郭麗霞 陳百?gòu)?qiáng)

（1.太原市迎澤區(qū)委黨校，山西 太原 030002；2.山西省委黨校，山西 太原 030006）

實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須充分激活“錢、地、人”三大要素活力，以要素促發(fā)展，以要素促振興。真金白銀的投入是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。

一、加大財(cái)政投入助力鄉(xiāng)村振興

（一）健全投入增長(zhǎng)機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，其中財(cái)政投入是一個(gè)重要手段。在扶持政策的落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)形成保持政策連續(xù)性和系統(tǒng)性的良性機(jī)制，注重政府激勵(lì)同市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的緊密融合，加快建立健全市場(chǎng)化、多元化、精準(zhǔn)化相結(jié)合的專項(xiàng)資金扶持體系。如此方能最大限度地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，持續(xù)有效帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中。近兩年來(lái)，山西省級(jí)財(cái)政持續(xù)大幅度增加資金用于支持鄉(xiāng)村振興，同時(shí)提出將新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑形成的收益全部用于鄉(xiāng)村振興。財(cái)政投入的加大讓廣大農(nóng)民吃了顆“定心丸”。

（二）突出支農(nóng)投入重點(diǎn)

財(cái)政支農(nóng)的投向?qū)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加精準(zhǔn)投入，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，集中財(cái)力投向培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能、打造生態(tài)宜居新環(huán)境、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、落實(shí)兜底脫貧新舉措等重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政投入供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村民生工程、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村社保等方面的投入，支持實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)中選擇幾個(gè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，培育一批能夠帶動(dòng)一村一鄉(xiāng)特色發(fā)展的產(chǎn)加銷企業(yè)。

（三）支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

近年來(lái)，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的背景下，國(guó)家不斷加大投入力度，各地積極落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，合力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得了新成效，使廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到顯著改善。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，與城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱、公益事業(yè)建設(shè)明顯滯后，這依然是影響鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。因此，要加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，就必須以更為有力的財(cái)政支持為依托，通過(guò)不斷擴(kuò)大政策引導(dǎo)覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（四）提高資金使用效率

解決涉農(nóng)資金存在的多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、投放不精準(zhǔn)的問(wèn)題，就必須建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，統(tǒng)籌整合各級(jí)次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。完善涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和資金分配雙掛鉤。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批權(quán)下沉,擴(kuò)大基層政府的主導(dǎo)權(quán)；要實(shí)現(xiàn)資金使用權(quán)下沉,強(qiáng)化村民自治的話事權(quán)。建立完善涉農(nóng)資金公示公開(kāi)制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。要讓惠農(nóng)資金真正“落地生根”，就要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，緊緊圍繞涉農(nóng)資金分配、使用、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建行之有效、管理嚴(yán)密、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督和管理，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金安全、高效運(yùn)行。真正做到資金公開(kāi)、使用透明、分配合理、群眾滿意，助力鄉(xiāng)村振興。

二、增加金融供給推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，做好增量文章。近年來(lái)，根據(jù)“三農(nóng)”工作的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。但目前仍然有部分金融機(jī)構(gòu)的金融資源向農(nóng)業(yè)傾斜不夠，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然條件制約，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。在缺少有效抵押物的情況下，金融機(jī)構(gòu)貸款有顧慮，不愿放貸。導(dǎo)致信貸門檻高、增信難度大、申貸流程長(zhǎng)、期限不匹配等問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民合作社申請(qǐng)貸款，一年多沒(méi)貸下來(lái)；有的扶貧項(xiàng)目，因貸不到款，不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有訂單不敢接；有的農(nóng)戶連跑幾十家金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)融到一分錢。金融的活水不往農(nóng)村流，也是趨利避害的結(jié)果。所以說(shuō)農(nóng)村金融回歸本源是使命所然。為此，要積極開(kāi)展金融改革，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

（一）激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的熱情

制定完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)，明確總體目標(biāo)、支持領(lǐng)域、服務(wù)創(chuàng)新、考核激勵(lì)、機(jī)制保障等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融資源配置力度。把金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度與政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支持相掛鉤，將涉農(nóng)貸款增量作為政府對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核的重要內(nèi)容，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力

根據(jù)農(nóng)業(yè)“三去一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融需求，實(shí)現(xiàn)信貸資金從投量到投向的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的資金支持力度，大力發(fā)展綠色信貸，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色供給，促進(jìn)農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；著力支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。金融機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)發(fā)力，細(xì)分市場(chǎng)，為客戶提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化的金融服務(wù)，提供多元化的金融產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快、需求急等特點(diǎn)，研發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資和產(chǎn)業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保特別是動(dòng)產(chǎn)抵押的適應(yīng)范圍，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新，著力提升涉農(nóng)信貸效率。

金融扶貧重在體現(xiàn)金融供給精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策特征。而扶貧小額信貸，核心要義是“5 萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，能有效破解了貧困農(nóng)戶貸款難、貸款貴這樣一個(gè)難題。據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我省五臺(tái)縣靈境鄉(xiāng)通過(guò)持續(xù)引入小額信貸扶貧資金，用“精準(zhǔn)滴灌”的辦法大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，使貧困戶年收入突破1.2 萬(wàn)元，從而帶動(dòng)全鄉(xiāng)消除貧困。扶貧小額信貸的“精準(zhǔn)滴灌”的辦法成為助推脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額融資、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等金融知識(shí)，很多老百姓是不知不懂。因此，金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，講解金融政策、信用工程和業(yè)務(wù)知識(shí)，解決農(nóng)戶和各類農(nóng)村組織金融知識(shí)貧乏、理財(cái)意識(shí)淡薄、致富信息來(lái)源少、誠(chéng)信意識(shí)差、法律知識(shí)匱乏等問(wèn)題。開(kāi)展信用農(nóng)戶和誠(chéng)信企業(yè)的評(píng)定，將農(nóng)戶和企業(yè)評(píng)分結(jié)果與授信規(guī)模、利率定價(jià)掛鉤。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、按時(shí)還貸的農(nóng)戶和企業(yè)給予擴(kuò)大授信規(guī)模和下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，放寬、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；對(duì)失信嚴(yán)重的農(nóng)戶和企業(yè)，則限制貸款，甚至不允許貸款。這樣才能讓資金更放心地流入農(nóng)村地區(qū)。

三、撬動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興

隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，并帶動(dòng)智力、技術(shù)和管理等下鄉(xiāng)。社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村意味著第二、三產(chǎn)業(yè)積累的資本進(jìn)入了第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可在農(nóng)村形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局?？梢哉f(shuō)，社會(huì)資金下鄉(xiāng),鄉(xiāng)村有需求、資本有動(dòng)力、發(fā)揮作用有空間。

然而，資本下鄉(xiāng)也是把雙刃劍，一方面，資本下鄉(xiāng)有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力，完善和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，有助于促進(jìn)資本、技術(shù)、創(chuàng)意、市場(chǎng)、信息等現(xiàn)代要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快融合。但另一方面，一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾也在發(fā)生。一些社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，大多是看到了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的利好，但往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，盲目跟風(fēng)。一旦事與愿違，就一走了之，如涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”“非農(nóng)化”等就是非常典型的負(fù)面案例。因此，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要防范“熱投資、冷農(nóng)民”的現(xiàn)象，如何讓兩者實(shí)現(xiàn)雙贏是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（一）進(jìn)一步摸清底數(shù)、收集整理存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)典型

對(duì)目前社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行全面深入調(diào)研，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，制定與鄉(xiāng)村振興需求相匹配、與鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)相匹配的振興規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)投向、合理傾斜，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，推動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)真正意義上的“互動(dòng)”“雙贏”。

（二）注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

通過(guò)政府與社會(huì)資金合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，“四兩撥千斤”撬動(dòng)社會(huì)資金大規(guī)模投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（三）規(guī)范社會(huì)資金流轉(zhuǎn)土地行

建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，建立起企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)系機(jī)制。關(guān)鍵還是要在設(shè)置好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的防火墻前提下，尊重市場(chǎng)、搭好橋梁，既給下鄉(xiāng)資本創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定投資者預(yù)期；同時(shí)又最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)好農(nóng)民的利益，防止農(nóng)民利益受到損害，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民共贏。

四、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村振興

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+金融”，是在李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念下為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的重要支撐工具，成為鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)缺口的有效補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)金融與鄉(xiāng)村振興的契合體?，F(xiàn)在，一方面隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、支付習(xí)慣都受到了互聯(lián)網(wǎng)的影響，開(kāi)始對(duì)金融的認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民以嶄新姿態(tài)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融提供了廣闊空間。另一方面，鄉(xiāng)村振興的巨大資金需求也為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)利益的驅(qū)使下，互聯(lián)網(wǎng)金融拓展“三農(nóng)”市場(chǎng)必然是大勢(shì)所趨。據(jù)測(cè)算，“三農(nóng)”金融的缺口約為3.05萬(wàn)億元，市場(chǎng)需求巨大。金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶需求深度融合，吸引了很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛涉足農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式，打造出更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生活及農(nóng)民特性的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。

目前各類新型的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)正在將農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)第三方支付平臺(tái)等金融服務(wù)形式推廣到農(nóng)村和農(nóng)民需要的領(lǐng)域，雖然涉足農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融形式并不多，但互聯(lián)網(wǎng)金融能有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，讓更多的投資者看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的前景，幫助更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”深層次改革，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)智慧化進(jìn)程。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新呼聲日益高漲，以及各路電商競(jìng)相涌入農(nóng)村地區(qū)的熱潮中，我們有理由相信互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新能力一定會(huì)大大提升，形成一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和互聯(lián)網(wǎng)金融良性的互動(dòng)，賦予農(nóng)業(yè)新的生機(jī)與活力。