殯葬改革推行60余年來，已經(jīng)進入一個攻堅克難階段。健全惠民政策保障和服務供給機制，滿足群眾“逝有所安”的基本喪葬需求，是殯葬工作為民屬性的必然要求。近年來，中央高度重視政策措施落實情況第三方評估工作，“放管服”改革及《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等都對監(jiān)督、評估提出了具體要求。《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》也對第三方評估作出了規(guī)定。為此成都市民政局委托殯葬行業(yè)理論與實務界專家學者進行了獨立第三方支持性評估，了解政策的實施效果，發(fā)現(xiàn)相關問題并提出對策建議。

政策成效顯著

受益人群覆蓋廣，資金發(fā)放額度大。2017年成都市惠民殯葬政策辦理人數(shù)共計65283人，發(fā)放政策補貼金額4060.12萬元，其中市級補貼資金2307.61 萬元，區(qū)級匹配補貼資金1752.51萬元。

資金劃撥效率較高，發(fā)放給群眾的及時性較強。各個區(qū)市縣民政局均能按照文件或者合同約定按時將補貼資金劃撥到服務單位。服務單位均能按照文件和執(zhí)行細則要求受理治喪群眾的惠民補貼申請，按照約定的時效將惠民補貼資金發(fā)放到辦喪群眾的銀行卡中。

制度建設有力，政策實施有效。一是各區(qū)市縣及服務單位均依據(jù)各自情況，出臺了相關文件，建立項目實施細則和資金管理辦法，以保證惠民補貼政策的實施。各級民政部門和殯葬服務機構(gòu)出臺的文件均按照不低于1127元的標準保障惠民補貼服務項目。二是在確保惠民補貼受益人真實性方面，各個區(qū)市縣均能按照要求為提供死者有效身份信息的申請人進行辦理。評估組通過隨機抽查、查驗申請資料，沒有發(fā)現(xiàn)政策支持范圍以外的情況。在惠民補貼項目審核方面，各區(qū)市縣均能按照委托服務清單、消費清單進行核對，劃定補貼金額，由喪事經(jīng)辦人或者家屬簽字確認補貼金額。受評單位均建立錯誤信息更正臺賬，找出錯誤原因、糾正偏差，電話追蹤核實處理結(jié)果。

服務內(nèi)容精準、執(zhí)行力強。一是服務單位所提供服務內(nèi)容與惠民殯葬政策一致性很高。評估組實地走訪了成都市轄區(qū)內(nèi)10家殯儀服務機構(gòu)，均按照惠民殯葬政策規(guī)范要求設置了清單明確的專項分類服務項目，滿足人民群眾治喪的基本需求。二是服務單位所提供服務價格與惠民殯葬政策一致性非常高。10家殯儀服務機構(gòu)均按照惠民殯葬政策要求，調(diào)整了自身項目的服務收費標準及分類事項，使之與政策補貼要求的價格一致，能夠保證基本殯儀服務滿足基本治喪價格需求。三是沒有發(fā)現(xiàn)殯葬服務單位有可核查的變相拒銷行為。評估組通過實地查看、在服務單位的辦理現(xiàn)場和銷售展示臺，均能在醒目處看到惠民殯葬政策的宣傳專欄、政策支持的惠民商品專柜，以供家屬自身需要進行自主選擇。此外，在對治喪群眾的電話訪問中，多數(shù)受訪者表示有相關工作人員主動介紹惠民殯葬政策。

服務質(zhì)量技術(shù)保障水平較高。成都市的多數(shù)服務機構(gòu)具備功能分區(qū)合理、服務配套設施設備齊全、信息化系統(tǒng)齊備等特點，且多數(shù)服務機構(gòu)在針對遺體服務的專業(yè)技術(shù)服務水平，管理水平等方面過硬。

宣傳形式多樣化，服務渠道便捷化。各殯葬服務機構(gòu)通過電視、報紙進行廣泛報道，還在醒目處設立惠民殯葬政策宣傳公示欄，開展窗口化、清單化服務。在惠民政策精準講解和宣傳創(chuàng)新上，有的殯葬服務機構(gòu)還通過殯葬接運車將政策宣傳折頁及時送到家屬手中，并進行耐心細致地講解，讓家屬詳細了解政策具體實施情況。服務便捷性較高。在信息化基礎設施功能齊全強大的技術(shù)保障條件下，辦喪群眾只需要核對補貼項目、補貼金額以及打卡信息即可，簡化了程序，提高了效率，也讓群眾少跑路。

檔案管理規(guī)范，財務監(jiān)管完備。一是各區(qū)市縣均按照要求對惠民資料檔案進行歸檔，建立清冊，嚴格按照各自對于檔案管理的規(guī)范要求進行裝訂、入庫保存。檔案完整、系統(tǒng)、準確率較高。二是財務管理制度完備，在惠民補貼政策實施方面還建立專門的資金管理辦法。財務審批嚴格按照財務管理制度和資金管理辦法進行，確保惠民補貼資金安全，授權(quán)審批執(zhí)行規(guī)范。建立財務內(nèi)控制度，嚴格管理。實行專賬審核，審批審核程序合理，確?；菝裱a貼資金專款專用。

居民對政策滿意度較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對惠民殯葬政策滿意及非常滿意的有1280人，占80.15%，若涵蓋基本滿意的達1571人，占98.37%。

存在的問題與不足

個別補貼項目辦理率不高。在惠民殯葬補貼的7大類14個小項中，遺體接運、骨灰盒、骨灰寄存、針劑式防腐等項目在實際辦理中偏少。主要原因是：沒有在政策指定的殯儀服務機構(gòu)進行遺體接運、骨灰盒采購；部分家屬選擇直接下葬，沒有寄存環(huán)節(jié)；多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)在家治喪，沒有直接辦理針劑式防腐。此外，依據(jù)各區(qū)市縣和服務單位實際情況，政策具體執(zhí)行過程中存在一定的差異，主要體現(xiàn)在辦理主體上，有各個區(qū)市縣自我辦理、有委托服務單位辦理或下沉到街道/鎮(zhèn)公共服務窗口辦理等。

補貼資金流程復雜、手續(xù)繁瑣、到位時間過長。從全市范圍看，惠民殯葬辦理服務量和足額性上，存在一定的差異化，預算資金沒有足額使用；惠民補貼的資金從居民遞交資料到打卡到位，各個區(qū)市縣及服務單位差異化程度較大，個別區(qū)市縣受自身財政撥付流程因素影響，撥付到位時間長達6個月之久。

人力資源不足。各區(qū)市縣民政局在工作任務繁忙、人員十分緊張的情況下，至少需要安排1人專責此事，服務機構(gòu)至少需要配備2人專門負責此項工作。而現(xiàn)實中往往難以滿足這一實際需求。

文檔資料管理及維持成本過高。惠民殯葬政策文檔資料收集、整理、裝訂、管理、保存以及轉(zhuǎn)賬支付等會產(chǎn)生一筆不小的且連續(xù)發(fā)生的費用開支和資源占用。

政策建議與思考

殯葬改革是一個持續(xù)性系統(tǒng)工程，通過支持性評估培養(yǎng)提升殯葬服務機構(gòu)的公共意識和專業(yè)能力，可以形成服務的規(guī)范性與專業(yè)性相互促進的良性循環(huán)。為此，要在理念轉(zhuǎn)變上進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把工作重心回歸到提高殯葬服務質(zhì)量上來，在強化規(guī)范化管理、推進為民惠民政策上下功夫。要以創(chuàng)新思維將好事辦好，真正做到方便普惠群眾。

加大改革力度，變“政策補貼”為政府購買。根據(jù)中共中央“十三五”規(guī)劃以及“放管服”精神，遵循“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦”的政策指引，應持續(xù)加大惠民殯葬政策改革力度。成都市執(zhí)行的惠民殯葬政策是針對符合條件的治喪家屬據(jù)實補貼，需要各個區(qū)市縣作為實施主體為所有治喪家屬辦理惠民申請資料。如果刪繁就簡，將惠民殯葬補貼變?yōu)闅泝x服務機構(gòu)的一種政府購買或者機構(gòu)補貼，那么主體就變?yōu)閱挝慌c單位，是民政內(nèi)部的資金流動，按照既定政策定期進行項目審計，簡化了操作流程。這樣既提高了政策的執(zhí)行效力，也真正能惠及更多民生。

擴大政策覆蓋范圍，變限定人群為針對所有居民。成都正在努力建設成為國家級中心城市和高品質(zhì)宜居都市，殯儀服務作為公共服務的基本單元之一，要為此作出努力。通過擴大政策適應面向的人群，提升惠民殯葬的普適度，把目前政策限定6類群體享受補貼，變?yōu)橐粋€城市的社會福利，面向來到這個城市的所有人，從限定性補貼政策擴展成為成都市居民的社會福利，讓惠民殯葬政策成為一張有社會影響力和認同度的“成都名片”。

治理殯葬亂象，依法取締非法殯葬車。非法殯葬車存在遺體外運、亂收費、居民投訴、擾亂正常殯葬行業(yè)秩序等問題。在目前的惠民補貼政策下，加大行業(yè)規(guī)范治理力度，提高專業(yè)服務水平，取締非法殯葬車、使用正規(guī)殯儀車，不僅價格優(yōu)惠、維護職業(yè)尊嚴、還能獲得真正足額的惠民補貼。

加強殯葬專業(yè)人才隊伍建設，提升信息化水平。為了促進殯葬行業(yè)的健康發(fā)展，要加快培養(yǎng)一支能較好滿足成都市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的殯葬專業(yè)技術(shù)人才隊伍，完善人才梯隊建設，以不斷提高成都市殯葬專業(yè)服務水平、提升從業(yè)人員的專業(yè)認同感與職業(yè)榮譽感，進而提升惠民殯葬政策的社會影響力與居民參與度。目前一些殯葬服務機構(gòu)還沒有建立殯葬信息系統(tǒng)、業(yè)務數(shù)據(jù)互為“孤島”、信息不能共享、各項數(shù)據(jù)全靠手工統(tǒng)計上報，增加了大量人工成本，接下應按照民政部《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”的行動方案》要求，在2019年底前全部建成省級殯葬管理服務信息平臺，2020年前，實現(xiàn)部省兩級平臺互聯(lián)互通，市、縣民政部門和殯葬服務機構(gòu)與省級平臺有效對接。