社會(huì)保障工作事務(wù)性、服務(wù)性、技術(shù)性等職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)目錄、價(jià)格以及承接服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，加快人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)、公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)的落地步伐。

——及時(shí)有效的家屬就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)等配套服務(wù)。這是解決人才異地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拴留發(fā)展的重要服務(wù)環(huán)境。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可能帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目、帶來(lái)一項(xiàng)技術(shù)乃至一個(gè)團(tuán)隊(duì)。要保證他們“安心、安身、安業(yè)”，就必須滿(mǎn)足其隨遷家屬就業(yè)、子女上學(xué)的需求。先讓家屬、子女“安心、安身、安業(yè)、安學(xué)”，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能“安心、安身、安業(yè)”。要建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)其服務(wù)功能，充分發(fā)揮其作用，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需的服務(wù)，全部交由其承辦，直至讓人才滿(mǎn)意。要建立健全省、市級(jí)人才身體健康檔案，定期了解他們的身體狀況，使他們能夠健康有力地為所在地建功立業(yè)。要建立健全分層次、分類(lèi)別、分批次的創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、骨干專(zhuān)家、學(xué)者及工匠型人才的帶薪休假制度，每年利用冬、夏季的半個(gè)月甚至再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，組織他們健康療養(yǎng)、休閑交流、建言獻(xiàn)策、謀劃發(fā)展。要不斷提升整體教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生和就業(yè)質(zhì)量與水平，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)體系。

——及時(shí)有效的生活、安居服務(wù)。生活舒適，人才才會(huì)“安心、安身”；環(huán)境優(yōu)雅，人才才會(huì)“安居、安業(yè)”。這是新形勢(shì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的時(shí)代向往，也是新時(shí)代人才流動(dòng)趨勢(shì)的重要指向。所以，要在加強(qiáng)對(duì)人才政治引領(lǐng)和政治吸納的同時(shí)，打造多元的人才生活、安居服務(wù)模式。一是分層分類(lèi)向人才提供人才公寓、廉租房、租房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策與制度安排。二是分層分

類(lèi)向人才提供安家補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼和購(gòu)房公益金等優(yōu)惠政策與制度安排。三是根據(jù)人才的付出與貢獻(xiàn)，采取獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)建等方式，不斷提升人才的生活、居住水平。要用宜居住、宜生活、宜立業(yè)的城市和自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)功能，吸引、拴留人才，高品質(zhì)地推進(jìn)人才安居工程，精細(xì)化、個(gè)性化地為人才提供舒適、優(yōu)雅的生活、安居良好環(huán)境。