王洪海，趙 鑫

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、“一帶一路”倡議下我國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)概況

(一)總體形勢(shì)

在以和平、發(fā)展、繁榮、合作為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)，傳承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路的精神顯得越來(lái)越重要。2013年9月與10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注[1]。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)的繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，有利于加強(qiáng)不同文明交流協(xié)作，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家的社情民情卻較為復(fù)雜，尤其中亞地區(qū)是傳統(tǒng)的產(chǎn)油區(qū)，但“三股勢(shì)力”卻最為猖獗，對(duì)本地區(qū)的和平穩(wěn)定造成重大威脅。宗教極端勢(shì)力披著宗教的外衣，打著“圣戰(zhàn)”的旗號(hào)推行恐怖主義思維，將民眾帶入恐怖之中，從而達(dá)到自身的利益需求，形成自己的國(guó)中之國(guó)，他們?cè)诟鞯卣斜I馬，推行極端宗教思想，采取殘忍、滅絕人性的攻擊方式來(lái)擴(kuò)大自身影響力，不少成員曾在中東、中亞、東南亞參與過(guò)恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)，有一定的組織性和戰(zhàn)斗力，且善于利用地形、氣候與政府軍對(duì)峙，軍事素養(yǎng)很強(qiáng)，所以需要警惕。“一帶一路”倡議旨在實(shí)現(xiàn)地區(qū)富裕，財(cái)富共享;而各極端組織則以打擊現(xiàn)有政權(quán)、掌握國(guó)家權(quán)力為目標(biāo)，兩者沖突是明顯的。我國(guó)警方需要同各國(guó)強(qiáng)化警務(wù)合作，加強(qiáng)前期情報(bào)的共享以及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，這就需要通過(guò)合作交流培訓(xùn)的形式互相了解[2]。

在“一帶一路”沿線建設(shè)中，我國(guó)非常重視能源安全，將其視為國(guó)之動(dòng)力。作為運(yùn)輸能源的媒介，輸油氣管道事業(yè)發(fā)展迅猛，目前輸油氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到12萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，我國(guó)石油進(jìn)口量逐步增加，基本建成四大油氣進(jìn)口通道。從我國(guó)目前情況看，油氣管道安保工作主要面臨兩方面的威脅，一是打孔盜油等涉油違法犯罪,二是油氣管道安保反恐問(wèn)題。境外恐怖勢(shì)力不時(shí)叫囂對(duì)我油氣管道實(shí)施恐怖破壞，油氣管道恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。鑒于此種嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)適時(shí)出臺(tái)多部能源安全領(lǐng)域法律，包括《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》，這些法律法規(guī)從法律層面保障了我國(guó)輸油氣管道的安全，并成為我國(guó)與其他國(guó)家展開(kāi)能源領(lǐng)域安全合作的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)。

(二)具體合作形式

由于輸油氣管道經(jīng)過(guò)多國(guó)，開(kāi)展涉外警務(wù)合作箭在弦上。各國(guó)對(duì)于如何進(jìn)行警務(wù)合作共同打擊破壞輸油氣管道的犯罪行為均出臺(tái)相關(guān)措施，外警培訓(xùn)這種新興的國(guó)際警務(wù)合作模式應(yīng)運(yùn)而生[3]。2014年，在武警學(xué)院成功舉辦“跨國(guó)油氣管道安保培訓(xùn)班”，這是公安部首次舉辦能源安全領(lǐng)域培訓(xùn)班。2015年，武警學(xué)院舉辦“緬甸能源安全培訓(xùn)班”。兩次培訓(xùn)班的成功舉辦為我國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)。

緬甸能源安全培訓(xùn)班于2015年6月在武警學(xué)院成功舉辦，時(shí)長(zhǎng)21天，共15名學(xué)員，培訓(xùn)班班長(zhǎng)為緬甸石油安全警察局局長(zhǎng)左莫丹上校，其余14名學(xué)員來(lái)自緬甸石油安全警察局及省市油田安全警察局。培訓(xùn)班邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家圍繞中國(guó)油氣管道技術(shù)防范、涉油案件偵辦、反恐國(guó)際執(zhí)法合作、油氣保護(hù)法律法規(guī)、油氣管道滅火救援指揮等專題，為培訓(xùn)班學(xué)員授課，展示我國(guó)油氣管道安保工作最新的理論知識(shí)和法治建設(shè)成果，授課內(nèi)容翔實(shí)、主題鮮明，既有系統(tǒng)全面的理論講解，又有生動(dòng)鮮活的案例介紹，授課效果良好。組織參訓(xùn)學(xué)員觀摩武警學(xué)院消防專業(yè)綜合演練，參觀武警學(xué)院教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和學(xué)員宿舍，赴中石油集團(tuán)公司、中石油管道公司、新奧燃?xì)夤?、北京警察博物館進(jìn)行了業(yè)務(wù)考察。設(shè)置通識(shí)課程包括“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展道路”“中國(guó)法治進(jìn)程”；核心課程包括“中國(guó)保護(hù)油氣管道安全”“我國(guó)在緬重大基建項(xiàng)目”“油氣管道技術(shù)防范”“管道保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)介紹”“油氣管道消防監(jiān)督管理”“油氣管道突出問(wèn)題整治”“中國(guó)油氣設(shè)施保護(hù)刑事法律適用”“《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》適用”“中國(guó)公安執(zhí)法體制介紹”“中國(guó)反恐怖工作與反恐國(guó)際執(zhí)法合作”“湄公河流域國(guó)際執(zhí)法合作”“油氣管道案件偵辦”“油氣管道泄漏應(yīng)急處置”“突發(fā)事件應(yīng)急管理與指揮”“油氣管道滅火救援指揮”等。課程涵蓋面豐富，對(duì)管道反恐、管道規(guī)劃與運(yùn)行以及與其他工程沖突關(guān)系的處理等十分敏感而實(shí)際的問(wèn)題加以探討和解決。

二、我國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)存在的問(wèn)題

(一)對(duì)能源安全的理論研究較少

跨國(guó)油氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共安全。中緬、中俄等油氣管道一旦遭到襲擊破壞，將全線停輸，給沿線國(guó)家?guī)?lái)巨大損失和社會(huì)影響。因此，管道的安全直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮，需要國(guó)家之間通力合作，嚴(yán)防恐怖襲擊。當(dāng)前跨國(guó)管道反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些恐怖分子與沿線極端勢(shì)力相互勾結(jié)，對(duì)石油天然氣管道安全造成重大威脅，需要沿線國(guó)家建立跨國(guó)油氣管道安保合作機(jī)制。

目前我國(guó)警方對(duì)于能源安全外警培訓(xùn)缺乏深入理論研究，沒(méi)有理論基礎(chǔ)和具體案例作為支撐，培訓(xùn)課程更多借助于輸油氣管道專業(yè)知識(shí)，對(duì)于實(shí)際案件缺乏總結(jié)歸納，這是外警培訓(xùn)工作的欠缺之處[4]。盡管我國(guó)很早就開(kāi)始外警培訓(xùn)，但是學(xué)術(shù)界對(duì)外警培訓(xùn)的研究起步較晚，外警培訓(xùn)理論研究較少，研究范圍較為寬泛，研究?jī)?nèi)容多限于專題和個(gè)案，缺乏整體性和系統(tǒng)性，相關(guān)研究也主要停留在實(shí)踐層面，在政策和理論層面的研究還十分薄弱，還沒(méi)有形成一個(gè)較為穩(wěn)定的研究群體，也沒(méi)有類似國(guó)外對(duì)外警培訓(xùn)問(wèn)題的專門研究力量，目前為止尚無(wú)一部外警培訓(xùn)研究專著出版。中國(guó)對(duì)外警培訓(xùn)政策研究十分薄弱，對(duì)西方外警培訓(xùn)體系了解甚少，自身也未形成一套較為完整，有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外警培訓(xùn)體系。

(二)外警培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制尚未統(tǒng)一

理順外警培訓(xùn)管理體制，是整合國(guó)家各方資源，實(shí)現(xiàn)外警培訓(xùn)良性發(fā)展的重要著力點(diǎn)，中國(guó)外警培訓(xùn)雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)了組織體系的不斷發(fā)展和完善，但是由于各部門的職責(zé)交叉，相關(guān)部門缺乏配合和有效溝通，民間力量參與程度比較低。目前，我國(guó)缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)籌兼顧的專職管理部門，外警培訓(xùn)管理主體地位比較低，在履行外警培訓(xùn)的整體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、主體管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作職責(zé)時(shí)存在一定難度，為滿足不斷擴(kuò)大的外警培訓(xùn)工作需要，亟須對(duì)現(xiàn)有的外警培訓(xùn)管理體制進(jìn)行必要調(diào)整。

(三)外警培訓(xùn)缺乏高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制

隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)外警培訓(xùn)人力資源工作的重視，國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的支出增長(zhǎng)迅速，培訓(xùn)領(lǐng)域和專業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，但相對(duì)于培訓(xùn)的規(guī)模和內(nèi)容的迅速發(fā)展，人力資源管理工作仍相對(duì)滯后，目前對(duì)于外警培訓(xùn)項(xiàng)目還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有不參與執(zhí)行過(guò)程的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)其培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督和效果效能評(píng)價(jià)。培訓(xùn)項(xiàng)目的鑒定、監(jiān)督以及后續(xù)跟蹤等方面沒(méi)有可供統(tǒng)一操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的鑒定、監(jiān)督和評(píng)估很難做到客觀和公正，外警培訓(xùn)的監(jiān)督管理和效果評(píng)價(jià)規(guī)范管理仍然任重道遠(yuǎn)。

三、對(duì)我國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)的建議

我國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的培訓(xùn)方式，具有廣闊的發(fā)展前景，但由于發(fā)展時(shí)間較短，存在問(wèn)題在所難免，現(xiàn)階段在繼續(xù)加大外警培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷分析國(guó)內(nèi)外在外警培訓(xùn)方面的先進(jìn)做法，結(jié)合國(guó)外較為成熟的管理方法，開(kāi)展外警培訓(xùn)研究，逐步理順外警培訓(xùn)管理體系，繼續(xù)加強(qiáng)外警培訓(xùn)項(xiàng)目管理，完善外警培訓(xùn)績(jī)效管理，使外警培訓(xùn)在保持快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，并不斷提升實(shí)效。為此，應(yīng)從以下幾方面努力：

(一)加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)的理論研究

開(kāi)展能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)理論研究，是保證外警培訓(xùn)持續(xù)、快速、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，理論源于實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐起著良好的指導(dǎo)作用。當(dāng)前中國(guó)能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，潛力無(wú)限，豐富的實(shí)踐構(gòu)成了中國(guó)特色外警培訓(xùn)理論研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)外警培訓(xùn)及時(shí)開(kāi)展更為廣泛、深入和系統(tǒng)的研究，將有助于總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)做法，探索外警培訓(xùn)的新途徑、新思路，發(fā)展健全有中國(guó)特色的外警培訓(xùn)新理念，為在世界上發(fā)揮更大作用和影響力提供必要的智力支持。

能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)是我國(guó)涉外警務(wù)合作長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)警察外交的具體實(shí)施步驟之一，應(yīng)當(dāng)有一系列與之配套的原則、法則和措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)其科學(xué)決策的過(guò)程。目前，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)將面臨越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的外警培訓(xùn)課題，外警培訓(xùn)需要依據(jù)哪些原則、它與對(duì)外政策的變化有何關(guān)系、如何使培訓(xùn)更加有效果、如何得到受訓(xùn)國(guó)的認(rèn)可、如何通過(guò)培訓(xùn)培育對(duì)華友好力量都是值得我們深入討論和研究的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的研究，不僅關(guān)系到受訓(xùn)國(guó)的利益，也關(guān)系到中國(guó)自身的長(zhǎng)期發(fā)展，因此，中國(guó)應(yīng)借鑒西方外警培訓(xùn)的理論研究成果，結(jié)合中國(guó)外交方針和受訓(xùn)國(guó)實(shí)際需要，加強(qiáng)外警培訓(xùn)理論研究，增強(qiáng)外警培訓(xùn)的理性、科學(xué)性。

(二)理順外警培訓(xùn)管理體制

發(fā)達(dá)國(guó)家的外警培訓(xùn)參與主體比較豐富，涉及政府不同部門、數(shù)量龐大的非政府組織、企業(yè)以及私人，外警培訓(xùn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)形成了較為完善的管理體制。在設(shè)置單獨(dú)外警培訓(xùn)管理部門的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成各部門之間較為完善的管理體制，各個(gè)部門各司其職而又互相牽制，形成了良好的監(jiān)督管理體制。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織在外警培訓(xùn)中參與程度非常高，這樣不僅緩沖了官方援助的政治性，而且可以成為政府不可或缺的補(bǔ)充，

外警培訓(xùn)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方方面面的工作，僅靠一個(gè)部門難以完成，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家援外培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在公安部下設(shè)專門外警培訓(xùn)委員會(huì)，專司外警培訓(xùn)所有事務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，更要注重建立并完善主管部門居中協(xié)調(diào)、其他相關(guān)部門積極合作的工作機(jī)制，合作機(jī)制需要各部門之間明晰職責(zé)，避免權(quán)力職責(zé)交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題的發(fā)生，加快建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的培訓(xùn)體制機(jī)制[5]。進(jìn)一步理順外警管理體制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間力量支持援外培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提高受訓(xùn)國(guó)在培訓(xùn)決策、執(zhí)行、評(píng)估和后期管理等方面的參與程度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際交流與合作。盡量發(fā)揮非政府組織的積極作用，利用非政府組織管理靈活、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)充分發(fā)揮作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)拓援外培訓(xùn)的領(lǐng)域和范圍。

(三)構(gòu)建能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)評(píng)估體系

能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)不同于一般的市場(chǎng)化培訓(xùn)項(xiàng)目，也不同于普通意義上的高校教育，而是帶有明顯政治、外交色彩的培訓(xùn)項(xiàng)目。外警培訓(xùn)的效果事關(guān)我國(guó)的戰(zhàn)略利益和國(guó)際形象，為此應(yīng)建立完善重大培訓(xùn)項(xiàng)目的集體決策制度、專家咨詢制度和公共監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外警培訓(xùn)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理，盡快構(gòu)建外警培訓(xùn)效果的評(píng)估體系。這是提升外警培訓(xùn)效果的必然要求[6]。

1．強(qiáng)化外警培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程監(jiān)督

能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格實(shí)施，首先是培訓(xùn)組織的資質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，要繼續(xù)加強(qiáng)外警培訓(xùn)的基地建設(shè)工作，遴選更多的符合外警培訓(xùn)硬件條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校作為培訓(xùn)基地，比如中石油、中海油下設(shè)的單位以及中國(guó)石油大學(xué)等單位均可列入考查范圍之內(nèi)。定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況是否與實(shí)施主體上報(bào)的工作方案相適應(yīng)[7]。同時(shí)，認(rèn)真研究并建立外警培訓(xùn)專家?guī)?，積極探討外警培訓(xùn)教師持證上崗的做法，建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、對(duì)受訓(xùn)國(guó)事務(wù)熟悉、相對(duì)穩(wěn)定的外警培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、培訓(xùn)教材、管理技能、翻譯隊(duì)伍、酒店餐飲、機(jī)票預(yù)訂、物品采購(gòu)、辦公用品等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌，在互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，降低外警培訓(xùn)的成本。

2．改進(jìn)和完善培訓(xùn)效果

為客觀檢驗(yàn)各培訓(xùn)院校執(zhí)行外警培訓(xùn)項(xiàng)目的效果，更好地改進(jìn)外警培訓(xùn)管理工作，提升外警培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和服務(wù)質(zhì)量，在保持目前實(shí)施的主體自我評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)班結(jié)束、參加培訓(xùn)人員回國(guó)之后，由我方采取抽樣調(diào)查和訪談的形式，邀請(qǐng)參訓(xùn)人員獨(dú)立完成評(píng)價(jià)表，以獲取參訓(xùn)人員對(duì)于培訓(xùn)班的真實(shí)感受，彌補(bǔ)單純的自我評(píng)價(jià)所帶來(lái)的片面性。培訓(xùn)學(xué)員對(duì)于培訓(xùn)班的評(píng)價(jià)對(duì)于日后培訓(xùn)班的建設(shè)發(fā)展更具有指導(dǎo)意義，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠使我方人員更有效掌握真實(shí)的培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

當(dāng)前，更名改制后的警察大學(xué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略、總體外交布局、公安國(guó)際執(zhí)法合作，精心謀劃、科學(xué)施教、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞出入境邊防檢查、大型活動(dòng)安保、反恐等七個(gè)領(lǐng)域，舉辦了數(shù)十期外警培訓(xùn)班，培訓(xùn)了柬埔寨、菲律賓、東帝汶、烏茲別克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、阿塞拜疆、土耳其、約旦、南蘇丹等多個(gè)國(guó)家(地區(qū))的警察。白俄羅斯反恐培訓(xùn)班、索馬里要人警衛(wèi)培訓(xùn)班、伊朗出入境證件識(shí)別培訓(xùn)班的經(jīng)驗(yàn)做法和培訓(xùn)模式，得到公安部人事訓(xùn)練局、國(guó)際合作局的高度評(píng)價(jià)，并在外警培訓(xùn)承訓(xùn)單位中推廣。外警培訓(xùn)在促進(jìn)國(guó)與國(guó)交流方面起到了重要作用，發(fā)揮了積極效果。外警培訓(xùn)理論和實(shí)踐都有待加強(qiáng)，所以提高能源安全領(lǐng)域外警培訓(xùn)的質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。