2018年12月27日，民政部發(fā)布《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

民政部發(fā)布《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層自治規(guī)范在社會(huì)治理中的重要作用。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和中央決策部署，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，對規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署，是首次以中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門名義聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于村規(guī)民約和居民公約工作的全國性指導(dǎo)性文件。

《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對打造共建共治共享基層社會(huì)治理格局，從總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對村規(guī)民約和居民公約工作提出規(guī)范要求，并提出“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”的工作目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》明確村規(guī)民約和居民公約的制定或修訂工作應(yīng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持合法合規(guī)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持因地制宜等五個(gè)原則；提出規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等五個(gè)方面重要內(nèi)容回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提出要針對當(dāng)前一些地方存在的濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題進(jìn)行抵制和約束。

《指導(dǎo)意見》對村規(guī)民約和居民工約的制定程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確一般應(yīng)經(jīng)過征集民意、擬定草案提請審核、審議表決、備案公布等五個(gè)步驟?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)監(jiān)督落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)督促檢查，將落實(shí)情況作為抓基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，防止流于形式；村（居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容；健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過模范創(chuàng)建、批評教育等方式，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實(shí)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。《指導(dǎo)意見》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，在制訂、組織實(shí)施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約、居民公約全方位、全過程強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；充分發(fā)揚(yáng)民主，在制訂程序上堅(jiān)持村（居）民會(huì)議的法定形式；堅(jiān)持依法辦事，村規(guī)民約居民公約在制訂程序上要符合村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定；突出問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題提出針對性規(guī)范要求。

為加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確了各級各部門的職責(zé)任務(wù)?？h級黨委政府要統(tǒng)籌謀劃，解決重要問題，組織推動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)組織、民政部門要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動(dòng)，切實(shí)使《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求落地生根，取得實(shí)效。