吳丹

（長(zhǎng)沙縣委黨校，長(zhǎng)沙410129）

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略和核心驅(qū)動(dòng)，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了較大的改變。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、土地分置以及人力分離等各種矛盾，影響農(nóng)村資源的有效整合以及合理應(yīng)用，限制著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的研究，通過(guò)可靠的土地改革方案為鄉(xiāng)村振興提供推動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步。

2 農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

2.1 農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來(lái)源

隨著現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地制度改革范圍的確定以及方向的明確，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的流通環(huán)境肅清了障礙，可以集體土地確定、產(chǎn)權(quán)明晰以及農(nóng)戶預(yù)期穩(wěn)定的相關(guān)措施，創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)交易和要素流通之間的制度條件，充分發(fā)揮農(nóng)村土地制度改革的多功能效應(yīng)。其中，農(nóng)村土地制度改革要素流動(dòng)主要體現(xiàn)于可以實(shí)現(xiàn)土地要素的平等交易以及資源流動(dòng)，從而可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理應(yīng)用與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的資本價(jià)值和功能，避免土地資源被荒廢和流失。同時(shí)，土地資本的流轉(zhuǎn)也必然會(huì)促進(jìn)資本要素的流動(dòng)，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和資本環(huán)境[1]。

農(nóng)村土地制度改革中的價(jià)值顯化主要是通過(guò)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)用地入市松綁，釋放土地資源的價(jià)值和資本價(jià)值，利用入市增值收益、土地租金以及經(jīng)營(yíng)分成等多種形式，使得土地特性能夠被激發(fā)起來(lái)，促進(jìn)土地要素的價(jià)值進(jìn)一步優(yōu)化，提高土地資源的使用效率以及使用價(jià)值，避免土地所有權(quán)糾紛的出現(xiàn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，土地產(chǎn)權(quán)的確定也可以提高農(nóng)戶對(duì)土地的投資力度，穩(wěn)定了農(nóng)戶的預(yù)期，改善工作環(huán)境和農(nóng)村用地的質(zhì)量。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地有償退出的改革措施，可以更好地利用農(nóng)村空地和廢棄用地，改變農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，緩解農(nóng)村空心化的問(wèn)題。另外，農(nóng)村土地制度的改革與優(yōu)化可以培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率[2]。

2.2 土地增減掛鉤政策

土地增減掛鉤政策是農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，指的是將減少農(nóng)村建設(shè)用地與增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)策略，將擬復(fù)墾為耕地以及擬進(jìn)行城市建設(shè)用地的農(nóng)村建設(shè)用地共同合并為建新拆舊的項(xiàng)目區(qū)，從而可以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)耕地面積的侵占與破壞，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目區(qū)用地面積的均衡發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中加大農(nóng)民宅基地指標(biāo)侵占的補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化和綜合化管理與運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)決定了土地增減掛鉤政策中的土地指標(biāo)價(jià)值，該項(xiàng)目的不斷推進(jìn)會(huì)適當(dāng)提升遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)民獲得的土地收益。政府部門(mén)通過(guò)政策將資源向農(nóng)村進(jìn)行定向的輸送，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與再分配，提高資源的分配效率與分配價(jià)值，保證農(nóng)村與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)對(duì)策

3.1 構(gòu)建農(nóng)村土地制度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的模式與組織機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)權(quán)安排以及管理方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，從而可以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改善，激活農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展動(dòng)力，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的典型發(fā)展模式以及區(qū)域類型構(gòu)建。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口大量流失，各種自然村減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。農(nóng)村土地改革制度的推進(jìn)可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及資源的綜合利用，為農(nóng)村政治的發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)和服務(wù)的發(fā)展要素的集中配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合體的培育。從目前來(lái)看，集約型的鄉(xiāng)村村落的建設(shè)與發(fā)展是我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的大勢(shì)所趨，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與優(yōu)化[4]。

在進(jìn)行農(nóng)村土地制度的改革過(guò)程中，還需要融合城郊振興模式，進(jìn)行共同的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市近郊村落的城市化轉(zhuǎn)型，拓展城鎮(zhèn)空間。城郊融合型村落在進(jìn)行土地制度改革的過(guò)程中存在一定的土地征收的風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行土地資源的管理，禁止不合規(guī)宅基地買(mǎi)賣(mài)行為的發(fā)生，保證落戶村民的合法權(quán)益。建立健全土地貸款抵押政策制度，發(fā)揮城郊的金融優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的順利推進(jìn)提供多渠道的融資途徑，從而可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地的利用方式、利用空間以及利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化培育，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.2 拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資增值渠道

為了能夠更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)更多的金融資源向農(nóng)村投資，可以通過(guò)拓展融資增值渠道的方式提高農(nóng)村金融活力。首先，可以實(shí)現(xiàn)抵押融資的權(quán)能，建立起農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押貸款政策和體系。加大政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村基金和金融項(xiàng)目的建設(shè)與監(jiān)督管理，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中支持金融機(jī)構(gòu)的合理經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)信貸支撐，從而可以減少企業(yè)在農(nóng)村投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，吸引各種企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。其次，還需要不斷對(duì)金融權(quán)能進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)和所有權(quán)的相互分離，通過(guò)信托機(jī)構(gòu)、土地銀行以及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村用地和集體建設(shè)用地的宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)房使用權(quán)進(jìn)行組織優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置效率和價(jià)值的最大化。另外，還需要進(jìn)一步地體現(xiàn)資本市場(chǎng)的潛能，開(kāi)發(fā)建設(shè)募投項(xiàng)目，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的獲取界限以及獲取范圍，加大政策扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的組織環(huán)境和政策環(huán)境。

3.3 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的用地制度管理問(wèn)題

在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構(gòu)建的過(guò)程中，需要建立起與之相對(duì)應(yīng)的用地政策和用地制度，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的用地矛盾。調(diào)整用地政策理念，通過(guò)多規(guī)合一的方式，對(duì)農(nóng)村土地利用進(jìn)行總體的規(guī)劃與編制。統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)土地應(yīng)用的活動(dòng)，合理地進(jìn)行村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及耕地保護(hù)的用地布局，對(duì)土地利用的方向進(jìn)行細(xì)致化的管理，避免在土地資源應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，提高土地資源的使用效率和使用價(jià)值，并結(jié)合確定的用地布局及用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加安排新增建設(shè)用地的指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還需要加強(qiáng)農(nóng)村附屬設(shè)施用地以及生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定的自主權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地適當(dāng)比例的規(guī)劃用地，用于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園以及產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地開(kāi)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的進(jìn)一步發(fā)展，拓展土地的使用功能。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)有著密不可分的關(guān)系，有效的農(nóng)村土地制度改革措施能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)優(yōu)化。因此，必須要重視起農(nóng)村土地制度改革的路徑和具體對(duì)策，通過(guò)農(nóng)村土地改革進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。