靳生喜

8月19日至22日，習(xí)近平總書記視察甘肅，對(duì)全省深化脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、抓好主題教育推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等方面作出指示，提出了明確要求。這同2013年2月視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，同今年全國“兩會(huì)”參加甘肅代表團(tuán)審議重要講話精神一脈相承、緊密聯(lián)系，具有十分鮮明的思想性、前瞻性和戰(zhàn)略性，是指導(dǎo)甘肅發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和全省做好社會(huì)組織黨建工作的行動(dòng)指南,在新時(shí)代甘肅改革發(fā)展歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。

社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是薄弱領(lǐng)域。近年來，甘肅省委把社會(huì)組織黨的建設(shè)作為基層黨建工作的重要方面，認(rèn)真研究新情況新問題，始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、延伸拓展，大力推進(jìn)組織體系、黨務(wù)隊(duì)伍、活動(dòng)載體、制度機(jī)制和基礎(chǔ)保障建設(shè)等工作，各級(jí)黨建主責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)、“兩個(gè)覆蓋”水平持續(xù)提升、社會(huì)組織黨組織的影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中提升，為推動(dòng)全省2.8萬多家社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了重要組織保證。

習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)指出，要加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律。對(duì)照這一要求，當(dāng)前全省社會(huì)組織黨建工作還存在：管理體制機(jī)制不夠順暢，統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠到位，責(zé)任主體不夠明確；“兩個(gè)覆蓋”底數(shù)不清不實(shí)，組建方式不夠科學(xué)；黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重部署輕落實(shí)，黨建活動(dòng)形式單一；黨員教育管理不夠規(guī)范，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)，聯(lián)合黨支部黨員教育管理不夠有效，“失聯(lián)”黨員教育管理難度大，等等。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和指示精神，就要針對(duì)全省社會(huì)組織黨建工作在體制機(jī)制、推動(dòng)指導(dǎo)和工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，對(duì)癥下藥，綜合施策，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在社會(huì)組織領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

一要著重于解決管理體制機(jī)制不順暢的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的組織力。在領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)上，要借全省機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快建立市、縣兩級(jí)社會(huì)組織黨委，配備充實(shí)專兼職黨建工作人員，確保各級(jí)黨建工作有機(jī)構(gòu)管、有力量抓。進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系，堅(jiān)持屬地管理為主、行業(yè)管理為輔，著力推動(dòng)建設(shè)行業(yè)黨委和社會(huì)組織綜合黨委，形成條塊結(jié)合、兜底保障的社會(huì)組織“大黨建”格局。在主體責(zé)任上，重點(diǎn)把“抓好黨建作為最大的政績”理念落實(shí)到各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)組織黨組織，調(diào)研督導(dǎo)常態(tài)化、層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。建立健全各級(jí)社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)組織黨建與登記管理工作“五個(gè)同步”的做法，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二要著眼于解決“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量不高的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的覆蓋力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，堅(jiān)持一致性和多樣性相結(jié)合，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，確保社會(huì)組織的每一名黨員都納入黨組織的有效管理。繼續(xù)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建、掛靠建、社企聯(lián)建、村社聯(lián)建等多種方式，持續(xù)提升“兩個(gè)覆蓋”工作水平，真正做到怎么有效怎么建、成熟一個(gè)建一個(gè)、建一個(gè)活一個(gè)，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)型。走出按行業(yè)、地域建立黨組織的思維定勢，按業(yè)緣、趣緣、志緣等進(jìn)行黨組織再組織，探索依托網(wǎng)絡(luò)建立黨組織，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提高黨組織的組織力。建立黨建工作動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，完善黨建工作臺(tái)賬，抓好軟弱渙散黨組織的晉位升級(jí)，清理“空殼”黨支部，整頓規(guī)范覆蓋單位大于5個(gè)的聯(lián)合黨支部，使聯(lián)合黨支部的作用得到充分發(fā)揮。

三要著力于解決黨員教育管理不規(guī)范的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的生命力。發(fā)揮作用是黨建工作的生命。一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮，把黨員的先進(jìn)性要求和社會(huì)組織的健康發(fā)展、從業(yè)人員的成長進(jìn)步緊密結(jié)合起來，不斷彰顯社會(huì)組織黨建工作的綜合效應(yīng)。研究解決黨員“雙重身份”不便教育管理和開展組織生活的措施辦法，確保每一位黨員正常參加組織生活?？偨Y(jié)完善“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體，充分利用甘肅省豐富的紅色資源，大力開展革命傳統(tǒng)教育，豐富主題黨日活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中準(zhǔn)確把握“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”這個(gè)總要求，拓展發(fā)揮作用的有效途徑。按照黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，深入做好“學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)、爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)”工作，防止“痕跡主義”，避免把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化搞成軟件資料規(guī)范化。堅(jiān)持以人為本抓黨建，使黨建工作既要有高度也要有溫度，建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，開展結(jié)對(duì)幫扶和“送溫暖”活動(dòng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層社會(huì)組織黨建工作，引導(dǎo)黨支部和黨員緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展黨建工作，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建工作的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做好社會(huì)新的階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過“黨建+”“網(wǎng)絡(luò)+”“社會(huì)+”“列名制度”等，尋找黨建“最大公約數(shù)”，畫好社會(huì)組織的“同心圓”。

四要著手于解決黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力不強(qiáng)的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的原動(dòng)力。以會(huì)抓會(huì)管為基本要求，采取舉辦培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，分層、分級(jí)開展社會(huì)組織黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員等黨務(wù)骨干隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨務(wù)工作者履職盡責(zé)的能力和水平。通過內(nèi)部選、公開聘、組織派等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照“誰主管、誰選派”的原則，改進(jìn)完善選派黨建指導(dǎo)員制度，重點(diǎn)選派軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部或大學(xué)生黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，進(jìn)一步提升黨建指導(dǎo)員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格按照中組部關(guān)于發(fā)展黨員的5個(gè)環(huán)節(jié)25個(gè)程序要求，加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，擴(kuò)大入黨積極分子的儲(chǔ)備量，大力推進(jìn)“雙培雙帶”工程，深入開展“黨員找組織、組織找黨員”活動(dòng)，不斷壯大黨員隊(duì)伍，防止“人情黨員”“關(guān)系黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等不良問題的出現(xiàn)。

五要著意于解決典型培育宣傳引導(dǎo)不足的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的影響力。注重面上整體推進(jìn)和點(diǎn)上重點(diǎn)培育相結(jié)合，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育一批、聯(lián)系一批類型多樣、數(shù)量合理、特色鮮明、作用突出的黨建示范點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，甘肅長期都在同貧困作斗爭，我國區(qū)域性扶貧開發(fā)的實(shí)踐就源于甘肅。“隴中苦瘠甲于天下”，甘肅是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、“兩不愁三保障”問題突出，尚有貧困人口111萬人，貧困發(fā)生率為5.6%。特別是“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣，是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，需要聚焦聚力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，攜手打造專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的制度機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨(dú)特作用，積極參與脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，發(fā)揮不同類型社會(huì)組織的優(yōu)勢和特長，找準(zhǔn)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧的“著力點(diǎn)”，引導(dǎo)異地商會(huì)招商引資、招商引企，社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織支持公益，公共服務(wù)類社會(huì)組織招才引智，專業(yè)類、科技類協(xié)會(huì)招科引技。適應(yīng)微信時(shí)代傳播特征，針對(duì)社會(huì)組織黨員網(wǎng)絡(luò)化、年輕化、流動(dòng)化、分散化等特點(diǎn)，堅(jiān)持線上和線下同步宣傳，用網(wǎng)言網(wǎng)語講好普通黨員、身邊黨員的微故事，傳播社會(huì)組織的正能量。