孔 婷

（中共西雙版納州委黨校 科技文化教研室，云南 景洪 666100）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨的十九大提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。村規(guī)民約在農(nóng)村社會發(fā)揮著重要作用，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，提高村民自治能力與水平，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，形成共建共治共享的社會治理格局。

一、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土社會，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對生活安定、秩序穩(wěn)定的期盼，是鄉(xiāng)村治理的一種重要方式。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施，村民自治進(jìn)入規(guī)范化階段，村規(guī)民約也隨之完善。在西雙版納州，村規(guī)民約也是從舊社會開始存續(xù)至今，以前大多是口頭上的規(guī)定，按約定俗成的規(guī)矩行事，內(nèi)容多是關(guān)于如何確保鄉(xiāng)村的秩序穩(wěn)定。形成文字，按照規(guī)章流程制定并實(shí)施是在《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)施之后。通過對西雙版納州景洪市、勐?？h、勐臘縣部分村委會和村小組的村規(guī)民約文本分析，實(shí)地走訪調(diào)查，總結(jié)出村規(guī)民約在推動西雙版納州鄉(xiāng)村治理中的功能和作用。

（一）保障基層民主，推進(jìn)村民自治

黨的十九大提出要形成共建共治共享的治理格局，其目的是要充分發(fā)揮和調(diào)動民眾的主動性和主體性，保證基層民眾的參與，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。村規(guī)民約經(jīng)各村小組全體村民共同討論制定，由全體村民會議或村民代表會議通過。有的村規(guī)民約規(guī)定了村干部的相應(yīng)職責(zé)，村民直接參與和管理村寨事務(wù)，有監(jiān)督村干部的權(quán)利。有的把村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容納入村規(guī)民約，體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更好地推動村民自治。

例如，大渡崗鄉(xiāng)K寨村規(guī)民約規(guī)定：“如未盡事宜由村民大會討論修改、制定，村民大會通過、戶主簽名按手印之日起生效執(zhí)行?！蔽鞫ㄠl(xiāng)MM村委會村規(guī)民約規(guī)定：“村委會干部在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村小組的整體統(tǒng)籌、項(xiàng)目規(guī)劃和材料收集整理工作。村小組干部和治保員、協(xié)管員等協(xié)助村委會干部進(jìn)行相關(guān)具體工作、糾紛調(diào)解和事故處理?！?/p>

（二）維護(hù)農(nóng)村社會秩序，保障地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

村規(guī)民約對維護(hù)公共秩序、做好治安管理都有規(guī)定，以此來維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，保證村寨的和諧穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)容基本上涉及偷盜、打架斗毆、擾民鬧事、家庭或鄰里糾紛、牲畜毀壞財(cái)物、消防安全、用電管理、侵犯他人利益、槍支問題、戶口管理、吸毒、賭博等方面。對違反治安管理規(guī)定的，基本是采取罰款的形式，嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)。

例如，景哈鄉(xiāng)JH村村規(guī)民約第三條規(guī)定：“集眾打群架、鬧事而未造成嚴(yán)重后果的主謀處1000-3000元罰款，參與者處500-1000元罰款，造成嚴(yán)重后果的移交公安機(jī)關(guān)依法懲處。”村規(guī)民約使村寨社會秩序變得穩(wěn)定，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障村民群眾的根本權(quán)益。

面對新的犯罪形式，有的村寨增加了相應(yīng)的條款。例如，勐混鎮(zhèn)ME村委會發(fā)現(xiàn)村民有人接觸黑彩，隨即增加了“打擊黑彩保證書”，村干部全部簽名按手印，成為打擊黑彩的第一責(zé)任人。打洛鎮(zhèn)MB村委會與緬甸接壤，村規(guī)民約結(jié)合村情，規(guī)定“不用摩的帶他人偷渡。不為他人偷渡放哨站崗。不組織他人偷越國邊境。不運(yùn)輸不合法的違禁品?！?/p>

（三）強(qiáng)化公共管理，促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)民更加關(guān)注自身利益，集體精神日漸弱化。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益沖突時(shí)，村規(guī)民約提供了化解矛盾的依據(jù)。村規(guī)民約內(nèi)容涉及土地管理，包括租地、賣地的要求，義務(wù)工、公共財(cái)物管理、公共道路的建設(shè)和維護(hù)、公共區(qū)域的使用權(quán)限等。例如，勐往鄉(xiāng)MW村委會村規(guī)民約規(guī)定：“愛護(hù)公共財(cái)物，不得損壞水利、交通、供電、通訊等生產(chǎn)設(shè)施，不得偷竊集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，違法者收取違約金50-200元?！臂滤梧l(xiāng)SM村委會村規(guī)民約規(guī)定：“認(rèn)真管理本村的水利設(shè)施及本村小組的生活生產(chǎn)道路，每年按村上的實(shí)際情況按生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行維修，由村小組按一事一議規(guī)定出義務(wù)工，每年1-2次。如村民不出義務(wù)工的按每個(gè)義務(wù)工40元收取違約金?！薄耙虼逦瘯⒋迕裥〗M建設(shè)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地的，被征占用的村民宅基地、生活用地、林地等，在村、組妥善安排后，村民不得無故以任何理由和借口不出讓相關(guān)用地?！币恍┳鳛槁糜尉皡^(qū)的村寨，對交通工具的擺放、農(nóng)家樂的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、擺攤的區(qū)域、施工車輛的出行等的要求在村規(guī)民約上都有所體現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范旅游環(huán)境。

（四）保護(hù)生態(tài)資源，改善居住環(huán)境

環(huán)境衛(wèi)生關(guān)乎農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)力發(fā)展水平。由于燒柴做飯是農(nóng)民的主要生活方式，所以，農(nóng)村砍伐樹木的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)民有意或無意砍伐國有林、生態(tài)林等情況時(shí)有發(fā)生。村規(guī)民約的施行，能減少毀壞森林、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，各村寨村規(guī)民約在居住衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等都有所涉及。

例如，勐捧鎮(zhèn)MX村村規(guī)民約規(guī)定：“積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強(qiáng)村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時(shí)清理，柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)堆放，房前屋后無垃圾及污物?！薄安坏帽I伐林木，破壞森林。若有出現(xiàn)，特別是水源林，視情節(jié)輕重，處罰2000-5000元，并責(zé)令補(bǔ)種相關(guān)樹種包成活、包管三年。對舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)500元?！?/p>

勐宋鄉(xiāng)MXLL村是一個(gè)拉祜族村寨，2017年開始把環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約中，并在每月的1號和15號集體打掃衛(wèi)生，村民的居住環(huán)境得到了很大的改善。每個(gè)月村小組進(jìn)行衛(wèi)生評比，評選出3戶環(huán)境治理優(yōu)秀的家庭授予“小粉旗”，環(huán)境衛(wèi)生整治的自覺性大大提高。

格朗和鄉(xiāng)PZ村委會的村規(guī)民約規(guī)定，要保護(hù)生態(tài)茶，不得任意破壞野生茶資源，也限制了在野生茶地的打獵、開荒、倒垃圾、養(yǎng)禽等行為?？梢哉f，村規(guī)民約保護(hù)了該村茶的品牌。

（五）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗

村規(guī)民約中大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，傳承良善文化，推行道德文化。如規(guī)定實(shí)行婚姻自由、離婚自由，婚姻雙方平等，不得違反法律年齡結(jié)婚，不得未婚到村子里同居等；對計(jì)劃生育、贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里等內(nèi)容也有規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

隨著社會的發(fā)展，有的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代社會，有的直接違反了法律規(guī)定，或者涉及封建迷信，應(yīng)該予以摒棄。例如，勐捧鎮(zhèn)MX村村規(guī)民約規(guī)定：“對本寨子祖輩傳下的民風(fēng)、民俗、寨規(guī)、祭拜活動傳下去，必須用正確的精神文明觀、思想觀、價(jià)值觀來繼續(xù)把祖輩的禮儀傳統(tǒng)傳承下去，使其成為本民族的一種風(fēng)情文化，祭拜禮儀活動費(fèi)用由全體村民按戶分?jǐn)?。”“村風(fēng)民俗提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)?！币恍┐逭癁榱藴p少浪費(fèi)，消除攀比的不良風(fēng)氣，對紅白喜事的酒席、煙酒飲料、彩禮的數(shù)量都進(jìn)行了規(guī)定；有的村寨限制訂婚彩禮金額；針對有的哈尼族仍然有“雙胞胎不祥”的思想，打洛鎮(zhèn)MB村委會村規(guī)民約規(guī)定：“哈尼族有撫養(yǎng)雙胞胎義務(wù)，不允許用任何手段傷害他人，誰傷害，誰承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

二、西雙版納州村規(guī)民約建設(shè)中存在的問題

（一）村規(guī)民約的執(zhí)行力弱

走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)村小組都有村規(guī)民約，但依然有部分村寨執(zhí)行效果不佳，村規(guī)民約如同空設(shè)。即便村規(guī)民約執(zhí)行得比較好的村寨，也存在個(gè)別條款難以實(shí)行的現(xiàn)象。

1.法治意識淡薄，缺乏對村規(guī)民約的正確認(rèn)識。由于我國長期有較強(qiáng)的人治傳統(tǒng)，又由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村法治意識比較淡漠，所以，村規(guī)民約在逐漸官化的趨勢下，不僅無法發(fā)揮其原有的農(nóng)村“小憲法”的作用，反而使其原有的功能無法實(shí)現(xiàn)。［4］村干部沒有充分認(rèn)識到村規(guī)民約對發(fā)展的意義，只把村規(guī)民約當(dāng)作行政力量的產(chǎn)物，沒有貫徹落實(shí)。村民對村規(guī)民約不執(zhí)行，也沒有相關(guān)部門監(jiān)管該村村規(guī)民約是否實(shí)施，使得部分村規(guī)民約形同虛設(shè)。

2.制定過程沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，村民對某些條款不認(rèn)同。雖然村規(guī)民約基本是由村民大會或村民代表大會討論產(chǎn)生，村民簽字按手印表示贊同，形式上能夠體現(xiàn)基層民主。但是，在具體操作過程中，依然有缺乏民主的地方。例如，有的村規(guī)民約由鄉(xiāng)村精英起草，村民大會上只是讓村民舉手表決，沒有讓廣大群眾思考新的意見建議，也就做不到集思廣益；有的時(shí)候，村民受自身文化素質(zhì)限制，未必都能在會上表達(dá)出自己的真實(shí)想法，提出意見建議；有的村小組在制定村規(guī)民約時(shí)，村干部直接套用村委會模板，開村民大會按手印后就算通過，沒有體現(xiàn)共同協(xié)商制定的原則。

村規(guī)民約需大部分村民同意方可實(shí)施，但也會出現(xiàn)有少數(shù)人不同意的情況，這些人只能被動接受并遵守村規(guī)民約的某些條文，內(nèi)心沒有真正認(rèn)可。例如，有的村規(guī)民約規(guī)定外來人的戶口落在該村，要收取戶口管理費(fèi)；有的規(guī)定55歲以上必須參加老年協(xié)會。涉及這些條文的人是村里的少數(shù)，即使在表決的時(shí)候反對，也影響不了最終的結(jié)果。這類人心理上不認(rèn)同村規(guī)民約，就不會自覺遵守。

3.村民文化層次低，對村規(guī)民約的理解不深。村規(guī)民約最初是用來約束村民日常生活中常見的突出問題，口口相傳，符合日常認(rèn)知習(xí)慣。隨著基層治理的現(xiàn)代化，村規(guī)民約越來越規(guī)范和與時(shí)俱進(jìn)，不僅條款眾多，而且常采用公文形式撰寫。有的發(fā)展較落后的村寨，村民文化素質(zhì)低，對內(nèi)容繁多的村規(guī)民約難以全面理解，甚至有的村干部都不能記全，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。村規(guī)民約少有少數(shù)民族文字版本，有的少數(shù)民族老人看不懂漢字。

4.村民利益訴求多元化，難以管理。長久以來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是由族長或長老來管理的，生活圈子按照血緣和地緣性來劃分。村民們大多服從管理，互相依附、利益相關(guān)，有助于社會的團(tuán)結(jié)和諧。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通條件的改善，原來相對封閉的村寨鄉(xiāng)土社會有了新的變化。村民價(jià)值觀容易受外界影響，權(quán)利意識增強(qiáng)，利益訴求更加多元化。人口流動性增強(qiáng)，導(dǎo)致血緣和地緣性弱化，依附性減弱，村民更加注重個(gè)人利益，增加了管理難度。再者，隨著外出打工的人增多，有的村寨出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，打工者大多只在春節(jié)期間返鄉(xiāng)。但這些人同樣享受村規(guī)民約規(guī)定的作為村民的權(quán)利，但從客觀上很難履行義務(wù)，會有缺席集體會議、不能參加義務(wù)工等。有的家庭只剩下老人和小孩，在履行一些義務(wù)時(shí)會顯得力不從心。

有的村規(guī)民約存在條款內(nèi)容本身難以執(zhí)行的問題。例如，在義務(wù)教育方面，有的家長對孩子教育意識不足，再加上孩子不上學(xué)沒有直接影響他人利益，即使村規(guī)民約規(guī)定不能輟學(xué)，有人違反了也不會引起注意。對這類村寨來說，這一條的約束力就不大。在禁止迷信活動方面，雖然村規(guī)民約中規(guī)定禁止迷信活動，但有的少數(shù)民族群眾在遵從本民族風(fēng)俗習(xí)慣時(shí)，不乏有迷信活動存在，參與者不會認(rèn)為是迷信活動而僅當(dāng)作日常的行為。如果沒有人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，他們很難改變自己的觀念。

5.部分村干部工作能力不夠強(qiáng)，沒有威信。村規(guī)民約的實(shí)施需要強(qiáng)力的村干部強(qiáng)有力推動。有的村干部，素質(zhì)不高，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的思路，碌碌無為；有的缺乏提供服務(wù)的能力，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮；有的思想認(rèn)識不到位，畏難情緒重，不想得罪人，當(dāng)“老好人”；有的認(rèn)為，村干部每月工資200元，工作量大、工資低，影響了工作熱情；有的村干部年輕，不敢提意見等。這些村干部工作能力的欠缺，導(dǎo)致在村民心中的威信降低，村民違反村規(guī)民約而不接受整改，村干部也找不到科學(xué)有效的治理方式，處于尷尬境地。而且，對如何處理不服從處罰的情況，在村規(guī)民約中沒有提及，村干部沒有進(jìn)一步的處罰依據(jù)。

（二）少數(shù)文本缺乏實(shí)用性、針對性和時(shí)效性

一些村規(guī)民約直接套用村委會統(tǒng)一制定的版本，沒有根據(jù)實(shí)際情況、結(jié)合民族特點(diǎn)來制定。一些村規(guī)民約如同在喊口號，多是倡導(dǎo)式的宣言，具體的行為規(guī)范寫得少，缺乏操作意義。一些村規(guī)民約的條文照抄現(xiàn)行法律條款，沒有具體說明，缺乏針對性。村規(guī)民約里“不得”“禁止”等詞匯提得多，涉及享有權(quán)利的詞匯提得少，重義務(wù)、輕權(quán)利，不利于充分激發(fā)村民的主體意識和積極性。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代有新要求，村規(guī)民約不能一成不變。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村委會采取兩年修訂一次村規(guī)民約，有的村委會采取如果發(fā)現(xiàn)新情況，另開會討論增加相關(guān)條款。但是，有的村寨的村規(guī)民約內(nèi)容比較滯后，甚至存在一些不符合法規(guī)、條例的條文。例如，現(xiàn)在國家施行二孩政策，有的村規(guī)民約還寫著鼓勵(lì)只生一胎。在收集的村規(guī)民約文本中，對現(xiàn)在新的要求，例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、河長制、生態(tài)紅線等方面均沒有提及，內(nèi)容缺乏時(shí)效性。

（三）存在與法律精神和現(xiàn)代理念相悖的情況

村規(guī)民約既源于法律的約束，又源于道德的壓制，是法治的輔助機(jī)制。村規(guī)民約或村民代表會議決定，對農(nóng)村社會關(guān)系的調(diào)控真實(shí)有效，與國家法律、政策的沖突隨時(shí)可能發(fā)生。［5］例如，有的村規(guī)民約規(guī)定，因感情破裂，夫妻之間無法共同生活的，提出離婚的一方須賠償另一方一定數(shù)額的金錢；規(guī)定領(lǐng)結(jié)婚證兩年才能生育；規(guī)定夫妻發(fā)生矛盾，需村小組調(diào)解的，要收取一定的調(diào)解費(fèi)；規(guī)定必須服從村里選出來的老年骨干的意見等。這些村規(guī)民約條文與國家的政策不符，但村民只能執(zhí)行。有的村規(guī)民約的條文看似是為了凈化民風(fēng)，實(shí)則屬于陳規(guī)舊俗，和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)不符。例如，有的村規(guī)民約規(guī)定未婚先孕要交罰款；嫁出去的女兒不能回本村坐月子等。

雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！钡趯?shí)際操作中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員不足，或由于相關(guān)人員對法律法規(guī)理解不深，認(rèn)為村規(guī)民約屬于村委會自治范疇，政府不能出面干涉，有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府并沒有進(jìn)行村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，村規(guī)民約內(nèi)容是否符合法律規(guī)范難以確認(rèn)。

（四）處罰方式存在問題

村規(guī)民約普遍存在罰則，對侵害村集體、村民利益，擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境、違反鄉(xiāng)村文明等行為進(jìn)行處罰。通過走訪調(diào)查，村民普遍認(rèn)為維持秩序需要強(qiáng)有力的約束力量，處罰是最具有威懾力的方式。目前對村民委員會是否享有處罰權(quán)存有爭議。雖然“法無明文授權(quán)不可為之”，是對國家公權(quán)力規(guī)制的基本法治原則，《行政處罰法》沒有明確授權(quán)村規(guī)民約設(shè)定行政處罰，法律、法規(guī)和規(guī)章也沒有明確授權(quán)村委會行使行政處罰權(quán)。［6］但與國家制定的“硬法”相比，村規(guī)民約是“軟法”，村民集體意志的體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》可以梳理出村規(guī)民約設(shè)立罰則的合理邏輯，并非源于國家法律，而是源于全體村民的授權(quán)。

但是，在這樣的邏輯推理下，由于沒有“硬法”對處罰界限、處罰方式、金額等的明確界定，容易出現(xiàn)以下問題。一是處罰標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)。會出現(xiàn)重罰、濫罰現(xiàn)象，加重村民負(fù)擔(dān)。二是罰款后資金的用途規(guī)定不明。對于罰金的收取、用途等，很少有在村規(guī)民約上直接說明。例如，一些村寨把資金用于民兵、治保隊(duì)的補(bǔ)貼，實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開，但也有資金流向不明確的情況發(fā)生。三是重罰輕教。喜歡用罰款解決問題，教育引導(dǎo)的內(nèi)容較少。只注重懲罰而不施行教育勸導(dǎo)，很難從根本上解決問題。

三、西雙版納州加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)的路徑

（一）提高村規(guī)民約的執(zhí)行力

村民是村規(guī)民約的主體，只有積極參與并執(zhí)行，村規(guī)民約才能發(fā)揮其效用，不然只能是一紙空文。

1.提高對村規(guī)民約重要性的認(rèn)識。加大力度，在農(nóng)村開展有效的法制宣傳教育，特別是普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律知識，培育廣大農(nóng)民的公民意識、規(guī)則意識、民主意識，著力使基層政府領(lǐng)導(dǎo)、村組干部和村民充分認(rèn)識到村規(guī)民約在法治國家、法治社會建設(shè)中的作用，深入理解村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)展中的重要地位，避免“制定村規(guī)民約只是為了響應(yīng)上級規(guī)定”“村規(guī)民約在實(shí)踐中沒有多大作用”等錯(cuò)誤思想。

2.充分發(fā)揚(yáng)民主。一是村規(guī)民約的制定過程遵循民主程序，由村民集體提議、討論、協(xié)商成文。改變由權(quán)威主導(dǎo)制定的方式，引導(dǎo)、幫助村民表達(dá)民意，增強(qiáng)村民的參與感，提升心理認(rèn)同感。二是發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督。做好民主選舉、民主決策、民主管理和村委公開。組建村規(guī)民約監(jiān)督主體，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會職責(zé)；引導(dǎo)村民做好監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村干部反應(yīng)，調(diào)動村民積極性。三是村規(guī)民約制定后，隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)實(shí)情況的變化，要在實(shí)踐的過程中不斷完善。為此，要搭建村民的反饋渠道，及時(shí)修改不合理的條款。村民們有不理解的地方，村干部要有針對性地進(jìn)行解釋，疏導(dǎo)情緒，爭取群眾的理解和支持，提升村規(guī)民約的認(rèn)可度。

3.做好宣傳推廣工作。在村民大會上，用通俗易懂的話語解釋村規(guī)民約的條文，有民族語言的，用民族語言翻譯，避免文本太公文化，導(dǎo)致村民難以理解的情況。對沒能到場的村民，村干部要入戶進(jìn)行宣傳。為了加深村民對條文的記憶，后期要利用村廣播、宣傳欄和村民會議，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，如QQ群、微信群等形式，不斷進(jìn)行宣傳推廣，營造自覺遵守的氛圍。

4.培育公共精神。村干部要充分發(fā)揮作用，努力解決好村民的生活難題。要著力宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、營造鄉(xiāng)村文化新風(fēng)尚，提高村民道德水平，使村民更加自覺地規(guī)范自身行為。要倡導(dǎo)村民間互相幫助，增強(qiáng)合作精神，進(jìn)一步培育公共精神。要引導(dǎo)村民重視集體利益，當(dāng)集體利益和個(gè)人利益相沖突時(shí)，注重教育引導(dǎo)村民要有大局意識。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。無論是政策的科學(xué)制定，還是推廣實(shí)行，都需要強(qiáng)有力的基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。在鄉(xiāng)村治理中，要形成以村委會為主導(dǎo)，各監(jiān)督主體輔助支持，鄉(xiāng)村精英積極配合，全體村民共同參與的積極態(tài)勢。為此，一是要建立一支以能人和優(yōu)秀大學(xué)生村官為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要完善村干部管理機(jī)制，明晰責(zé)任分工，設(shè)定合理的考核機(jī)制監(jiān)督村干部工作；通過利用播放電教片、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，提高村干部的管理和帶頭致富的能力，提高法治水平，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。

（二）注重村規(guī)民約的實(shí)用性、科學(xué)性、針對性和時(shí)效性

村規(guī)民約必須是村民意志的共同體現(xiàn)，是順應(yīng)農(nóng)村群眾對物質(zhì)和精神需求的新變化新期盼，尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。一是各村的村規(guī)民約不應(yīng)只是照搬法律條文，不能一味大同，文本上不能簡單套用模板，要依照鄉(xiāng)村治理的需要、地域性特征和民族特點(diǎn)來進(jìn)行變革和調(diào)試，就維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序等方面作出具體規(guī)定，提高村規(guī)民約的可執(zhí)行性。二是要結(jié)合新時(shí)代新形勢，定期完善修改文本，讓村規(guī)民約與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，構(gòu)建自治法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（三）堅(jiān)守國家法律底線

村規(guī)民約的理念和內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸，對違反法律法規(guī)的視為無效，及時(shí)廢止。對還存在封建殘余和陳規(guī)舊俗的村寨，要在村規(guī)民約中作出明確規(guī)定，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)推行移風(fēng)易俗。發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，做好引導(dǎo)示范。如果黨員干部素質(zhì)不高，缺乏移風(fēng)易俗思想，這一項(xiàng)很難推行。地方政府要高度重視村規(guī)民約的制定和實(shí)施，健全村規(guī)民約的審查監(jiān)督機(jī)制，改變以往不想管、沒人管的狀態(tài)，聯(lián)合司法部門，保障村規(guī)民約合法合規(guī)，助力鄉(xiāng)村治理。

（四）構(gòu)建有效的懲處機(jī)制

研究制定村規(guī)民約懲處方式、標(biāo)準(zhǔn)，限制村干部的權(quán)力，以防濫用，產(chǎn)生一人或幾人自治的情況。不能為了約束村民行為，就采取重罰；不能出現(xiàn)部分強(qiáng)勢群體為了利益實(shí)施侵害其他村民合法權(quán)益的行為。在構(gòu)建懲處措施時(shí)，注重創(chuàng)新方式方法，用更加良善、科學(xué)的方式提升村規(guī)民約的實(shí)施效果。

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)的功能。在采用處罰措施的同時(shí)，要運(yùn)用柔性的規(guī)勸、說服教育方式，從源頭上消除村民的錯(cuò)誤認(rèn)識，安撫情緒，以化解矛盾糾紛，體現(xiàn)村規(guī)民約的寬容性。

2.靈活運(yùn)用多種處罰方式。除了常用的經(jīng)濟(jì)處罰，可以采取其他方法，例如，取消當(dāng)年福利、取消“文明戶”“五好家庭”等評比資格。勐遮鎮(zhèn)ME村規(guī)定：不參加尿檢的，村里對其家庭實(shí)行斷水?dāng)嚯姡依镉腥宋竟室獠m報(bào)的，暫緩享受“糧食直補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。

3.采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。用獎(jiǎng)勵(lì)措施激發(fā)村民參與和執(zhí)行的積極性。例如，有的村寨為了發(fā)展教育，規(guī)定考上大學(xué)有獎(jiǎng)勵(lì)。有的村寨規(guī)定對舉報(bào)違法犯罪行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。雖然金額不大，但有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能增加村民的光榮感和參與感。有的村寨定期搞衛(wèi)生評比，優(yōu)秀的家庭給予插小粉旗或納入衛(wèi)生光榮戶等表彰，提高了村民愛護(hù)環(huán)境的自覺性。

4.用良好輿論環(huán)境推動村規(guī)民約的實(shí)施。輿論是保障村規(guī)民約效用發(fā)揮的重要工具。在“熟人社會”，違反規(guī)定的成本高，怕受人指責(zé)，感到羞恥。同樣，受到榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，也促使村民們爭先創(chuàng)優(yōu)。因此，要著力營造良好的輿論環(huán)境，宣傳先進(jìn)人物，村民互相監(jiān)督，打造人人遵守的良好氛圍。