□匡小明

(中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科部研，江西 井岡山 343600)

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大報告首次提出的新表述。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)中國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。在這一新階段如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下中國經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵問題。[1]

眾所周知，技術(shù)、勞動力、土地、資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，過去人們在研究生產(chǎn)要素時更多注重生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了“質(zhì)的提升”。其實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。在美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特的“鉆石模型”中，波特將生產(chǎn)要素劃分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等；高級要素是指現(xiàn)代通訊、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，受過高等教育的人力、知識研究機(jī)構(gòu)等。波特認(rèn)為，當(dāng)一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中，初級生產(chǎn)要素的重要性越來越低，因為對它的需求在減少，而高級生產(chǎn)要素對獲得競爭優(yōu)勢具有不容置疑的重要性。高級生產(chǎn)要素需要先在人力和資本上大量和持續(xù)地投資，作為培養(yǎng)高級生產(chǎn)要素的研究所和教育機(jī)構(gòu)，本身就需要人才；高等生產(chǎn)要素很難從外部獲得，必須自己來投資創(chuàng)造。波特還強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)必須通過要素升級，由主要依靠土地、資源、勞動力、資金等初級要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、知識、人才、信息等高級要素，即資源配置實現(xiàn)由“吃資源”向“吃知識”的躍升。[2]P87-89

要素升級的具體表現(xiàn)形式有：一是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步(或科技創(chuàng)新)，如現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)和新技術(shù)的發(fā)明；二是提升人力資本，包括勞動力的知識水平、勞動技能和其它各種素質(zhì)的提升；三是促進(jìn)知識增長，“知識就是力量”是人所共知的名言，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識被公認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的資源和動力；四是推進(jìn)信息化，各種要素的信息化改造，一方面可以大幅降低生產(chǎn)要素的交易成本，另一方面可以大幅提高生產(chǎn)要素的效能。

一、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

改革開放初期，我們曾經(jīng)流行一種觀點：我國作為發(fā)展中國家，應(yīng)該走“市場換技術(shù)”的路子，甚至有人提出“造不如買，買不如租”。習(xí)近平在體驗自主研制的C919大型客機(jī)樣機(jī)時曾說過“造不如買，買不如租”的邏輯要倒過來，要花更多資金來研發(fā)，并強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)是買不來的。這方面我國有許多的經(jīng)驗教訓(xùn)，例如我國轎車行業(yè)引進(jìn)合資30多年，至今沒有世界一流的轎車品牌和轎車技術(shù)，以市場換技術(shù)，丟失了巨大的市場，技術(shù)倒沒換來。

值得欣慰的是，十八大之后，創(chuàng)新始終被擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂天立地”的位置上，十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新提到新發(fā)展理念之首，指出“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新?！薄白寗?chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！薄氨仨毎寻l(fā)展基點放在創(chuàng)新上”。2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院還專門印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，將創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家重大戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心，本文認(rèn)為科技創(chuàng)新應(yīng)逐步從原來的以模仿制造、引進(jìn)技術(shù)、集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向原始性的自主研發(fā)創(chuàng)新上來。

(一)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

一方面企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，市場需求和競爭壓力是企業(yè)創(chuàng)新的主要動力。應(yīng)積極推動企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；制定和完善企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和管理辦法，對企業(yè)自主建立的技術(shù)中心或技術(shù)聯(lián)盟，政府可根據(jù)國家項目與產(chǎn)業(yè)政策，加大財政補(bǔ)助、金融支持、稅收優(yōu)惠力度；擴(kuò)大企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，切實落實企業(yè)研究與發(fā)展費用稅前加計扣除政策，研發(fā)工資的薪資預(yù)扣稅優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性；對規(guī)模以上國有大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)作出硬性要求，提高創(chuàng)新能力在國有企業(yè)績效考評中的權(quán)重；鼓勵符合條件的企業(yè)設(shè)立國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心；積極探索和推進(jìn)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府收購和訂購制度；鼓勵高等院校、科研院所通過聯(lián)營、投資、參股等形式與企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)中心或技術(shù)聯(lián)盟；鼓勵跨國公司在中國設(shè)立多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)到海外進(jìn)行研發(fā)投資，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國企業(yè)的國際化水平；深化應(yīng)用型科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，這是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提高我國企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的一項重大戰(zhàn)略決策，科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)或創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠科技優(yōu)勢提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也可以通過兼并整體進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

另一方面應(yīng)明確各創(chuàng)新主體的功能定位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)的優(yōu)勢是根據(jù)市場需求進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)集成，提供面向市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面的作用。高等院校在興趣和探索為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究方面有優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)以重點學(xué)科建設(shè)為主的基礎(chǔ)研究；科研院所則應(yīng)作為科學(xué)研究的集成平臺，重點從事以項目為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與集成。同時，推動高等院校和科研院所對企業(yè)開放，以成果轉(zhuǎn)移、人員交流，以及多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，使企業(yè)分享公共科技資源；企業(yè)委托高等院校和科研院所的研發(fā)外包支出應(yīng)納入研究開發(fā)支出加計扣除的范疇。

(二)建立多層次的技術(shù)創(chuàng)新融資渠道

研發(fā)投入是提高技術(shù)創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)。政府財政投入應(yīng)重點支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、公益性研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)等；繼續(xù)鼓勵天使投資和風(fēng)險投資對技術(shù)創(chuàng)新的支持；進(jìn)一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場，適時推出科創(chuàng)版；促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保向創(chuàng)新企業(yè)傾斜；金融機(jī)構(gòu)在注意防范金融風(fēng)險的同時要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)政策性金融對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度；擴(kuò)大科技銀行試點，加大對科技型中小企業(yè)的支持。

(三)深化科教體制改革

一是關(guān)于教育體制改革。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)用型大學(xué)比例；改進(jìn)教育模式，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，為企業(yè)提供適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)需要的多層次人才。

二是關(guān)于科技體制改革。要以完善產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵；進(jìn)一步落實國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵政策，實施對技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)分紅制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。進(jìn)一步改革科技管理制度，要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索實行有別于行政機(jī)關(guān)和行政人員的科研機(jī)構(gòu)和科研管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，切實調(diào)動科技人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性，真正激發(fā)科研人員發(fā)明創(chuàng)新的創(chuàng)造力。

(四)積極培育公平的市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境

反對壟斷和不正當(dāng)競爭，打破地方保護(hù)主義，消除行政壟斷，加快建立全國性的統(tǒng)一、開放的市場體系，形成企業(yè)參與市場競爭、有效激勵技術(shù)創(chuàng)新所需要的市場結(jié)構(gòu)。深化商事制度改革，減少行政審批，降低投資創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實行科技成果產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本，激勵創(chuàng)新積極性和保護(hù)創(chuàng)新者的利益。

二、提升人力資本

改革開放以來，人口紅利是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。如表1所示，2012年我國出現(xiàn)了劉易斯拐點，勞動力絕對數(shù)量年均以600多萬在減少，且勞動力總量下降趨勢在較長時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。因此，我國勞動力要素供給應(yīng)從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，即提升人力資本質(zhì)量。

表1 2011-2017年我國勞動力人口數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：2011-2017年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報

人力資本是指勞動力所擁有的知識和有關(guān)運用這些知識的能力(如生產(chǎn)經(jīng)營能力、技能素質(zhì)等)，以及由健康狀態(tài)決定的壽命、力量強(qiáng)度、耐久力和精力等。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨最早提出人力資本理論，他將人力資本投資的內(nèi)容概括為五個方面：醫(yī)療和保?。辉诼毴藛T訓(xùn)練，包括企業(yè)舊式的學(xué)徒制；學(xué)校教育，包括初等、中等、高等教育和技術(shù)職業(yè)教育；企業(yè)以外的組織為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目；個人和家庭為適應(yīng)于就業(yè)機(jī)會的變化而進(jìn)行的遷移活動。

深化人力資本積累，必須進(jìn)一步重視人力資本的戰(zhàn)略投資，把人力資本開發(fā)納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)勞動力供給從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

(一)加快實施健康中國戰(zhàn)略

十九大報告提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”，為加快國家健康戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要各方面共同努力。

一是加強(qiáng)健康宣傳教育，提高全民健康素養(yǎng)。普及健康生活方式，引導(dǎo)合理膳食、開展控?zé)熛蘧?、杜絕毒品危害；把健康教育納入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)健康理念；多渠道增加全民健身場所和設(shè)施，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動，提高全民健康素質(zhì)。

二是提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)；全面建立分級診療制度，建成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度框架，切實解決醫(yī)患矛盾；按照“多渠道辦醫(yī)”“放管服”的改革要求，鼓勵社會力量提供醫(yī)療健康衛(wèi)生服務(wù)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。

三是提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高大病醫(yī)療保險保障水平；落實商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險，支持其參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)；實現(xiàn)群眾異地就醫(yī)基本醫(yī)保直接結(jié)算；實施藥品全流程改革，努力降低虛高藥價，加強(qiáng)短缺藥品、低價藥品和兒童用藥的供應(yīng)保障。

四是創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)。

(二)發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育

多渠道增加學(xué)前教育資源供給，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，要在政策、財力、物力等方面支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，如通過購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等方式給予經(jīng)費支持，解決入園難、入園貴問題。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村、困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率；加大城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶、校長教師城鄉(xiāng)輪崗交流力度，幫助鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校提升教學(xué)水平和質(zhì)量。加快新建和改擴(kuò)建一批高中學(xué)校，增加高中教育資源供給，推進(jìn)普及高中階段義務(wù)教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，支持社會力量舉辦職業(yè)教育。提高教師地位和待遇，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍。

(三)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

修訂《職業(yè)教育法》，把中職、高職、專業(yè)學(xué)位本科、專業(yè)學(xué)位碩士、專業(yè)學(xué)位博士貫通一體的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系納入立法規(guī)劃。推動建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)納入國家財政資助政策范圍，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；在制造業(yè)領(lǐng)域，完善“研發(fā)——轉(zhuǎn)化——管理——生產(chǎn)”整條價值鏈的人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打造一大批高層次專業(yè)技術(shù)人才和工程師，遴選、引進(jìn)、培育大批具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀管理人才，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高科技與信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才質(zhì)量，大力提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

此外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，及時發(fā)布就業(yè)訊息，實現(xiàn)勞務(wù)供求有效對接；支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，深化以檔案管理為核心的人才流動制度改革，掃除勞動力自由流動的制度障礙。

三、促進(jìn)知識增長

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識已成為越來越重要的生產(chǎn)要素。知識作為一種資本，是國家創(chuàng)新發(fā)展、全要素生產(chǎn)率提高以及國家綜合競爭力的重要支撐。1971年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者庫茲涅茨的循環(huán)周期理論認(rèn)為：知識生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著相互推動的關(guān)系，知識生產(chǎn)與知識儲存、知識流動、知識產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長等環(huán)節(jié)是一個連續(xù)的“循環(huán)周期”，具體表現(xiàn)為知識勞動、知識開發(fā)、知識更新、新的知識資本積累與新的知識產(chǎn)業(yè)投資。[3]P10

最早提出知識資本概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯(J.K.Galbrainth)，他把知識資本定義為一種知識性的活動。隨后，斯圖爾特(Stewart Thomas A)發(fā)表論文“知識資本：如何成為美國最有價值的資產(chǎn)”，極大地推動了知識資本的理論研究熱潮。一般認(rèn)為，宏觀知識資本是指一個國家創(chuàng)新發(fā)展中知識活動、知識創(chuàng)造、知識積累、知識流動、知識產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生的資本增值和創(chuàng)新財富總和。為增加知識資本和促進(jìn)知識創(chuàng)新，可以構(gòu)建國家知識創(chuàng)新體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

(一)構(gòu)建國家知識創(chuàng)新體系

政府知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)制定知識產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施知識創(chuàng)新工程，制定相應(yīng)的知識產(chǎn)業(yè)扶持政策，如知識研發(fā)稅收優(yōu)惠，大力支持知識產(chǎn)業(yè)的研究與示范，鼓勵地方政府和企業(yè)對知識產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更多的投入。建立若干國家級知識產(chǎn)業(yè)(示范)基地，包括知識加工基地、知識管理基地、知識服務(wù)基地等，知識服務(wù)基地可利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、遠(yuǎn)程教育等科技手段，為廣大人民群眾提供各種形式、內(nèi)容豐富的知識服務(wù)。加大被稱為“知識工廠”的大學(xué)、科研院所的知識研究與開發(fā)投入，建設(shè)知識產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，立足于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，為知識產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)提供先進(jìn)的方法、嫻熟的技術(shù)、功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)軟件，引領(lǐng)和支持我國知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的知識產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把知識資本價值列入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表。大力發(fā)展知識研究與開發(fā)、教育、通訊媒介以及圖書館、數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)服務(wù)處等知識信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。加速知識產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是知識加工、知識管理人才的培養(yǎng)。提高知識階層的社會地位與政治地位，保障知識階層通過他們掌握的知識，推動知識產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。通過廣攬優(yōu)秀學(xué)生、吸引科技人才等方式招賢納士，直接獲得外國的“知識產(chǎn)品”。

(二)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，建立跨區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)法院，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本，并把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入社會誠信體系建設(shè)，切實保護(hù)知識資本所有者的合法權(quán)益。

(三)強(qiáng)化知識資本的運用

加強(qiáng)宣傳知識學(xué)習(xí)與更新的重要性，提高國民對知識的渴望程度。大力推行終身教育制度，加快推進(jìn)新知識在全民中的普及、傳播、推廣，提高新知識的運用效率。

(四)重視知識資本價值與定價評估

成立專門從事知識資本評估和知識管理公司，完善知識市場交易體系，促進(jìn)知識資本化，賦予知識產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押、擔(dān)保、入股、作為保險標(biāo)的、資產(chǎn)證券化等財產(chǎn)性權(quán)利，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，把知識資本作為無形資產(chǎn)參與項目產(chǎn)業(yè)化投資，所占股權(quán)比例不受限制。

(五)鼓勵“智力”流動

在科學(xué)確定和考核工作量(質(zhì)量、效果)的前提下，鼓勵知識分子業(yè)余兼職，充分發(fā)揮其潛能。鼓勵高學(xué)歷專業(yè)人員、高層次科研人員和海外留學(xué)人員在不調(diào)換工作單位的情況下，以合作形式或單獨承擔(dān)項目的形式，從事科研、教學(xué)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)以及其它智力服務(wù)工作。

(六)強(qiáng)化知識資本檔案化、網(wǎng)絡(luò)化管理

管理好知識資本，將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)取得成功的要件。必須不斷累積所取得的知識資本，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對知識的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、回顧，并使之檔案化、網(wǎng)絡(luò)化，做到知識的結(jié)構(gòu)化和可索引，以方便知識共享應(yīng)用，不致于因人的異動而喪失。

四、推進(jìn)信息化

信息化是指社會整體及各個領(lǐng)域?qū)π畔@取、傳輸、處理、利用的能力和水平，包含兩個層次：第一個層次是信息的利用非常廣泛，信息觀念深入人心；第二個層次是信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，信息咨詢服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)和完善。

當(dāng)前，以“大智移云”(大數(shù)據(jù)、智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算)為特征的信息化浪潮蓬勃興起，我們走過了以計算機(jī)為中心的PC時代，來到了一個以軟件為中心的網(wǎng)絡(luò)時代、以服務(wù)為中心的云計算時代、以應(yīng)用為中心的物聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)在又跨入以用戶價值為中心的大數(shù)據(jù)時代。信息化將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，產(chǎn)生新的價值空間或附加值，同時給人們的生產(chǎn)生活帶來極大便利，大幅降低交易成本，正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，黨的十九大報告又提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”等等，這無疑對加快釋放信息化紅利、以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六方面推進(jìn)信息化建設(shè)：

(一)大力提升國民信息化素養(yǎng)

一方面要加大教師信息化素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，設(shè)立考核制度，提高教師信息化教學(xué)能力。加快實施《教育信息化2.0行動計劃》，落實信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的普及應(yīng)用，信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的云端一體化應(yīng)用、智能化應(yīng)用。另一方面要提高學(xué)生的信息化素養(yǎng)。從娃娃抓起，把提高信息化素養(yǎng)融入到學(xué)生學(xué)習(xí)的各個階段，通過大中小學(xué)信息技術(shù)類的教材選編、課程設(shè)置、目標(biāo)考核等，培養(yǎng)學(xué)生對信息技術(shù)的興趣，讓學(xué)生了解信息技術(shù)基本知識，掌握獲取、傳輸、處理、應(yīng)用信息的能力。

(二)加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出的要求，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)陸海空天一體化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。國家要加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道融資加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)接入范圍，降低網(wǎng)絡(luò)帶寬費用，讓更多國民用得上、用得起互聯(lián)網(wǎng)，消除信息鴻溝，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)和社會弱勢群體也能享受到現(xiàn)代信息服務(wù)。

(三)加快信息產(chǎn)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)對信息產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃與引導(dǎo)。政府除了制定信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)建立完善信息產(chǎn)業(yè)政策體系，從財政、金融、稅收、法制環(huán)境等方面支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并完善信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。二是大力培育信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國可以選擇電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軟件、集成電路、光電子技術(shù)、第三代移動通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)研發(fā)實力和國際競爭力。三是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，官產(chǎn)學(xué)研一體的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)制，注重基礎(chǔ)研究、自主研發(fā)，不斷開發(fā)信息新資源，提高信息技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各要素的信息化改造。四是努力建設(shè)優(yōu)秀的信息人才隊伍，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視信息人才的培養(yǎng)，推行信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格管理制度等，促進(jìn)信息人才國際合作交流，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(四)積極推進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)展智能制造；深化信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、軍民深度融合發(fā)展等領(lǐng)域集成應(yīng)用；深入推進(jìn)政務(wù)、金融、財稅、貿(mào)易、醫(yī)療保健、教育、交通、預(yù)防犯罪、防災(zāi)減災(zāi)、惠民工程等領(lǐng)域的信息化；依托現(xiàn)有新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器深度學(xué)習(xí)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，探索形成一批示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動效益好的國家級信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通交流

與亞歐各國在信息產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的溝通、交流，實現(xiàn)共同發(fā)展，開展信息產(chǎn)業(yè)國際合作計劃，大力引進(jìn)世界先進(jìn)信息技術(shù)成果，加以消化、吸收和創(chuàng)新，開拓國內(nèi)外信息市場。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和3s(遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng))等信息技術(shù)，建立“數(shù)字地球”，建立起以信息流為主線的新工作模式，以大幅度提升對全球資源信息的掌控程度和快速反應(yīng)能力。

(六)切實加強(qiáng)信息安全保障工作

加強(qiáng)對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)安全法治理念和法律紅線意識。通過剖析典型案例，加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全培訓(xùn)力度，切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任感、緊迫感。完善國家信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全法治建設(shè)，信息管理部門和運營部門要根據(jù)實際情況建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊的防范能力。繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、密鑰管理體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急響應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定信息安全等級保護(hù)的管理辦法和技術(shù)指南，完善信息安全等級保護(hù)制度，風(fēng)險評估制度。重點支持民族信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對密碼技術(shù)、安全隔離與審計、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、檢測與應(yīng)急處理、信息安全測試與評估、取證、衛(wèi)星防攻擊等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息交換、分享平臺管理，積極有效防范利用信息技術(shù)和資源進(jìn)行色情傳播、詐騙等，保障信息化建設(shè)健康發(fā)展。