財(cái)政部部長(zhǎng) 劉昆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2018 年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。

一、2018年中央財(cái)政收支決算情況

2018 年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議要求，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

（一）中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

2018年，中央一般公共預(yù)算收入85456.46億元，為預(yù)算的100.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909.46億元。中央一般公共預(yù)算支出102388.47億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1020.99億元，支出總量為103409.46億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

與向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加9.12 億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期非稅收入增加。中央一般公共預(yù)算支出增加6.67 億元，主要是年終實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目地方上解數(shù)額減少，相應(yīng)少?zèng)_減中央對(duì)地方稅收返還。以上收支差額2.45 億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1020.99億元中。

從收入決算具體情況看，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的下行壓力等情況下，中央一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%，增幅比上年降低1.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入80448.07億元，為預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)6.3%，增幅比上年降低4.3 個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入5008.39 億元，為預(yù)算的97.2%，下降8.7%。稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅30753.32億元，為預(yù)算的104%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10631.75億元，為預(yù)算的100.6%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)19726.75 億元，為預(yù)算的97.7%；企業(yè)所得稅22242.11億元，為預(yù)算的101.6%；個(gè)人所得稅8324.42億元，為預(yù)算的107.4%，主要是2018年10 月1 日提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前，個(gè)人所得稅隨居民工薪收入增加增長(zhǎng)較快；車(chē)輛購(gòu)置稅3452.53 億元，為預(yù)算的96.4%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅15913.93億元，為預(yù)算的107.7%，主要是年中兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出32707.81 億元，完成預(yù)算的100.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69680.66 億元，完成預(yù)算的99.1%。中央本級(jí)支出中，教育支出1731.23 億元，完成預(yù)算的101.2%；科學(xué)技術(shù)支出3120.27 億元，完成預(yù)算的100.2%；外交支出583.37 億元，完成預(yù)算的9.1%；國(guó)防支出11069.7億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出2041.51億元，完成預(yù)算的102.5%；一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預(yù)算的103.4%；糧油物資儲(chǔ)備支出1375.64億元，完成預(yù)算的100.3%；債務(wù)付息支出4161.65 億元，完成預(yù)算的97.1%。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還8031.51億元，完成預(yù)算的98.7%；一般性轉(zhuǎn)移支付38722.06 億元，完成預(yù)算的99.3%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22927.09億元，完成預(yù)算的98.8%。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付52583.35 億元，占全部轉(zhuǎn)移支付比重為85.3%。

中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500 億元，實(shí)際支出17.48 億元，主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余921.53億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余482.52億元），加上超收99.46億元，合計(jì)1020.99億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2708.46億元，加上上述補(bǔ)充的1020.99 億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的36.99億元，2018年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3766.44億元，2019年調(diào)入預(yù)算2800億元后余額為966.44 億元。

2018 年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1153.64億元，其中，中央本級(jí)使用187.09億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用966.55億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，2018年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

2018 年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92 億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少17.14 億元，主要是中央部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照過(guò)緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀(guān)因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出減少。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)14.84 億元，減少2.79 億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)22.33 億元，減少10.82 億元；公務(wù)接待費(fèi)2.75 億元，減少3.53 億元。

2018 年，中央基建投資支出5376 億元，其中，中央本級(jí)支出1267.33億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4108.67億元，主要用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面，投資效益進(jìn)一步提高，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)住有效投資發(fā)揮了積極作用。實(shí)際執(zhí)行中，中央基建投資部分中央本級(jí)項(xiàng)目與預(yù)算偏差較大，主要是按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加大對(duì)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

2018 年，中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債37092.31 億元，其中內(nèi)債36775.58 億元、外債316.73 億元，籌措資金除用于到期國(guó)債還本外，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。國(guó)債還本22264.72億元，其中內(nèi)債22014.39億元、外債250.33億元。年末國(guó)債余額為149607.41億元，包括內(nèi)債余額148208.62億元、外債余額1398.79億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額156908.35億元以?xún)?nèi)。

（二）中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

2018 年，中央政府性基金收入4034.81 億元，為預(yù)算的104.4%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，收入總量為4420.4億元。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，主要是民航發(fā)展基金、彩票公益金等基金執(zhí)行中一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件。其中，中央本級(jí)支出3089.29億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付932.26 億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出1.46 億元。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加2.16億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

中央政府性基金收大于支397.39 億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用360.4億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)36.99億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況。

2018年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1326.38億元，為預(yù)算的96.3%，加上2017 年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59 億元，收入總量為1439.97億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，主要是收入未完成預(yù)算相應(yīng)削減支出，其中，中央本級(jí)支出1024.85億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出321.54 億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.7 億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加1.07億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

（四）中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。

2018年，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入589.67億元，為預(yù)算的87.2%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入308.33億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入274.87億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元，收入總量為3002.97 億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出532.49 億元，完成預(yù)算的81.3%。加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元，支出總量為2939.29億元。當(dāng)年收支結(jié)余63.68億元，年末滾存結(jié)余330.44億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加7.56億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.36億元。

按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2018 年中央財(cái)政的部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況已向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2018 年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（一）大力實(shí)施減稅降費(fèi)。

在2018年初確定的1.1萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)施了多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年減稅降費(fèi)約1.3 萬(wàn)億元。一是完善增值稅制度。2018 年5 月1 日起降低增值稅稅率水平，稅率調(diào)整為16%、10%、6%三檔。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)由50 萬(wàn)元和80 萬(wàn)元上調(diào)至500 萬(wàn)元。對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革。按照“一次修法、兩步到位”的步驟實(shí)施改革，第一步改革自2018年10月1日起實(shí)施，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元/月提高到5000元/月，并適用新的稅率表。月工薪收入2 萬(wàn)元以下的納稅人稅負(fù)降幅超過(guò)50%。第二步改革自2019年1月1日起實(shí)施，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。三是加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。四是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限由100 萬(wàn)元提高到500 萬(wàn)元。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長(zhǎng)至10 年。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制。五是調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。分兩批對(duì)4000 多項(xiàng)產(chǎn)品提高出口退稅率，七檔退稅率減至五檔。完善境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。提高享受跨境電商零售進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限、擴(kuò)大商品范圍?？缇畴娚塘闶鄢隹谪浳锒愂照咄茝V至所有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。離境退稅政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至26個(gè)省份。同時(shí)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)清理口岸收費(fèi)工作。

（二）支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，基本完成存量政府債務(wù)置換目標(biāo)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券管理，推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，有效防范法定限額內(nèi)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2018年地方政府債券發(fā)行41651.68億元，償還當(dāng)年到期債券8389.37億元，年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額209974.3億元以?xún)?nèi)。持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，分9 批公開(kāi)通報(bào)警示，積極配合建立地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。二是大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，增長(zhǎng)23.2%，增加的資金重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等向深度貧困地區(qū)傾斜力度加大。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，全年整合資金超過(guò)3000 億元。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金監(jiān)管，聚焦“三區(qū)三州”開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)核查，違法違紀(jì)問(wèn)題金額明顯減少。扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理基本全覆蓋。全年完成280萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，1386 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。三是積極支持污染防治。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制。中央財(cái)政支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金約2555 億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來(lái)最大。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，京津冀及周邊地區(qū)等主戰(zhàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。在20 個(gè)城市開(kāi)展黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加大渤海綜合治理力度。強(qiáng)化土壤污染管控，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區(qū)、內(nèi)蒙古烏梁素海流域等14 個(gè)項(xiàng)目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍基本涵蓋了我國(guó)“兩屏三帶”重要生態(tài)功能區(qū)。

（三）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加大“破、立、降”力度，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)等的支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。一是支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)等。二是推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力。保障公共科技活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位和中央高校用款自主權(quán)，精簡(jiǎn)報(bào)表和過(guò)程檢查。三是促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。支持100 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”特色載體。完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收優(yōu)惠政策推廣至全國(guó)。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資的支持。綜合運(yùn)用融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)企業(yè)的融資。成立國(guó)家融資擔(dān)?；穑瑤?dòng)授信超過(guò)2700 億元。用足用好普惠金融專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)約1000 億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低小微企業(yè)融資成本。五是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。繼續(xù)支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，中央財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)支持分流安置職工約120 萬(wàn)人。推進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，民營(yíng)企業(yè)參與率穩(wěn)步提高。

（四）支持社會(huì)民生持續(xù)改善。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，在加大民生投入力度的同時(shí)，加強(qiáng)民生支出政策管理，切實(shí)辦好民生實(shí)事。一是完善和落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施。出臺(tái)加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度、擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍等多項(xiàng)政策。支持開(kāi)展高校畢業(yè)生基層就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出約450億元，保障452.3萬(wàn)名失業(yè)人員基本生活。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361 萬(wàn)人。二是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。落實(shí)好財(cái)政教育投入“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)確?！币蟆?018 年中央財(cái)政教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付84%左右投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到81.7%。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，大班額、超大班額比例下降。支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。三是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，2018 年7 月1 日起實(shí)施，共調(diào)劑資金2422.3 億元，22 個(gè)省份受益。按企業(yè)國(guó)有股權(quán)10%的比例，穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹪圏c(diǎn)。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至88 元。退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%。四是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，增加的40 元一半用于加強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力，大病保險(xiǎn)實(shí)際補(bǔ)償比例不低于50%。支持抗癌藥降稅降價(jià)，17 種抗癌藥納入醫(yī)保目錄，平均降價(jià)56.7%。支持藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)，25 個(gè)中選藥品價(jià)格平均降幅52%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至55 元，服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步增加。鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。五是強(qiáng)化民生政策托底。中央財(cái)政增加困難群眾救助補(bǔ)助資金，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國(guó)860 余萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象。加強(qiáng)基本住房保障，全年棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工626萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造190 萬(wàn)戶(hù)。六是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)5 萬(wàn)余所博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。支持實(shí)施2000多個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)等保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)媒體融合發(fā)展的支持，增強(qiáng)主流媒體影響力。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置。一是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，籌集資金支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2138 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率超過(guò)67%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持耕地輪作休耕制度試點(diǎn)2900 萬(wàn)畝，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善稻谷等糧食價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系覆蓋全國(guó)近50%的縣市，全年累計(jì)為19萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保貸款總額超過(guò)640 億元。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年為1.95 億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬(wàn)億元。推動(dòng)改善以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境。擴(kuò)大扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍。二是支持實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。運(yùn)用財(cái)稅政策工具，支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。構(gòu)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段財(cái)政支持政策體系。出臺(tái)海南全面深化改革開(kāi)放財(cái)政支持政策。實(shí)施促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，啟動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償工作。制定推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策。三是支持提升基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)9.2%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)15.7%。安排階段性財(cái)力補(bǔ)助400 億元，支持資源能源型和東北地區(qū)民生政策托底。

（六）財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)化細(xì)化工作舉措，在推出新的改革舉措的同時(shí)，更加注重抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)把財(cái)稅體制改革推向深入。一是加快財(cái)政體制改革。出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極推進(jìn)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革。二是深化預(yù)算管理制度改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，在中央財(cái)政層面初步建立了項(xiàng)目支出為主的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。中央預(yù)算決算公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化，省市縣級(jí)政府和部門(mén)預(yù)算決算公開(kāi)深入推進(jìn)。三是完善稅收制度。結(jié)合減稅降費(fèi)，初步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，改革完善增值稅制度。加快稅收立法進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實(shí)施，耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，資源稅法按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

此外，財(cái)稅政策積極支持相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是全力保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，分類(lèi)做好機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)2018 年預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中依法依規(guī)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)等事宜，同時(shí)及時(shí)撥付新組建部門(mén)開(kāi)辦及籌建經(jīng)費(fèi)，確保部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要，保證改革順利實(shí)施、工作平穩(wěn)銜接。二是落實(shí)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)改革舉措。服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需要，對(duì)包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實(shí)施零關(guān)稅，降低汽車(chē)整車(chē)及零部件、1449個(gè)稅目的日用消費(fèi)品、1585個(gè)稅目的工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，我國(guó)關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。三是深化國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。完善國(guó)有金融資本管理。首次向全國(guó)人大常委會(huì)作了全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

三、突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

2018 年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些需要解決的問(wèn)題。全國(guó)人大有關(guān)方面和審計(jì)署也提出了意見(jiàn)建議。

我們高度重視這些問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)上的重要講話(huà)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)整改工作的部署，嚴(yán)肅認(rèn)真整改審計(jì)查出的突出問(wèn)題，采取有力措施加以解決，一體推進(jìn)整改，舉一反三，加強(qiáng)管理，完善制度，努力做到防患于未然。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)方面對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的意見(jiàn)建議，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化水平。

（一）優(yōu)化預(yù)決算編報(bào)。

貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分吸納全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，持續(xù)改進(jìn)預(yù)決算編報(bào)工作，編報(bào)質(zhì)量和可讀性可審性進(jìn)一步增強(qiáng)。2019 年預(yù)算報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)工作部署，突出黨中央重大方針政策和決策部署的落實(shí)情況，支出政策和支出預(yù)算更加具體詳實(shí)，還充實(shí)了附件內(nèi)容、豐富了附件形式。草案編制更加細(xì)化，增加更多注釋說(shuō)明，首次將中央政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付編列到地區(qū)，將中央調(diào)劑基金收支編入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，進(jìn)一步增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、政府性基金預(yù)算相關(guān)績(jī)效目標(biāo)材料，提交全國(guó)人大審查的中央部門(mén)項(xiàng)目數(shù)量比上年繼續(xù)增加。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

穩(wěn)步推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理模式?？?jī)效目標(biāo)管理范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到部分中央政府性基金預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目。中央部門(mén)一級(jí)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)，對(duì)所有部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施“雙監(jiān)控”，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，執(zhí)行結(jié)束后全部開(kāi)展績(jī)效自評(píng)并對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查和復(fù)核。重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)力度加大，2018 年對(duì)38 個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金5500多億元，對(duì)一些績(jī)效評(píng)價(jià)好的政策和項(xiàng)目繼續(xù)安排資金或加大財(cái)政投入，對(duì)一些績(jī)效評(píng)價(jià)差的削減預(yù)算并督促相關(guān)部門(mén)完善政策和改進(jìn)管理。將260多個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果和20個(gè)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議或參閱，并推動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

（三）改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。

對(duì)50 多項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法進(jìn)行修訂，優(yōu)化分配因素和權(quán)重、調(diào)整細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，結(jié)合審計(jì)指出的問(wèn)題，將現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域等中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，從2019年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方基本公共服務(wù)保障能力。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，一般性轉(zhuǎn)移支付方面，研究簡(jiǎn)化分配因素，激勵(lì)地方將財(cái)力下沉。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面，推動(dòng)建立單獨(dú)的管理制度，逐步推進(jìn)實(shí)行清單管理和建立控制機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步規(guī)范分配管理，健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，結(jié)合評(píng)估結(jié)果取消或調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)。

（四）改進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理。

督促指導(dǎo)中央部門(mén)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用在事業(yè)發(fā)展上。進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門(mén)項(xiàng)目評(píng)審范圍，繼續(xù)組織開(kāi)展重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估清理，推進(jìn)改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)上年執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門(mén)減少下年預(yù)算安排。統(tǒng)一組織中央部門(mén)在專(zhuān)門(mén)平臺(tái)集中公開(kāi)預(yù)決算，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理統(tǒng)籌銜接。

在安排有關(guān)支出時(shí)，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。清理一般公共預(yù)算中以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域支出。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到25%，比2017年提高3個(gè)百分點(diǎn)。中央基建投資預(yù)算本級(jí)項(xiàng)目2018年年初到位率提高到94.8%，首次提前下達(dá)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，首次編報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施項(xiàng)目查重機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重大財(cái)稅政策加快落地，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、降低社保費(fèi)率等政策均已出臺(tái)實(shí)施，前5 個(gè)月地方政府新增債券累計(jì)發(fā)行14596億元，有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)信心明顯提升。1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入89919億元，同比增長(zhǎng)3.8%，其中，稅收收入增長(zhǎng)2.2%，回落13.6個(gè)百分點(diǎn)，稅收中的增值稅收入增幅回落12.2個(gè)百分點(diǎn)、個(gè)人所得稅收入下降30.7%、進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅收入增幅回落16.4個(gè)百分點(diǎn)、關(guān)稅收入增幅回落11.4個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入中涉及降費(fèi)的教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)收入下降2.9%、行政事業(yè)性收費(fèi)收入在去年同期大幅下降20.7%的基礎(chǔ)上又下降1.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出93023億元，增長(zhǎng)12.5%，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，保持了較快進(jìn)度。中央一般公共預(yù)算收入43397億元，增長(zhǎng)3.6%；中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出13439 億元，增長(zhǎng)12.5%。

下一步，我們將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線(xiàn)、守住底線(xiàn)、把握好度，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，深入落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過(guò)程和各方面，過(guò)緊日子，行簡(jiǎn)約、倡簡(jiǎn)樸、戒奢華，大力壓減行政開(kāi)支。重點(diǎn)做好以下工作。一是確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行降低增值稅稅率、擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍、退還新增留抵稅額等增值稅減稅降負(fù)政策，以及小微企業(yè)普惠性減稅措施。加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。督促指導(dǎo)地方開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，盤(pán)活存量資金資產(chǎn)，進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。密切跟蹤政策實(shí)施中市場(chǎng)主體反映，及時(shí)完善政策、改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)突出問(wèn)題集中力量攻堅(jiān)。促進(jìn)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等提標(biāo)補(bǔ)助政策，不斷補(bǔ)齊民生短板。健全民生支出管理機(jī)制，及時(shí)糾正脫離實(shí)際、超財(cái)力建設(shè)等支出政策或項(xiàng)目。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力。督促指導(dǎo)地方做好“三保”工作。地方財(cái)政再困難也不能違法違規(guī)舉債。三是提高預(yù)算執(zhí)行能力和水平。加快預(yù)算下達(dá)，抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門(mén)和地方的預(yù)算。加快地方政府新增債券發(fā)行進(jìn)度，力爭(zhēng)9 月底前基本發(fā)行完畢。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核，督促地方和部門(mén)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。抓緊建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，削減低效無(wú)效支出，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。四是推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。加大推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作力度。做好向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)口頭報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。五是持續(xù)深入整改審計(jì)查出問(wèn)題。壓實(shí)整改責(zé)任，加大整改力度，堅(jiān)持“治已病、防未病”，在推動(dòng)問(wèn)題整改到位的同時(shí)，從源頭入手通過(guò)深化改革健全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出管理與監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70 周年！