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為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)黨中央關(guān)于加強調(diào)查研究、提高調(diào)查研究實效的部署要求，2018年民政部黨組以深入基層蹲點調(diào)研為抓手，持續(xù)開展加強基層民政工作，全力推進黨中央、國務院有關(guān)民政重大決策部署落實，取得了突出成效。

主要舉措

圍繞貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，部黨組以“下基層、作調(diào)研、抓落實”為主題，再次組建32個工作組，對口全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，創(chuàng)新“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，深入推進加強基層民政工作。從2018年5月至12月，32個工作組共157次深入基層一線，部機關(guān)直屬單位共596人次參與，走訪調(diào)研了全國304個縣（區(qū)、市）、374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、447個村（居）和929個民政服務機構(gòu)，走訪民政服務對象1606戶，召開座談會587場，大力推動了加強基層民政工作向縱深發(fā)展。

（一）強化思想引領(lǐng)，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣講。深入基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、憲法和黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的重大部署，是2018年加強基層民政工作的首要任務。在蹲點調(diào)研期間，各工作組都把這一首要任務擺到了蹲點工作的最突出位置，采取了形式多樣的學習宣講活動。一是通過召開座談交流會，向省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級進行宣講。二是通過邀請專家，深入進行專題解讀。三是自下而上，從城鄉(xiāng)社區(qū)開始，從具體民政工作切入，結(jié)合基層實踐，與基層民政干部、社區(qū)工作人員、居民群眾共同學習。

（二）加強統(tǒng)籌安排，構(gòu)建加強基層民政工作的有效運行機制。在全面總結(jié)2017年加強基層民政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，民政部黨組不斷健全加強基層民政工作的運行機制，在2018年全國民政工作會議上提出要求，制定實施方案，集中安排部署。明確 “下基層、作調(diào)研、抓落實”主題，確定在脫貧攻堅中發(fā)揮社會救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務工作、社會組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、殯葬改革和加強公墓管理、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務能力建設(shè)等六項重點工作。優(yōu)化組織指導方式，部黨組成員在蹲點省份之外增加了聯(lián)系省份，實現(xiàn)了部領(lǐng)導指導和推動加強基層民政工作的全覆蓋，同時鼓勵更多單位、人員參與基層蹲點調(diào)研。

（三）完善工作方法，建立覆蓋各個層級的工作體系。在2017年“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的基礎(chǔ)上，增加“剖析村”“帶動市”。一方面，通過剖析分布在全國各地的36個村，及時發(fā)現(xiàn)民政工作在最基層存在的突出問題，推動各項民政政策精準落實到最基層、延伸到群眾身邊。另一方面通過更加重視抓市一級的工作推動突出強化其對縣級的輻射帶動和對省級的聯(lián)接紐帶作用。經(jīng)過連續(xù)兩年的推動，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建了以縣鄉(xiāng)村為切入點，由蹲點縣（區(qū)、市）影響所屬市，再由市一級推廣復制經(jīng)驗做法帶動其他縣（區(qū)、市）的工作機制最終形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個層級的加強基層民政工作體系。

（四）大興調(diào)研之風，廣泛開展蹲點調(diào)研和專題研究。在蹲點過程中各工作組認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把調(diào)查研究作為科學決策的前提和依據(jù)，開展了細致認真的蹲點調(diào)研。一是調(diào)研范圍廣泛32個工作組走訪調(diào)研了304個縣（區(qū)市），占到全國縣級總量的十分之一二是調(diào)研內(nèi)容聚焦。各工作組緊緊抓住民政重點工作和難點問題，結(jié)合各地工作特點和各司局單位的具體業(yè)務分別選取兩三個重點深入開展調(diào)查研究。三是調(diào)研細致深入。根據(jù)“剖析村的要求，各工作組注重進村入戶“剖析”調(diào)研，通過與基層干部、群眾面對面交流，一戶一戶摸實情，一項一項對政策，全面調(diào)查了解村（居）各個方面的情況。

（五）上下協(xié)同配合，推動黨中央、國務院決策部署貫徹落實。各工作組持續(xù)深入基層，層層推動、層層帶動，得到了各地的高度認同和響應形成了落實黨中央、國務院重點任務的合力。一是推動地方黨委政府更加重視民政工作。二是帶動地方建立大走訪、大調(diào)研、下基層的工作機制。三是多方協(xié)同，共同貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于民政工作決策部署。各工作組通過“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，加強了同地方黨委政府、各級民政部門、基層自治組織、服務對象家庭的直接聯(lián)系，還有工作組在蹲點過程中聯(lián)系高?？蒲袡C構(gòu)、專家學者，大家一同找問題找短板找弱項，想辦法出主意謀對策，推動把黨中央、國務院關(guān)于民政工作決策部署落實到基層，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

工作成效

一年來，在各級黨委政府和民政部門的共同推動下，加強基層民政工作取得了顯著成效。

（一）六項重點工作任務得到有效落實。一是社會救助兜底保障成效明顯。全國縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制全面建立，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準；多地創(chuàng)新開展低保審批權(quán)改革，積極開展農(nóng)村低保專項治理，聚焦群眾反映強烈的各類問題查糾整改。二是養(yǎng)老服務健康發(fā)展。各地深入推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，服務供給結(jié)構(gòu)進一步向多元供給轉(zhuǎn)變；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作有序推進持續(xù)加強，全國有20個省份出臺相關(guān)配套政策文件；養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動向縱深發(fā)展。三是社會組織管理持續(xù)提升。各地積極推進社會組織黨的建設(shè)，嚴格社會組織監(jiān)督管理，加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度；圓滿完成全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點任務。四是基層政權(quán)建設(shè)及社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。29個省份陸續(xù)出臺加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的實施意見；各地有序開展村和社區(qū)換屆選舉，因地制宜深化村民小組或自然村自治；全面開展掃黑除惡專項斗爭，整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題成效明顯；城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)持續(xù)推進。五是深化殯葬改革取得積極進展。各地就殯葬領(lǐng)域突出問題開展專項整治行動，共整治各類經(jīng)營性公墓1407個，清理農(nóng)村公益性墓地5.3萬個，檢查殯儀館、殯儀服務中心和殯葬中介機構(gòu)8400家，查處158家。六是民政基礎(chǔ)設(shè)施和基層服務能力建設(shè)得到有效加強。各地不斷加大對民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，包括養(yǎng)老服務設(shè)施、殯葬服務設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施等在內(nèi)的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，農(nóng)村社區(qū)服務設(shè)施覆蓋率大幅提升。

（二）取得以“剖析村”報告為代表的一系列調(diào)研成果。各個工作組都選取1-2個重點村（居）作為剖析對象，以民政工作為經(jīng)，以經(jīng)濟社會和歷史文化為緯，對各個村（居）展開了全景式的深度調(diào)研。平均每個工作組完成5篇調(diào)研報告，共計完成調(diào)研報告165篇，形成了7冊80多萬字的《蹲點調(diào)研成果選編》等一大批調(diào)研成果。特別是各工作組通過深入細致地調(diào)查、梳理和分析，精準掌握了基層尤其是村一級的發(fā)展狀況和面臨困難，剖析了問題成因，形成了32篇厚實的“剖析村”報告，充分展現(xiàn)了我國廣袤大地上極具代表性的32個不同地域不同類型村（居）的微縮圖景，展現(xiàn)了村級調(diào)查的廣度和深度，展現(xiàn)了剖析研究的思想內(nèi)涵和對新時代基層民政工作的深度思考。

（三）全面摸清基層現(xiàn)狀，剖析問題，挖掘經(jīng)驗，研究形成了對策思路。一是全面了解了基層面臨的難點、堵點和痛點。如有的地方鎮(zhèn)村社會組織數(shù)量少，能力弱；社會救助服務短缺，臨時救助杯水車薪；村民參與基層治理積極性不高，村級民政服務能力不足；養(yǎng)老服務供給不足，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出；殯葬改革推進難，紅白喜事陋習不少；事實孤兒等困境兒童關(guān)愛和救助不足；基層民政基礎(chǔ)設(shè)施少、服務較差。二是探索發(fā)掘了一些成功的創(chuàng)新經(jīng)驗。如山東臨邑縣探索“大救助”工作機制，廣西探索委托第三方評估開展低保動態(tài)管理試點，湖北開展社會救助審批權(quán)下放改革，遼寧葫蘆島市探索兒童收養(yǎng)工作新機制、福建打造出18個具有當?shù)靥厣纳鐓^(qū)工作品牌等。三是因地制宜提出加強基層工作的意見建議。如第三組建議江西遂川縣利用農(nóng)村敬老院空閑床位為低保、低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務，第四組建議河南長葛市采取平地深埋的生態(tài)葬法推進葬禮改革，第五組建議陜西延川縣建立臺賬、統(tǒng)籌民政資源為農(nóng)村老年人提供服務，第八組建議青海依托社區(qū)社會組織發(fā)展社區(qū)服務，第二十三組建議新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各團場設(shè)立綜合社會事務中心為居民提供一站式服務。

（四）基層民政管理服務能力持續(xù)提升。一是民政工作領(lǐng)導體制不斷健全。許多地方黨委政府把民政工作擺到更加重要的位置，建立了黨委、政府負責同志牽頭，有關(guān)部門為成員的加強基層民政工作領(lǐng)導小組，在基層民政能力建設(shè)上加強了部門聯(lián)動，形成了組織合力，共同推進基層民政工作取得實效性進展。二是加強基層民政能力建設(shè)的制度不斷健全，政策措施一一落到實處。2018年，各工作組推動出臺的省市縣三級加強基層民政工作政策文件總共37個。例如山東臨邑縣以《臨邑縣加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了“1+N”政策體系。三是基層服務保障持續(xù)加強。廣東、湖南、海南等地通過內(nèi)部調(diào)劑、開發(fā)設(shè)置社會工作崗位、購買服務等多種方式充實基層人員力量，優(yōu)化服務平臺，健全基層民政工作服務網(wǎng)絡；山西、安徽、內(nèi)蒙古等地多層次加強經(jīng)費保障，完善民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；上海、青海等地創(chuàng)新工作機制，強化信息技術(shù)運用，不斷提升基層民政服務水平；四川、江蘇、貴州等地積極探索總結(jié)，深化推廣加強基層民政工作的經(jīng)驗。

（五）干部隊伍作風有了新轉(zhuǎn)變。在連續(xù)兩年的工作推動下，民政系統(tǒng)干部職工用實際行動踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，作風有了新的明顯轉(zhuǎn)變。一是調(diào)研作風更深入更扎實。在蹲點調(diào)研中，各工作組深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究解決辦法、推動工作。特別是利用集中蹲點的一周時間，調(diào)研了1606戶民政服務對象，平均每組深度訪談了50戶。大家挨家挨戶摸情況，晴天一身汗，雨天兩腿泥，爬坡上坎，走村串戶，找短板，尋良方。二是與人民群眾的血肉聯(lián)系更密切。在蹲點調(diào)研中，大家吃住在基層，蹲點在村里，體悟到困難群眾生活的艱難，感受到民政助理員工作的辛苦。大家在思想上有了更深刻的觸動，感情上有了升華，更加強化了為民、愛民、惠民的大愛情懷，切實增強了工作責任感和使命感。三是遵守調(diào)研紀律更堅決。通過兩年深入基層的淬煉，全體蹲點干部對于嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，已經(jīng)內(nèi)化成為思想自覺和行為自覺。大家不搞形式，不擺架子，輕車簡從，揪住問題，直奔一線開展工作，主動繳納相關(guān)費用，嚴格執(zhí)行廉潔規(guī)定，為民政系統(tǒng)樹立了風范，做出了表率。

認識與體會

回顧2018年的工作，各工作組對如何加強基層民政工作也有許多更加深刻的認識和體會：一是必須加大改革創(chuàng)新力度。如基層民政工作面臨的人少事多狀況短時間內(nèi)很難改變，就需要地方結(jié)合實際，靈活創(chuàng)新，想辦法充實基層民政力量，無論是內(nèi)部調(diào)劑、開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，還是購買服務、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作機制，都是地方改革創(chuàng)新的積極探索。二是必須健全領(lǐng)導體制，完善工作機制。兩年來的實踐充分證明，地方黨委政府負責同志重視是加強基層民政工作的關(guān)鍵，加強基層必須緊緊依靠黨委政府，帶動更多地方黨委政府領(lǐng)導重視民政工作。特別是一些地方通過健全基層民政工作工作領(lǐng)導體制，完善了整個民生工作體制機制，取得了一點突破滿盤皆活的效果。三是必須切實抓好已出臺政策文件的落實。這兩年出臺了很多加強基層民政工作的政策文件，含金量高，針對性強。好政策關(guān)鍵在落實，如果都落到實處并不斷深化完善，將極大提升基層民政能力。四是必須多層次加強經(jīng)費保障實踐證明，工作經(jīng)費得到有效保障的地方，基層民政服務能力往往較強必須積極探索通過增加政府投入、擴大社會投資、挖掘慈善資源等多種方式，建立多層次的經(jīng)費保障機制。五是必須因地制宜，及時推廣好的經(jīng)驗做法。基層的鮮活經(jīng)驗往往是來自于實踐，具有很強的現(xiàn)實針對性。運用好這些好的經(jīng)驗做法，能切實解決很多基層面臨的實際問題。在今后的工作中，應堅持因地制宜，一邊學習借鑒一邊積極探索，并及時總結(jié)推廣。

同時也要看到，基層民政工作還有一些問題和困難沒有得到切實解決一些地方對加強基層民政工作認識還不夠；一些工作組工作能力還有待提升；一些外部因素導致基層民政工作難度加大；一些基層民政干部職工壓力大，對做好工作的動力還不足。

新的一年，加強基層民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進一步完善“剖析村、蹲點鄉(xiāng)抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法鞏固提升成效、總結(jié)推廣經(jīng)驗、挖掘創(chuàng)新潛力，持續(xù)深化并全面加強新時代的基層民政工作，確保黨中央、國務院有關(guān)民政工作決策部署在基層有效落實。