● 孔維俊/文

基層是檢察工作的中心，面對新時代、新形勢、新任務，如何落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的檢察工作總要求，實現(xiàn)檢察工作高質量發(fā)展，是基層檢察機關必須高度重視的一項課題。結合筆者所在院業(yè)務建設、隊伍管理等方面的實踐，提出基層檢察機關實現(xiàn)檢察工作高質量發(fā)展的路徑。

一、主責主業(yè)抓均衡求突破，為基層檢察工作高質量發(fā)展夯實根基

隨著檢察機關職務犯罪偵查預防部門轉隸，檢察機關法律監(jiān)督總體布局將實現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行。但從基層檢察工作實際情況看，刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不均衡的問題突出，我們必須按照張軍檢察長提出的“推動‘四大檢察’全面協(xié)調充分發(fā)展”的要求，更好地履行憲法和法律賦予檢察機關的監(jiān)督職責。

一是圍繞監(jiān)督職能轉變司法辦案理念。理念是引領司法辦案的思想和靈魂,只有理念對了,方向正了,檢察工作才能有新思路、新方法、新局面。充分認識法律監(jiān)督就是檢察機關的主責主業(yè)，努力將履行各項法律監(jiān)督職責貫穿于檢察辦案之中，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案。樹立敢于監(jiān)督理念，切實摒棄礙于情面放不開監(jiān)督的“老好人”思想，通過依法監(jiān)督，增強檢察工作的底氣和信心。積極拓展監(jiān)督線索，增強監(jiān)督的主動性，增強發(fā)現(xiàn)和挖掘監(jiān)督線索的能力。著力改變原來“等案上門”“坐堂辦案”的傳統(tǒng)思路，主動“走出去”，圍繞社會熱點問題，通過開展專項監(jiān)督行動，挖掘監(jiān)督線索。認真處理好監(jiān)督數(shù)量與監(jiān)督效果的關系，在確保一定監(jiān)督數(shù)量的同時，緊扣黨委政府中心工作和人民群眾關切，辦理一批高質量、有影響的監(jiān)督案件，提高監(jiān)督效果和監(jiān)督公信力。

二是圍繞目標任務提高司法辦案質效。聚焦“做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”的目標任務，結合自身實際，要求各業(yè)務條線均列出任務單、施工圖、責任表，實行掛圖作戰(zhàn)。在日常工作中，經(jīng)常性對照年初確定的核心業(yè)務目標任務，以釘釘子精神，一項項抓落實抓推進。堅持問題導向，善于及時總結業(yè)務工作中不足和弱項，以及和先進院的差距，有針對性地加以推進，確保各項檢察業(yè)務工作均衡發(fā)展。緊盯當前重點工作和任務，明確專門部門和責任人牽頭負責，實行項目化管理，在不折不扣完成的基礎上，尋找“做優(yōu)、做強、做實、做好”檢察工作的突破口，爭取出亮點、出經(jīng)驗、出成效，以高質量的司法辦案成效，提升檢察貢獻度和核心競爭力。

三是圍繞中心大局提供優(yōu)質檢察產品。張軍檢察長指出，為發(fā)展服務、為人民司法，是檢察機關的政治責任，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要牽引，是檢察機關體現(xiàn)作為擔當?shù)闹匾矫?。作為基層檢察機關，我們應緊扣中心工作和民生福祉。立足法律監(jiān)督憲法定位，弄清楚黨委政府、人民群眾最關心什么、最需要什么，檢察機關能做什么、能做成什么，這樣才能更加精準地為地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供檢察服務和保障。當前基層檢察機關應在深化掃黑除惡專項斗爭、服務打好三大攻堅戰(zhàn)、依法平等保護民營經(jīng)濟合法權益等下功夫出實招。近年來，姜堰區(qū)檢察院深入開展“食品、藥品、生活用品‘三品安全’檢察行”、“護航民企檢察行”等專項行動，以及關注本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染、里下河地區(qū)水體污染、校園周邊環(huán)境整治、未成年人犯罪預防等問題，在立足司法辦案的同時積極參與社會治理，努力當好黨委政府的法治參謀。

二、司法辦案抓規(guī)范求精品，為基層檢察工作高質量發(fā)展提供保障

規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。檢察機關作為法律監(jiān)督機關,必須堅持問題導向,聚焦司法辦案,堅決整治不規(guī)范司法行為,提高案件精品化水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

一是強化規(guī)范司法意識。司法規(guī)范是司法辦案的最基本要求。認真落實長效推進司法規(guī)范化建設的要求，加強規(guī)范司法理念教育，強化規(guī)范司法的責任和能力。定期組織“回頭看”活動，對充分保障案件當事人合法權益、保障律師執(zhí)業(yè)權利、涉案財物處置等檢察業(yè)務工作的“危險”環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展專項檢查，堅持問題導向，加大整改力度。建立不規(guī)范司法行為發(fā)現(xiàn)、記錄、糾正、通報、追究機制，嚴肅查處、問責、追責不規(guī)范司法行為，倒逼司法行為規(guī)范。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格落實非法證據(jù)排除制度，防止帶病批捕、帶病起訴。同時，自覺接受代表委員和人民監(jiān)督員、特約檢察員和社會各界的監(jiān)督制約，有序引入?yún)⑴c到司法辦案，主動聽取意見建議，進一步改進和規(guī)范司法辦案工作。姜堰區(qū)檢察院連續(xù)兩輪獲得泰州市公正司法示范單位。

二是強化案件質量監(jiān)督管理。案件質量是檢察工作的生命線。充分發(fā)揮案管部門在案件質量方面的監(jiān)督責任，加強對辦案期限、辦案程序的流程監(jiān)控、預警監(jiān)控，進一步改進評查方式，有效建立常規(guī)抽查、重點評查、專項評查相結合的評查體系。對評查發(fā)現(xiàn)的案件質量問題，通過周報、月報的形式進行問題通報和分析，督促整改。加大紀檢監(jiān)察部門介入力度，姜堰區(qū)檢察院出臺了《關于案件質量問題及整改約談的規(guī)定》，針對司法辦案中以權謀私、徇私枉法等不廉潔行為；案件質量問題整改推諉扯皮或整改不力；案件質量問題屢查屢犯或屢糾不改等問題，視情移交派駐紀檢監(jiān)察組，對相關案件承辦人和責任人及時問責處理，提升案件質量問題整改的剛性約束。

三是強化案件精品意識。注重在司法辦案中弘揚“工匠精神”，加強對案件精雕細琢，不斷提高案件精品率。近年來，姜堰區(qū)院有7 件案件被省、市檢察院評為優(yōu)秀案件、精品案件。在辦案中，注意克服案件一訴了之的辦案慣性，深入挖掘案件背后的價值。我院在辦理生產銷售假藥的案件中，通過引導偵查，最后成功摧毀整個制假售假的產業(yè)鏈，案件被公安部掛牌督辦。注意延伸辦案鏈條，圍繞熱點問題，加強風險研判，放大個案效應。在督促行政機關集中銷毀2.4萬余斤“問題雞蛋”的同時，通過檢察建議推動全區(qū)開展違法使用獸藥專項整治行動，得到區(qū)委肯定。另外在辦理涉及民營企業(yè)案件上，更加注意政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在辦理某物資公司非法吸收公眾存款案時，督促被告人償還被害人全部損失，依法對該公司及法定代表人作出相對不訴的決定，確保企業(yè)繼續(xù)生產經(jīng)營。該案被最高檢作為保護民營企業(yè)的典型案例發(fā)布。

三、改革創(chuàng)新抓瓶頸求實效，為基層檢察工作高質量發(fā)展增強動力

改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。新時代，檢察工作面臨的主要矛盾就是法律監(jiān)督供給能力與人民日益增長的美好生活需要不相適應。要改變這種不相適應的狀況，就要圍繞檢察工作中存在的突出矛盾和問題，以及工作的不足和短板，通過改革創(chuàng)新化解難題，通過改革創(chuàng)新補齊短板，通過改革創(chuàng)新為人民群眾提供更好的法治產品、檢察產品。

一是注重工作機制創(chuàng)新。充分認識工作創(chuàng)新和品牌建設的關系，雖然創(chuàng)新是形成工作品牌的重要途徑，但創(chuàng)新的真正目的是為了突破工作的瓶頸，助推工作的發(fā)展。面對工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮主觀能動性，善于學習借鑒好的思路、好的做法，敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，于困境中找出路，在困難中找辦法，進一步優(yōu)化工作機制，提高工作質效。近年來，姜堰區(qū)檢察院探索的簡易案件快速化辦理、未成年人檢察社會支持體系、司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)等工作機制，得到上級檢察機關肯定，相關經(jīng)驗做法被省檢察院簡報轉發(fā)，并在省、市檢察院相關工作推進會上作經(jīng)驗交流。

二是注重工作品牌打造。工作品牌既是檢察工作在回應社會新需求中的工作方式創(chuàng)新，也是檢察機關展現(xiàn)公正司法、為民司法形象的直接載體。在品牌創(chuàng)建上，避免搞花架子，杜絕形式主義，應聚焦主責主業(yè)，圍繞服務中心、保障民生，系統(tǒng)打造檢察工作品牌。加強品牌內涵、價值和效果的傳播，注重運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳模式，使檢察工作品牌深入民心，實現(xiàn)檢察品牌的價值。近年來，姜堰區(qū)檢察院堅持以打造百年老店的精神，著力做實做優(yōu)“親民檢務”工作品牌，在檢察系統(tǒng)和地方均產生一定的影響，該品牌先后獲得泰州市優(yōu)秀機關服務品牌、姜堰區(qū)十佳機關服務品牌。為了品牌始終保持旺盛的生命力，通過“三春暉”未成年人檢察保護、“護航公益·保障民生”公益保護、“三品安全”檢察行等子品牌不斷注入，推動檢察工作品牌提檔升級，提升檢察工作美譽度。

三是注重改革舉措落地。張軍檢察長強調，解決檢察工作存在的突出矛盾問題，推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，最根本的途徑就是深化改革。作為基層檢察機關，要切實提高政治站位，敢于先行先試，勤于實踐總結。當前司法體制改革、檢察改革已基本到位，我們要注重抓好各項改革成果的落實。在深化司法責任制改革方面，員額檢察官堅持一線辦案，入額院領導帶頭辦理疑難復雜案件，同時進一步規(guī)范和加強對員額檢察官的動態(tài)管理,逐步健全司法責任認定和追究機制,確保司法權規(guī)范運行。內設機構改革到位后，著力加強部門內部科學管理、融合發(fā)展，合理調整司法辦案組，建立專業(yè)化辦案團隊，為全面充分履行檢察職能提供有力組織保障。注重加強檢察人員分類管理，增強思想工作、教育培訓的針對性和實效性，提升檢察隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、隊伍素能抓專業(yè)求精英，為基層檢察工作高質量發(fā)展儲備力量

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上深刻指出，法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。我們應將業(yè)務建設作為一項政治性工作來抓，切實解決能力不足、本領恐慌等問題，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的檢察隊伍。

一是加強隊伍崗位素能建設。沒有教育培訓的正規(guī)化和規(guī)?；瑱z察人員職業(yè)素養(yǎng)很難養(yǎng)成，專業(yè)水平也很難提高。根據(jù)最高檢崗位素能基本標準，認真謀劃具有針對性、操作性和實效性的練兵計劃。堅持干什么學什么、缺什么補什么，充分發(fā)揮“小課堂”的靈活性、針對性，促進不同崗位、不同業(yè)務部門的干警能力提升。啟動“青藍工程”，師徒結對，強化結對考核，發(fā)揮業(yè)務骨干的作用。加強法學社平臺建設，定期開展微課堂、案例研討活動，加強對新領域、新類型案件的研究，提高干警解決實際問題的能力。加強干警撰寫信息宣傳調研的能力，通過定期培訓、嚴格考核考核獎懲，營造全員動筆氛圍，提高干警文字水平。

二是加強領軍型人才建設。領軍型人才短缺是制約檢察工作跨越發(fā)展的瓶頸。在全員練兵的基礎上，突出加強以員額檢察官為代表的領軍型人才建設。開展“中層干部提升年”活動，通過邀請專家專題輔導、舉辦中層干部論壇、讀書心得交流等形式，著力提升中層干部組織領導、內部管理、司法辦案能力。定期組織“檢察微課堂”，由員額檢察官結合業(yè)務專長和辦案實際，為全院干警授課。選擇年輕員額檢察官和業(yè)務骨干成立“編外檢委會”，檢委會討論案件涉及到證據(jù)認定、非法證據(jù)排除、法律適用等問題，無特殊情況，均由“編外檢委會”先行討論，形成討論意見供檢委會決策參考。加強專業(yè)化辦案團隊建設，因地制宜、因人制宜，明確各個辦案團隊的主攻方向，通過理論研討、案件研判、業(yè)務研學等形式，發(fā)揮業(yè)務骨干作用，加快專家型、領軍型人才建設。近年來，姜堰區(qū)檢察院根據(jù)實際需要，成立了簡易程序案件犯罪、網(wǎng)絡犯罪案件、掃黑除惡案件等多個專業(yè)化辦案團隊，其中“電信網(wǎng)絡涉眾型犯罪辦案團隊”被確定為全省檢察機關專業(yè)化辦案團隊。

三是加強評比競賽重視力度。業(yè)務評比競賽取得的成績，直接衡量崗位練兵成效，體現(xiàn)專業(yè)化建設水平。始終倡導“逢旗敢扛，逢旗必扛”爭先意識，要求上級檢察機關組織的條線業(yè)務評比競賽，相關部門必須認真組織參加，員額檢察官、業(yè)務骨干要帶頭參加，做足評比競賽準備，力爭取得好名次。特別是對遴選參加省檢察院評比競賽的活動，力爭以好名次爭取參加資格，實現(xiàn)評比競賽全省有名次。建立評比競賽獎懲機制，凡上級舉辦的業(yè)務評比競賽，相關部門都必須明確目標，分管領導、部門負責人是第一責任人，對組織不力的負責人或消極參加評比競賽的責任人，加大問責力度，年底不得參加評先評優(yōu)。對在評比競賽中取得名次的干警，將予以獎勵，在職務職級晉升時優(yōu)先考慮，以此調動干警參加業(yè)務評比競賽的積極性。

五、內部管理抓作風求效能，為基層檢察工作高質量發(fā)展錘煉隊伍

檢察事業(yè)是否有生命力，關鍵在人。新形勢下，檢察機關如何做到“暖人心、得人心、穩(wěn)人心、聚人心”成為檢察事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。立足改革發(fā)展的新起點，基層檢察機關應以激活隊伍新鍋里為目標，以黨建引領、嚴管厚愛，切實提升隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，打造出一支政治強、紀律嚴、作風優(yōu)的檢察隊伍。

一是增強爭先創(chuàng)優(yōu)的激情。充分發(fā)揮黨建工作在隊伍建設中的統(tǒng)領作用，堅持“抓黨建帶隊建”的工作要求，鑄魂補鈣、凝心聚力。認真組織學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅定干警“立檢為公，司法為民”的理想信念和政治自覺。全院明確爭先創(chuàng)優(yōu)目標，檢察長與分管領導、分管領導與部門負責人層層簽訂工作目標責任書，明確爭先趕超目標，壓力傳遞到位。全院實行工作任務績效管理，將績效目標具體到人，建立季度考核、半年點評、年終綜合考評機制，調到干警爭先趕超積極性。以黨群共建為抓手,通過黨建帶動團支部、工會、婦聯(lián)等組織建設,廣泛開展青年文明號、巾幗示范崗等創(chuàng)建活動,充分激發(fā)檢察干警爭先創(chuàng)優(yōu)活力。開展“善待你所在的單位”“向為檢不為堅決說不”等學習交流活動，組織開展多形式黨性鍛煉、拓展訓練活動，提升干警精氣神。

二是強化雷厲風行的作風。言必行、行必果。開展“在崗不作為，履職不擔當”專項整治活動，弘揚“馬上就辦、說了就干”的實干精神，人人形成問題清單，逐一整改銷號。要求全院上下凡是上級或全院布置的工作、院黨組作出的決策部署，必須保持檢令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。針對核心業(yè)務、重點工作，通過問題清單、任務清單、整改清單“三張清單”，壓力傳導，強勢推進，杜絕“不作為、慢作為、亂作為”之風。辦公室強化督查督辦工作，加大對月度工作、重點工作、重點案件辦理的督查督辦力度，確保事前有提醒、事中有督促、事后有通報。同時紀檢監(jiān)察部門加大對執(zhí)行不力責任人的問責力度，促進全院執(zhí)行力提升。建立司法檔案、績效檔案、廉潔檔案“三檔合一”綜合考評機制，強化考核結果運用，引導全院干警爭當奔牛、拒做蝸牛，倒逼提升全院干警精氣神。

三是堅持嚴愛結合的管理。全面落實從嚴治黨、從嚴治檢的各項要求，加大正風肅紀的力度，嚴格黨內政治生活、強化黨內政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行《檢察人員紀律處分條例》，抓好檢察人員八小時外行為禁令。近年來，姜堰區(qū)檢察院制定下發(fā)了《個人重要情況報告實施辦法》《請示報告報備重大事項5 個清單》《誤吃請、誤收禮報告制度》等系列文件，扎進從嚴治檢制度籠子。緊盯作風建設不放松，充分利用各類網(wǎng)絡、掌上辦公平臺，強化檢務督察力度，對發(fā)現(xiàn)問題點名通報，對相關責任人予以提醒談話。堅持嚴管與厚愛相結合，進一步關心干警職工的工作、學習、生活。實施“傾聽計劃”，班子成員、部門負責人經(jīng)常性與干警談心談話，開展家訪活動，拉近與干警的距離，幫助干警解決實際困難。在全院積極營造“有為有位”的用人導向，營造想干事、敢干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。落實干警帶薪休假制度、健康檢查制度，真正讓從優(yōu)待檢落到實處，提高干警的歸屬感和職業(yè)榮譽感。