松遼流域幅員遼闊、沃野千里，是我國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，在國家發(fā)展全局中占有舉足輕重的地位。近年，隨著新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著提速，給流域水安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，松遼流域呈現(xiàn)新老水問題交織的嚴(yán)峻形勢，水資源過度開發(fā)、河湖“四亂”問題突出、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染嚴(yán)重等問題并存，流域人民對水資源和水生態(tài)環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾日益凸顯。

為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，松遼委深入貫徹十六字治水方針，按照水利部黨組工作部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，牢牢抓住“強(qiáng)監(jiān)管”這一興水治水的“牛鼻子”，以監(jiān)督促進(jìn)水資源管理、河湖管理、水生態(tài)治理、黑土地保護(hù)等方面工作取得實(shí)效，為東北綠色振興發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

除險(xiǎn)加固后的察爾森水庫

諾敏河、綽爾河等流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告通過技術(shù)審查

水行政執(zhí)法

劃管理紅線明底線

流域管理紅線是維護(hù)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的行為邊界，也是“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”的明確指針，松遼委為規(guī)范流域內(nèi)各類涉水事項(xiàng)，不斷推進(jìn)流域管理紅線劃定工作。

在突出規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)上，積極推進(jìn)諾敏河等8條跨界河流綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸關(guān)系，明確流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)總體格局；科學(xué)有序開展河道采砂管理規(guī)劃和岸線利用管理保護(hù)等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，將綜合規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和延伸，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和約束導(dǎo)向作用。

在“三條紅線”分解落實(shí)上，基本完成第一批、第二批13條主要江河水量分配，并將分配范圍向音河、阿倫河、渾江等重要一級(jí)支流拓展，科學(xué)劃定地表水開發(fā)利用上限和主要斷面生態(tài)環(huán)境流量指標(biāo)；合理評(píng)估遼寧省用水定額，完成縣域和重點(diǎn)河流水資源承載能力評(píng)價(jià)，不斷完善流域用水總量和用水效率控制紅線體系。

在生態(tài)水量研究確認(rèn)上，結(jié)合流域不同類型河流特性、水資源條件、開發(fā)利用狀況以及生態(tài)保護(hù)要求，開展河流生態(tài)水量計(jì)算方法研究工作，選取了14條重要河流31個(gè)控制斷面，分析計(jì)算了生態(tài)水量，擴(kuò)充了規(guī)劃和水量分配確定的控制斷面范圍，提出了切合實(shí)際的生態(tài)水量計(jì)算方法，逐步完善流域河湖可持續(xù)利用的水生態(tài)安全邊界。

在直管工程確權(quán)劃界上，積極推進(jìn)察爾森水庫確權(quán)劃界工作，明確部直屬水利工程的管理和保護(hù)范圍界線，為構(gòu)建“建管并重”的長效運(yùn)行管理機(jī)制提供法律準(zhǔn)繩。

用行政審批控行為

水行政許可對于依法規(guī)范有效管理涉水行為具有重要作用，松遼委將水行政許可審批作為重要手段，大力推進(jìn)依法治水管水，對違法違規(guī)涉水行為進(jìn)行嚴(yán)控和糾正。

嚴(yán)格取水許可審批，通過水資源論證審查，對不合理的取用水、取水水源、取水地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，依照“三條紅線”指標(biāo)嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

嚴(yán)格規(guī)劃同意書審批，開展了涉及堤防、水電站等不同類型的工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批，對工程建設(shè)規(guī)模、水資源及水生態(tài)保護(hù)符合性、規(guī)劃符合性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化流域規(guī)劃的剛性約束作用。

嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查，從河道行洪影響、河勢穩(wěn)定影響、對相關(guān)水利工程的影響、對第三方合法水事權(quán)益的影響等方面進(jìn)行全面論證，消除建設(shè)項(xiàng)目可能帶來的安全隱患和不利影響，全年完成穿河、臨河、跨河等類型的建設(shè)項(xiàng)目許可審查20項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范涉河項(xiàng)目建設(shè)行為，促進(jìn)水域岸線資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)。

嚴(yán)格水行政審批規(guī)范涉水行為

嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核，組織編制流域入河排污口優(yōu)化布設(shè)指導(dǎo)意見，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量，為各省區(qū)入河排污口綜合整治提供指導(dǎo)。

嚴(yán)格前期工作技術(shù)審查，開展了中小河流、國境界河治理工程前期工作審核，確保前期工作質(zhì)量。

在積極推進(jìn)水行政許可管理的過程中，突出水行政許可事中事后監(jiān)管，開展河道管理、水資源管理、水資源保護(hù)等方面水行政專項(xiàng)執(zhí)法檢查56次，確保批復(fù)事項(xiàng)的規(guī)范執(zhí)行和嚴(yán)格落實(shí)。

水資源論證報(bào)告書專家評(píng)審

黑龍江省穆棱市小流域綜合治理見成效

以暗訪考核強(qiáng)震懾

暗訪和考核是強(qiáng)化水利監(jiān)管的兩把利劍，松遼委針對流域水利工作突出短板和重大隱患，加強(qiáng)暗訪監(jiān)督與管理考核，以對問題零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅追責(zé)、狠抓落實(shí)，形成震懾。

針對流域河長制湖長制的推行和落實(shí)，結(jié)合河湖“清四亂”、河湖采砂專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)派出12個(gè)督查組，對流域316條河流、508個(gè)河段進(jìn)行實(shí)地暗訪，實(shí)現(xiàn)了對包片省區(qū)地市級(jí)河長制湖長制暗訪全覆蓋，發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題151個(gè)、非法排污和水污染問題16個(gè)，通過持續(xù)跟蹤、督導(dǎo)整改，有力推動(dòng)了流域各省區(qū)河長制湖長制工作從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

針對小型水庫安全運(yùn)行，堅(jiān)持直奔現(xiàn)場、直面“三個(gè)責(zé)任人”，累計(jì)派出37個(gè)督查組148人次，督查小型水庫248座，占流域小型水庫總數(shù)的7.8%，通過暗訪督查進(jìn)一步促進(jìn)了小型水庫管理責(zé)任的落實(shí)。

針對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了19處農(nóng)村飲水安全工程和8個(gè)縣高效節(jié)水灌溉工程暗訪檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)度以及運(yùn)行管護(hù)等方面的困難，推動(dòng)地方如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

同時(shí)，按照水利部工作部署持續(xù)加大考核力度，開展了2017年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水利建設(shè)質(zhì)量考核、河長制中期評(píng)估、2017年水土保持三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)考核等工作，將考核作為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、提高工作成效的重要抓手。注重考核和暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題打出嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、明令整改反饋、長期重點(diǎn)關(guān)注、不定期回訪檢查等一系列“組合拳”。

吉林長春新立城水庫

農(nóng)村飲水安全暗訪檢查

入河排污口聯(lián)合檢查

抓督導(dǎo)檢查促落實(shí)

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是確保水利改革深入推進(jìn)、重要部署切實(shí)貫徹、治水責(zé)任落實(shí)到位的有力舉措，松遼委積極整合各部門單位監(jiān)督力量，整體聯(lián)動(dòng)、形成合力。

在促水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面，扎實(shí)做好水資源保護(hù)“三個(gè)清單”管理，聯(lián)合4省區(qū)實(shí)現(xiàn)對清單內(nèi)154個(gè)水功能區(qū)、293個(gè)入河排污口、48個(gè)水源地巡查全覆蓋，開展入河排污口調(diào)查摸底與規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查和2017年度全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)抽查評(píng)估，推動(dòng)流域水環(huán)境狀況穩(wěn)步向好。

在促河湖水事和諧穩(wěn)定方面，積極開展河長制湖長制督導(dǎo)檢查，印發(fā)“一省一單”督導(dǎo)檢查意見，推動(dòng)河長制湖長制見河長見行動(dòng)；嚴(yán)格河湖執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正未按規(guī)定拆除舊橋引道路基、亂棄施工土料等阻礙行洪的行為；認(rèn)真開展河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)督導(dǎo)檢查，實(shí)地檢查河湖采砂現(xiàn)場7處，對建平縣采砂等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并督促整改；集中排查52條省際界河水事矛盾糾紛，維護(hù)流域和諧水事秩序。

松遼委主任齊玉亮檢查吉林省小型水庫安全運(yùn)行管理

在促重大水利工程建設(shè)順利實(shí)施方面，開展了奮斗水庫、吉林西部供水等38個(gè)重大水利工程督導(dǎo)檢查和引嫩擴(kuò)建骨干一期工程等3個(gè)項(xiàng)目稽察，完成流域4省區(qū)中小河流治理項(xiàng)目督辦工作，從工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資管理等方面提出針對性意見建議，確保年度建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。

在促黑土地保護(hù)方面，積極推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失防治，對10個(gè)項(xiàng)目縣、13個(gè)項(xiàng)目區(qū)的重點(diǎn)工程開展督查，完成鐵路、公路等24個(gè)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依靠衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙測等先進(jìn)手段，讓建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”和“未驗(yàn)先產(chǎn)”等損害水土保護(hù)的行為無處遁形。

在促流域安全生產(chǎn)方面，組織對引綽濟(jì)遼、吉林西部供水等在建重大水利工程進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查，對委屬基礎(chǔ)設(shè)施春季復(fù)工情況進(jìn)行安全生產(chǎn)全面摸排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查全覆蓋。

進(jìn)行河長制工作暗查暗訪

開展中小河流監(jiān)督檢查

在促防汛準(zhǔn)備落實(shí)方面，對流域內(nèi)各省區(qū)重點(diǎn)水利工程、物資儲(chǔ)備和水毀工程修復(fù)等情況，以及重要蓄滯洪區(qū)和委直屬工程備汛情況進(jìn)行全面檢查，督促防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。

重能力建設(shè)提水平

堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督管理能力基礎(chǔ)，是做好流域水利強(qiáng)監(jiān)的重要保障。松遼委不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，在監(jiān)督管理體制機(jī)制、監(jiān)測監(jiān)控等方面取得顯著提升。

在制度建設(shè)上，結(jié)合流域管理實(shí)際，研究制定流域河湖長制監(jiān)督檢查、小水庫監(jiān)督檢查、水資源管理監(jiān)督檢查、重點(diǎn)水利工作安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等10項(xiàng)制度，確保督查工作有法可依、有章可循。

在機(jī)制創(chuàng)新上，圍繞河長制湖長制工作，充分運(yùn)用分省聯(lián)系跟蹤機(jī)制，有效發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和技術(shù)協(xié)調(diào)小組作用，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作發(fā)展。

在基礎(chǔ)保障能力上，大力推進(jìn)以水資源省界斷面監(jiān)測站網(wǎng)、國家地下水監(jiān)測工程、水政執(zhí)法巡查監(jiān)控基建工程和水利監(jiān)督“天地一體化”等組成的流域監(jiān)測體系建設(shè)，以及水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施遙感遙測信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為流域監(jiān)管提供“千里眼”和“參謀員”。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理培訓(xùn)

在人才隊(duì)伍上，選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的部門骨干進(jìn)入督查組，強(qiáng)化崗前學(xué)習(xí)，突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)全委監(jiān)督隊(duì)伍能力大幅躍升，保障流域強(qiáng)監(jiān)管的重拳精準(zhǔn)有力，發(fā)揮實(shí)效。

新時(shí)代水利發(fā)展改革的大幕已經(jīng)全面開啟，松遼委將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記十六字治水方針為指導(dǎo)，理清流域水利改革發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，持續(xù)提升流域監(jiān)督管理能力和水平，當(dāng)好松遼流域護(hù)水盡責(zé)的“忠誠衛(wèi)士”和水利監(jiān)督的“精兵干將”，為推動(dòng)新一輪東北振興、夯實(shí)大糧倉水利基礎(chǔ)、改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

黑龍江省甘南縣節(jié)水灌溉設(shè)施