趙 春 李興德

（中共富民縣委黨校 科研科，云南 富民 650400）

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。［1］為全面掌握富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況，調(diào)研組深入研究富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，以期推動(dòng)富民縣農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)富民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

富民縣是云南省昆明市下轄近郊縣，位于昆明主城西北部，距主城23公里，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自古為川藏、滇北入滇中重鎮(zhèn)昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱(chēng)。全縣國(guó)土面積993.76平方公里，轄2街道（永定、大營(yíng)）5鎮(zhèn)（羅免、赤鷲、散旦、款莊、東村），75個(gè)村（居）委會(huì)，494個(gè)自然村。2017年末，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?5.26萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口10.45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.5%。［2］富民縣土地肥沃、氣候條件優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐饒，“春有櫻桃艷、夏有楊梅紅、秋有蘋(píng)果香、冬有桃子甜”，一年四季瓜果飄香、花開(kāi)不敗是富民特色農(nóng)業(yè)的寫(xiě)照。黨的十九大以來(lái)，積極探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鄉(xiāng)村面貌得到新改善，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政治保障

黨的十九大以來(lái)，富民縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展，及時(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高規(guī)格成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。以大營(yíng)街道、散旦鎮(zhèn)為代表的各鎮(zhèn)（街道）在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。例如，大營(yíng)街道將本轄區(qū)內(nèi)13家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織納入?yún)^(qū)域化黨建工作，組建“大營(yíng)街道黨建聯(lián)盟”，在社區(qū)建立大黨委，著力強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)。

（二）破解人才瓶頸制約，釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力

積極實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推動(dòng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，培養(yǎng)造就一支“六有”農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為富民縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織人才保障。以永定街道、大營(yíng)街道、散旦鎮(zhèn)為代表的各鎮(zhèn)（街道）重視村級(jí)后備干部和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，可謂亮點(diǎn)紛呈。例如，散旦鎮(zhèn)把自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施新鄉(xiāng)賢新村民“內(nèi)培外引”工程，培育各類(lèi)鄉(xiāng)土人才為散旦新鄉(xiāng)賢，聘請(qǐng)外地企業(yè)家、退休黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者等各類(lèi)人才為散旦“新村民”，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任咨詢(xún)顧問(wèn)、志愿者、包村包項(xiàng)目等方式服務(wù)散旦鄉(xiāng)村振興。

（三）爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和“試點(diǎn)”申報(bào)，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

富民縣把爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持和“試點(diǎn)”申報(bào)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，先后確定為昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣及抵押貸款試點(diǎn)縣、省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“四位一體”項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣等。例如，永定街道南營(yíng)村借助交通區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目支持和村民自籌成立“南西橋草莓莊園”，是一家集餐飲、住宿、泡澡、游泳、棋牌、燒烤、KTV于一體的休閑度假旅游莊園，逐漸成為縣內(nèi)外聞名的鄉(xiāng)村旅游品牌。既增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，又增加了群眾的家庭經(jīng)濟(jì)收入。2018年產(chǎn)生100萬(wàn)元利潤(rùn)，預(yù)計(jì)2019年起，年利潤(rùn)在300萬(wàn)元以上。

（四）“三農(nóng)”工作成效顯著，農(nóng)民生活持續(xù)改善

黨的十八大以來(lái)，富民縣委、縣政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，加快培育富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全縣農(nóng)民收入水平連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)9%以上增長(zhǎng)，2018年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14656元，增長(zhǎng)8.7%，增速在昆明14縣市區(qū)中排第6位。

二、富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題

（一）統(tǒng)籌整合還需加強(qiáng)，資源要素支持尚未形成工作合力

富民縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于探索階段，縣級(jí)已經(jīng)成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但鎮(zhèn)、村兩級(jí)尚未成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)是重中之重，各鎮(zhèn)村普遍反映缺乏資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人才。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制尚未形成，由于縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政緊張，公共財(cái)政向“三農(nóng)”投入少，鄉(xiāng)村振興投入主要依靠項(xiàng)目和“試點(diǎn)”申報(bào)。縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的考核制度，尚未建立。部分黨員干部素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，視野不夠開(kāi)闊。調(diào)查問(wèn)卷顯示，相當(dāng)多的鎮(zhèn)村干部不重視學(xué)習(xí)，不關(guān)注政策走向，對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)還停留在政策表面；都認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村振興的重要性，但不知道怎么抓，工作中沒(méi)有抓手。

（二）基層財(cái)力緊張，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

各鎮(zhèn)村干部職工普遍反映，基層有限的財(cái)力難以滿(mǎn)足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，縣級(jí)核定給各鎮(zhèn)（街道） 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金多年未作調(diào)整，分配到各鎮(zhèn)（街道）的資金極為有限，僅能維持基本工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以在鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金。例如，2017年，大營(yíng)街道實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12616萬(wàn)元，占全縣一般公共預(yù)算收入的25%左右，縣級(jí)安排了350萬(wàn)元的社會(huì)發(fā)展資金，僅占全縣一般公共預(yù)算支出的1%，不利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道） 的積極性。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，例如，本該由縣級(jí)承擔(dān)的城市管理職能很多由永定、大營(yíng)街道承擔(dān)，永定街道僅城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治需要投入資金150多萬(wàn)，大營(yíng)街道的支出為120余萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足，“富民不富”尚未根本改變

富民縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深，深加工不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）少、小、弱，缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，銷(xiāo)售渠道主要以線下為主，90%以上農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣(mài)原料為主，楊梅“豐產(chǎn)不豐收”時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，截至2017年底，全縣73個(gè)村委會(huì)中，集體經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以下的有52個(gè)，占71.2%，“空殼村”較多，有示范作用的村集體經(jīng)濟(jì)少，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富作用微弱。2017年，富民縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入13482元，在昆明14縣市區(qū)中僅排10位，增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，文農(nóng)旅融合要素不全

由于地形條件的影響，富民村莊分布不均衡，農(nóng)村交通、水利、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些景點(diǎn)的道路、水電氣配套設(shè)施還需要加強(qiáng)，某些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境差、酒店餐飲設(shè)施亟待完善。各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化程度高，生態(tài)果蔬采摘和農(nóng)家樂(lè)觀光休閑內(nèi)容大同小異，缺乏特色和文化內(nèi)涵，食、住、游、購(gòu)、娛等休閑旅游要素不全，導(dǎo)致游客在富民縣停留時(shí)間短，黏性消費(fèi)少。東村、款莊、散旦三鎮(zhèn)位于富民東部，交通不便，難以融入昆明半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（五）生態(tài)宜居尚需努力，“有新房無(wú)新村”的現(xiàn)象普遍存在

總體來(lái)看，富民的村莊普遍有規(guī)劃難落實(shí)，村莊建設(shè)邊界不清晰、容貌雜亂無(wú)章，村民私搭亂建、無(wú)序建房屢禁不止。很多村組道路是土路，坑洼不平，晴天一身灰，雨天一路泥，既影響村莊環(huán)境，又影響村民出行。很多村組沒(méi)有路燈，一到夜晚，一片漆黑，給村民出行及過(guò)往車(chē)輛帶來(lái)不便，存在嚴(yán)重安全隱患。大多數(shù)村莊無(wú)公共停車(chē)場(chǎng)。農(nóng)村垃圾面源污染未得到全面治理，生活垃圾集中處理力度不夠；農(nóng)村生活污水隨意排放，農(nóng)藥、化肥、地膜過(guò)度使用。

（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，治理水平亟待提高

農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問(wèn)題突出，存在學(xué)習(xí)精力和熱情不足，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，謀事、干事、帶頭致富等缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和熱情。村規(guī)民約不健全，大部分村的門(mén)前“三包”責(zé)任訂在門(mén)前，但落實(shí)不到位，“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”。農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏有力抓手，群眾集體觀念淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，不良習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求反差明顯，鋪張浪費(fèi)、攀比成風(fēng)、鄰里不睦、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題依然存在。

三、富民縣切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)

1.實(shí)施三級(jí)黨政“一把手”工程，實(shí)現(xiàn)高位統(tǒng)籌推動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性課題，涉及面廣，要高位統(tǒng)籌政策、資金、項(xiàng)目、人才等資源要素。一是切實(shí)加強(qiáng)縣委、縣政府對(duì)全縣鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)及時(shí)成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照縣級(jí)規(guī)格，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨政“一把手”齊抓鄉(xiāng)村振興局面。二是健全完善鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌，分工明確，精準(zhǔn)發(fā)力，上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作、有力高效。三是健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”傾斜投入，提升鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算管理能力，對(duì)已經(jīng)到期的《富民縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改完善，按照權(quán)責(zé)匹配原則，科學(xué)劃分縣與鎮(zhèn)（街道）的財(cái)權(quán)與事權(quán)，財(cái)政收入與財(cái)政支出適度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道） 的積極性，減輕基層財(cái)政支出壓力。由縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。

2.組建富民縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，以智庫(kù)研究提供智力支持。建議組建富民縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，由縣政協(xié)承辦，發(fā)揮好縣政協(xié)是富民縣最大的人才資源庫(kù)，以及層級(jí)高、協(xié)調(diào)強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。明確組建思路：一是該中心由縣委縣政府主導(dǎo)，縣政協(xié)承辦的公益性研究機(jī)構(gòu)。二是主要功能為各級(jí)黨委政府決策提供專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)、策劃、設(shè)計(jì)、論壇等服務(wù)。三是人員配備采用專(zhuān)職和兼職相結(jié)合。由縣政協(xié)派出專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)研究中心的組織協(xié)調(diào)、日常事務(wù)、項(xiàng)目擬定和成果評(píng)估，兼職成員以政協(xié)委員為主，由縣政協(xié)在全市范圍內(nèi)選聘。四是采取項(xiàng)目管理方式，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估，領(lǐng)取相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。成立縣級(jí)智庫(kù)是鄉(xiāng)村振興的一種創(chuàng)新嘗試，在昆明全市乃至全省是第一家，基本不增加人財(cái)物支出，可以確保用最小的成本，實(shí)現(xiàn)最大化的效益。

3.樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)，以項(xiàng)目支撐和“試點(diǎn)”申報(bào)破解財(cái)政收支困難。富民縣要圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和導(dǎo)向，借助外力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極包裝策劃申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得上級(jí)的政策項(xiàng)目資金支持。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，全面梳理符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的項(xiàng)目和“試點(diǎn)”申報(bào)，及早做好爭(zhēng)取省市專(zhuān)項(xiàng)資金支持準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目和“試點(diǎn)”進(jìn)入國(guó)家、省、市項(xiàng)目，確保與國(guó)家和省市同頻共振，實(shí)現(xiàn)政策無(wú)縫對(duì)接、響應(yīng)及時(shí)。申報(bào)云南省鄉(xiāng)村振興示范縣，抓好鄉(xiāng)村振興“十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建工作。

4.建立鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要構(gòu)建對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為選拔任用干部和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。樹(shù)立“能者上庸者下”的選人用人風(fēng)向標(biāo)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著的黨員干部，予以提拔重用。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

1.立足縣情，科學(xué)編制規(guī)劃。充分立足富民縣情，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興縣鎮(zhèn)村三級(jí)規(guī)劃體系和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）在編制規(guī)劃中反映的財(cái)力、技術(shù)和人才匱乏，縣級(jí)部門(mén)要加大指導(dǎo)支持和培訓(xùn)。爭(zhēng)取列為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃首批試點(diǎn)縣。

2.以項(xiàng)目為抓手，建立健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)富民縣的資源稟賦、發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)水平，明確鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，廣泛征集項(xiàng)目，論證項(xiàng)目，積極動(dòng)員鎮(zhèn)、村力量參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每年在縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，全面提升項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平。

3.重視富民東部三鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域均衡發(fā)展。搶抓武倘尋高速公路和昆倘高速建設(shè)機(jī)遇，加快富民縣東部三鎮(zhèn)發(fā)展，形成富民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。建議縣委、縣政府成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌東部三鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群式、互補(bǔ)型拓展，避免單打獨(dú)斗或碎片式發(fā)展。全力保障武倘尋高速富民段和昆倘高速順利施工，上下聯(lián)動(dòng)，按期完工。

（三）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，做優(yōu)高原特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞富民縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，推動(dòng)蔬菜、水果、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)蘋(píng)果、楊梅、林下土雞等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批在全省全市具有較高知名度和影響力的“綠色食品牌”。建議縣級(jí)成立“三品一標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入縣委縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）的績(jī)效考核，形成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)齊抓共管的良好格局。深入企業(yè)（合作社） 開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)，兌現(xiàn)資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮好縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站的作用，開(kāi)展二維碼掃描識(shí)別溯源，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系和覆蓋全過(guò)程的安全監(jiān)管制度。

2.以支持培育龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，提升小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接水平。由于“缺乏技術(shù)支撐，散小分布的千家萬(wàn)戶(hù)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)不能有效對(duì)接”，［3］富民縣楊梅由曾經(jīng)的“高價(jià)果”到近幾年出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”“果賤傷農(nóng)”?！笆裁礃拥慕M織形式有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益,貴州龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式值得借鑒,即龍頭企業(yè)做市場(chǎng)、建品牌,下訂單給合作社；合作社覆蓋全體農(nóng)戶(hù),負(fù)責(zé)種養(yǎng)環(huán)節(jié),農(nóng)民不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！保?］“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，要求富民縣特色農(nóng)業(yè)雙向發(fā)力，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、示范專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.處理好農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸銷(xiāo)售的問(wèn)題。一是重視富民縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，合理規(guī)劃布點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)；動(dòng)員和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)建設(shè)冷鏈倉(cāng)庫(kù)，拓展保鮮冷藏運(yùn)輸物流體系，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)到富民縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。二是加快建設(shè)富民縣農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)市場(chǎng)，打造農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)外銷(xiāo)平臺(tái)，下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，吸引企業(yè)（合作社）入駐，形成訂單農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)，加大電子商務(wù)公司的引進(jìn)和培育工作。

4.著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，在國(guó)際上被認(rèn)為是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“財(cái)富第五波”。［5］馬云曾說(shuō)：“未來(lái)能打敗我和阿里巴巴的，一定是健康產(chǎn)業(yè)?！痹趯?shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的背景下，一是要搶抓昆明市打造“中國(guó)健康之城”，建設(shè)全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，爭(zhēng)取列為昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范縣，吸引更多的昆明主城區(qū)人口來(lái)休閑旅游、康養(yǎng)消費(fèi)和生活居住。二是要著力打造富民縣“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月”的全域旅游形象。明代著名旅行家、探險(xiǎn)家徐霞客曾經(jīng)盛贊富民縣“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月”。根據(jù)“縣域景觀化”的要求和全域旅游理念，圍繞“昆明最美后花園”定位，把富民全縣當(dāng)作景區(qū)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，讓富民旅游名片唱響全國(guó)。三是要加大宣傳“天籟小水井”苗族文化，把小水井打造成集旅游接待、生態(tài)餐飲、苗族文化體驗(yàn)等多功能為一體的民族文化特色村寨。紅軍長(zhǎng)征兩過(guò)富民，留下了戰(zhàn)斗足跡和豐富文物，以及很多動(dòng)人的故事。按照由點(diǎn)到面的理念，逐步開(kāi)發(fā)紅色文化體驗(yàn)旅游線路和黨性教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。

（四）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照《富民縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”工作的實(shí)施方案》要求，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，行政村配建公共廁所。加大村內(nèi)道路硬化，合理規(guī)劃村內(nèi)停車(chē)場(chǎng)。加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鎮(zhèn)）處理”模式。嚴(yán)格執(zhí)行“切實(shí)加大整治力度，對(duì)于創(chuàng)建達(dá)標(biāo)行政村一次性給予5萬(wàn)元補(bǔ)助”的規(guī)定。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范縣。

2.調(diào)整優(yōu)化美化村莊。依托富民縣山水資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃與整體建設(shè)，改造提升富民縣鄉(xiāng)村環(huán)境，合理布局鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。要充分挖掘富民縣的自然景觀、人文歷史和民族文化特色，建設(shè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。

（五）完善相關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1.以創(chuàng)建為突破口，引領(lǐng)文明新風(fēng)。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“最美家庭”“十星級(jí)文明戶(hù)”及“好鄰居”“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)的作用，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約、誠(chéng)信重禮的文明新風(fēng)。對(duì)創(chuàng)建成功的文明村，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金嚴(yán)格落實(shí)到創(chuàng)建工作中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.重視村規(guī)民約的制定和落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主體性積極性，通過(guò)政府引導(dǎo)、群眾參與的形式，討論制定出通俗易懂、簡(jiǎn)單明了、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，從而達(dá)到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的目的。對(duì)工作開(kāi)展好的村組和村民給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛的良好運(yùn)行機(jī)制。

（六）以治理有效為基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，堅(jiān)決調(diào)整撤換不稱(chēng)職的村黨組織書(shū)記。進(jìn)一步拓寬黨的組織和工作覆蓋，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。重視培養(yǎng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘全職村級(jí)后備干部。

2.強(qiáng)化人才支撐。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。把培育鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)“鄉(xiāng)賢”協(xié)會(huì)，健全完善鄉(xiāng)賢政策體系和考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢工作機(jī)制化、常態(tài)化。

3.扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)工程。爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持村集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有1個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。探索多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)拉動(dòng)、招商合作等多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。二是強(qiáng)化制度規(guī)范，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等機(jī)制，防止內(nèi)部少數(shù)人和外部資本侵占集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民合理分享集體經(jīng)濟(jì)增值收益。三是重視培養(yǎng)帶頭人。富民縣南營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的是人，村干部要敢想、敢闖、敢干。要堅(jiān)持把作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村領(lǐng)導(dǎo)班子或聘用到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)管理崗位上來(lái)。

（七）以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平

1.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推進(jìn)以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解富民發(fā)展的交通瓶頸。著力解決昆武高速富民段過(guò)路費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)昆祿公路富民縣城至昆明西北三環(huán)段二改一項(xiàng)目，使富民縣真正融入昆明半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；啟動(dòng)安富公路改擴(kuò)建工程；開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提升優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.辦人民滿(mǎn)意的農(nóng)村教育。合理增加公辦幼兒園和中小學(xué)校數(shù)量，為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的就讀環(huán)境。由縣教育局根據(jù)需要，在永定或者大營(yíng)街道核心區(qū)，盡快啟動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的富民縣第二幼兒園。新建永定二小，解決永定小學(xué)因人口倍增帶來(lái)的教育教學(xué)壓力?；謴?fù)款莊中學(xué)高中部，方便款莊、東村、散旦三鎮(zhèn)學(xué)子就近就讀高中。支持辦好昆明行知中學(xué)（富民），擴(kuò)大其在全市的知名度影響力。

3.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。以土地制度改革為牽引推進(jìn)富民縣農(nóng)村綜合改革，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革和宅基地制度改革。高標(biāo)準(zhǔn)支持散旦鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，打造全省農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興樣板。推進(jìn)以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，及時(shí)解決抵押貸款利率高的問(wèn)題，降低貸款成本，提高農(nóng)戶(hù)貸款積極性。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍素質(zhì)。以“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”［6］為目標(biāo)，適時(shí)舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題培訓(xùn)班，使黨員干部準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、總體要求和主要內(nèi)容；全面梳理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工，明確各部門(mén)職責(zé)。

5.廣泛宣傳，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的良好社會(huì)氛圍。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和微信公眾號(hào)、官博、博客、QQ等自媒體，傳統(tǒng)媒體和新媒體共同發(fā)力，加大宣傳力度，全面推介富民縣。拓寬社會(huì)參與渠道，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成各方面力量共同參與鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)局面。