李玲

（江蘇省南通市如皋生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南通 226500）

1 引言

一個地區(qū)的環(huán)境信訪工作開展情況能夠最直接、最透徹地反映該地區(qū)環(huán)境問題的基本情況。及時地了解環(huán)境信訪現(xiàn)狀，分析其原因，有助于及時有效地制止環(huán)境污染行為，較好地發(fā)揮環(huán)保部門在黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，也可以提高環(huán)保部門的威信，樹立政府在人民群眾中的良好形象。近年來，環(huán)境信訪問題日益突出，這不僅僅是社會發(fā)展的某一環(huán)節(jié)的問題，而是關系到全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。在新形勢下，環(huán)境信訪工作涉及人們生產(chǎn)生活的各個方面，不僅考慮生態(tài)環(huán)境問題，還要融入以人為本的科學發(fā)展觀理念。為了維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾利益，創(chuàng)造一個優(yōu)美健康的生活環(huán)境，應該在打擊環(huán)境違法行為、努力化解環(huán)境矛盾、全力壓降環(huán)境信訪上多花心思、多下功夫。加強環(huán)境信訪工作的組織領導，提升環(huán)境信訪工作能力，力推環(huán)境信訪工作聯(lián)動機制，充分體現(xiàn)以人為本的理念，有效地將環(huán)境保護和人民群眾的利益有機結(jié)合，不斷提高群眾滿意度。由此可見，在市場經(jīng)濟日益成熟和法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境信訪納入正常軌道、實現(xiàn)綜合治理、求得優(yōu)化方案顯得更加重要。

2 新形勢下環(huán)境信訪的現(xiàn)狀及原因分析

①現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟建設和社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的快速推進，環(huán)境保護壓力不斷增加、矛盾日益突出，環(huán)境信訪呈現(xiàn)投訴總量逐年上升、農(nóng)村面源污染信訪問題日益突出、重復信訪居高不下的特點，給環(huán)境信訪工作帶來非常大的壓力和挑戰(zhàn)。②主要原因。一是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾凸顯。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染是歷史遺留問題，難以在短期內(nèi)得到根本改變。二是群眾環(huán)境維權意識不斷增強。近年來，隨著法制觀念普及和環(huán)保政策宣傳的力度不斷加大，環(huán)境保護理念逐步深入人心，人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，人民群眾的環(huán)境意識、維權意識不斷增強。三是農(nóng)村面源污染呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。大量化肥、農(nóng)藥的使用，導致土壤鹽堿化和農(nóng)藥殘留，隨著雨水流入河道，污染河水水質(zhì)。農(nóng)村生活污水、廢水增多，村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設滯后，生活污水直排河道。四是環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，基層環(huán)保部門長期缺少足夠的一線工作人員，執(zhí)法體系不完善，導致重復信訪不斷。五是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅(qū)動下，依然“頂風作案”，在防治污染上消極對待，不按照相關環(huán)境保護法律規(guī)定進行生產(chǎn)作業(yè)[1]。

3 新形勢下環(huán)境信訪工作的新路徑

3.1 準確把握環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系

目前，仍有部分人片面認為實現(xiàn)嚴格的環(huán)境保護制度可能會影響經(jīng)濟的發(fā)展，甚至放慢或阻礙發(fā)展。有關部門應該改變傳統(tǒng)的觀念，增加緊迫感，要深刻認識到發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是相互促進的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務，目的都是為了造福人民[2]。因此，有關部門必須大力壓降環(huán)境承載負荷，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、淘汰落后產(chǎn)能、建立新的產(chǎn)業(yè)體系推動行業(yè)治污，用發(fā)展的理念解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在更好更快發(fā)展的新背景下，有關部門既不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，也不能依靠放松發(fā)展來消極地保護環(huán)境，要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。

3.2 全力提高調(diào)查處理能力和信訪工作水平

一是環(huán)保部門堅持領導干部帶案下訪、定期接訪、包案到人的優(yōu)良傳統(tǒng)，定期安排領導干部接待群眾來訪，聽取群眾訴求。及時跟蹤、掌握環(huán)境信訪辦理進度，建立后督察制度，對于承諾時限辦結(jié)的案件，一律進行后督察，確保措施到位，問題徹底解決。二是在處理環(huán)境信訪過程中，實行中間反饋，將處理信息及時和投訴人進行溝通，對增進政府部門和群眾間的理解、增加工作透明度、緩解矛盾起到積極作用。環(huán)境監(jiān)察人員必須做到五個做到，即態(tài)度上做到熱情周到、行動上做到雷厲風行、執(zhí)法時做到公正有力、結(jié)案時做到及時規(guī)范、結(jié)案時做到定期回訪，可以有效地促進環(huán)境信訪的辦理效率和質(zhì)量的提升。在實際的環(huán)境信訪工作中做到“民有所呼，我有所應”，對群眾在信訪中反映的問題，做到件件有著落，事事有回音。三是充實隊伍力量，增加環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信訪工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構，將群眾工作經(jīng)驗豐富，具備扎實環(huán)保專業(yè)知識的人員充實到環(huán)境信訪團隊中。增加教育培訓力度，提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，全面提高自身的服務水平，更好地處理環(huán)境信訪問題[3]。

3.3 進一步強化環(huán)境信訪工作聯(lián)動機制

由于環(huán)境信訪問題往往牽涉多個政府職能部門，當前單靠環(huán)?；蚰骋徊块T執(zhí)法的方式很難圓滿解決問題，對環(huán)境違法行為難以形成威懾力。因此，各企業(yè)要正確處理好環(huán)保與生產(chǎn)、環(huán)保與效益的關系，進一步強化主體責任意識，確保責任到崗、到人、到各個工作環(huán)節(jié)，堅決杜絕責任盲區(qū)。各版塊、各部門要嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，強化“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污”的意識，共同抓好各項環(huán)保工作。

3.4 扎實開展環(huán)境信訪突出問題專項整治行動

要狠抓環(huán)境信訪源頭預防和環(huán)境矛盾就地化解，鐵腕治污，重拳出擊，開展環(huán)境執(zhí)法專項整治行動，著力解決突出環(huán)境問題。針對群眾關心的突出環(huán)境問題特別是化工廢氣污染問題，應該開展企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化整治，嚴厲打擊非法排污行為。專項行動應采取日常巡查和夜間突擊檢查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合的方式，切實解決一批環(huán)境信訪問題[4]。對區(qū)域性問題，要聯(lián)動整治、不留盲區(qū)死角；對行業(yè)性問題，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動提檔升級；對點源性問題，要“一企一策”、逐個突破。加強生活環(huán)境保護宣傳，與電臺、電視臺及網(wǎng)絡媒體一起，開展對企業(yè)環(huán)境污染行為的明察暗訪活動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

3.5 創(chuàng)新環(huán)境信訪管理機制

一是堅持領導定期接訪和批辦制度。環(huán)保部門堅持“一把手”領導、分管領導具體負責制，實行領導每周接待，凡是影響較大的信訪件，主要領導應親自過問、批示、督辦，凡是越級舉報，分管領導應每件必閱、每件必批。對信訪疑難案件的辦理過程進行商討，明確辦理目標和辦理時限。二是建立環(huán)境信訪信息動態(tài)管理機制。針對環(huán)境信訪工作動態(tài)的變化，將當天所有來電來信來訪及上級交辦件以表格形式公示在本部門微信群中，讓領導第一時間掌握當天信訪量。每季度通報本季度本地區(qū)的環(huán)境信訪情況，印發(fā)至本地區(qū)相關部門、單位。三是建立健全監(jiān)督問責機制。環(huán)保部門為規(guī)范文明行動，必須主動征求有關部門、群眾對行風建設提出意見和建議，本部門應努力做到定期或不定期地對環(huán)境信訪工作進行明察暗訪。對于信訪案件查辦不力，導致重復上訪或在辦理過程中存在違法違規(guī)行為的，則由紀檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，實行責任倒查。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期在進行環(huán)境信訪工作時，必須要采取有效的途徑，更新傳統(tǒng)的理念、拓寬問題的解決思路、改進現(xiàn)階段的工作作風、完善工作機制，保證環(huán)境信訪工作順利實施。信訪接待人員應采取有效的解決方式，依托相應的政策文件，提高環(huán)保服務水平，更好地讓人民群眾積極參與和諧社會的建設。同時，還要引導人們維護自身的權益，推進社會主義法治建設，實現(xiàn)我國民主、富強、和諧的中國夢。除此之外，在新形勢下經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，必須要注重環(huán)境保護工作，積極開展環(huán)境信訪工作，通過采取各種方式有效地解決信訪過程中存在的問題，充分發(fā)揮環(huán)境信訪工作對環(huán)境的保護作用，全面提高環(huán)保工作的整體水平，協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構和推動和諧社會不斷發(fā)展。