□ 喬彬

青島市現(xiàn)有養(yǎng)老機構242家，其中民辦養(yǎng)老機構達216家。近年來，青島市陸續(xù)涌現(xiàn)出圣德、福山、陽光、新華錦等一批知名養(yǎng)老品牌。從1999年下崗職工王建霞開辦全市首所民辦養(yǎng)老機構開始，社會力量從無到有、從弱到強，日漸成為青島市養(yǎng)老服務業(yè)的主力軍。青島市聚焦資金政策、營商環(huán)境和解困減負，給予社會力量扶持，為青島市社會化養(yǎng)老服務快速發(fā)展插上翅膀、注滿能量。

資金政策上大力扶持。青島市始終把政策扶持當成社會力量進得來、立得住的重要保障。早在2004年，青島就出臺政策對社會力量舉辦養(yǎng)老機構給予每張床位1000元補貼。此后，相繼出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等36個文件，制定了完善的扶持政策。一是對養(yǎng)老機構給予建設補助。一次性建設補助最高達到每張床位1.2萬元，醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構補貼標準提高20%。二是對養(yǎng)老機構給予運營補助。按每人每月算，對自理老人的補貼為220元，對失能半失能老人的補貼為350元。三是對養(yǎng)老機構實施星級管理。養(yǎng)老機構被評為三星以上的，最高給予20萬元的一次性獎勵補貼。四是對社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織給予運營補助。根據(jù)日均服務人數(shù)等因素，每年給予最高15萬元的補助。五是給予護理人員入職和崗位補貼。對大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務滿5年后給予最高3萬元補貼，對取得職稱的護理員給予最高每月160元的崗位補貼。六是給予土地供應和稅費減免等優(yōu)惠。除落實國家和山東省相關扶持政策外，青島市醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構專門享受與醫(yī)療機構同等的用地優(yōu)惠政策；對養(yǎng)老機構符合規(guī)定的服務項目免征增值稅；養(yǎng)老機構為入住老年人購買意外傷害保險，青島市政府給予80%的補助。

營商環(huán)境上全面扶持。青島市對民辦機構的優(yōu)惠政策落實到位，部分扶持政策甚至優(yōu)于公辦機構，為社會力量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是青島市于2015年率先制定《青島市養(yǎng)老服務促進條例》，通過法律手段保障了機構權益和政策落地。二是市民政局于2012年成立青島市養(yǎng)老服務協(xié)會，架起養(yǎng)老機構與政府之間的橋梁。三是積極推動公建民營，全市26家公辦機構中七成以上委托給民辦養(yǎng)老組織運營，拓展了社會力量的發(fā)展空間。四是政府購買服務全面向社會組織開放。如即墨市與維普養(yǎng)老公司合作，為轄區(qū)80歲以上老年人購買120元的居家養(yǎng)老服務套餐等。六是積極支持青島本地民辦機構引進來、走出去。鼓勵青島陽光養(yǎng)老集團引進歐洲、日本等先進理念技術，在提升自身管理服務能力的同時，贏得了10家省內社會福利院的青睞。

解困減負上積極扶持。青島市政府把社會力量當成自己人，全方位、全過程為民辦機構解決實際困難、減輕經營負擔。一是早在1999年，青島就出臺了福利機構水、電、氣享受居民價格的優(yōu)惠政策，相關部門積極推動政策落實，大大減輕了民辦機構的經營負擔。二是早在2012年，青島成為全國最早將養(yǎng)老機構審批權下放的城市。相關部門主動幫助協(xié)調辦理消防證明等，有效解決了民辦機構“入門難”的問題。三是青島市目前正在積極落實新建小區(qū)養(yǎng)老用房“四同步”政策以及老舊小區(qū)回購政策，用房落實后無償供養(yǎng)老組織使用，解決機構延伸服務缺乏場地支撐的困難。從融合式發(fā)展試點的情況看，前期積極參與的都是民辦機構。四是下一步將出臺政策，鼓勵民辦品牌養(yǎng)老機構兼并經營困難的小型機構，解決品牌機構發(fā)展空間受限、小型機構進退兩難的困局。

青島市依靠社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，得到市場的積極回應。南京唯老會作為全國知名養(yǎng)老品牌，進入西海岸新區(qū)不到半年，便決定將集團80%的資源投向青島。目前，投資40億的青島宏遠醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)一期工程即將竣工，投資100億元的國際康復輔助器具產業(yè)園、投資20億元的泰康醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)項目已經簽約，投資160億元的絲路國際醫(yī)養(yǎng)中心生態(tài)產業(yè)園區(qū)項目已簽框架協(xié)議，投資100億元的青島國際華齡城項目正在洽談。養(yǎng)老服務需求的升級，宜居的自然環(huán)境和完善的投資環(huán)境進一步增強了對國內外社會力量的吸引力。特別是在國家康復大學的引領帶動下，康養(yǎng)青島日益展現(xiàn)出獨特的魅力。未來，青島市將全面落實外資國民待遇等優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以大海般胸懷歡迎來自海內外的投資人，共同將青島打造成國際康養(yǎng)產業(yè)基地。