文|余蓓

基層市場監(jiān)管體制改革后面臨的問題

一、工作人員混雜，執(zhí)法能力不足。由于眾多歷史遺留原因，市場監(jiān)管隊伍合并后還存在著復雜的人員性質，既有行政編制、參公事業(yè)編制，也有事業(yè)編制及聘用的勞務工。同工不同酬的情況會更加突顯，這讓一直處在風口浪尖上的執(zhí)法人員思想出現(xiàn)波動，在一定程度上影響干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。同時，執(zhí)法主體由六變一后，對新形勢下的市場監(jiān)管人員在法律素養(yǎng)、專業(yè)技能等方面提出了更高的能力要求，但是原來部門的執(zhí)法思維和執(zhí)法重點存在差異和各有所長。因此在部門調整、人員調崗后，監(jiān)管人員專業(yè)能力不足的問題十分突出，會出現(xiàn)“摸著石頭過河”、心有余而力不足的情況，如何讓“整合”隊伍向“融合”隊伍轉變值得思考。

二、監(jiān)管力量稀釋，監(jiān)管任務繁重。市場監(jiān)管體制改革涉及編制調整、部門整合、人員轉隸等多個環(huán)節(jié)。部門職責統(tǒng)一后，市場監(jiān)管局工作人員數(shù)量會大幅增加。而行政執(zhí)法單位的編制會進行壓縮，出現(xiàn)人員分流調出的情況，精簡后的市場監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力將得到一定弱化。同時，合并后的市場監(jiān)管部門職責卻越發(fā)重大。商事登記、藥品流通、醫(yī)療器械、?；a(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務、商標廣告、市場合同、特種設備、標準計量等只要與市場行為、市場主體、市場經(jīng)濟等息息相關的方面，均在市場監(jiān)管的職責范圍。人力和職責不匹配的程度會加深，幾百人的市場監(jiān)管隊伍需要面對上萬多家的市場主體、20多類具體執(zhí)法監(jiān)管職能以及隨時可能開展的多項專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，“人少事多”、“權小責大”的問題會更加突出。

三、法律法規(guī)滯后，追責風險加大。合并前，各部門監(jiān)管執(zhí)法都有不一樣的處罰程序規(guī)定、案審規(guī)定、聽證規(guī)定等涉及行政處罰的部門規(guī)章，這些條文差異比較大，執(zhí)行力度和要求也不一樣。整合后，因為國家層面還未對之前各部門所用法律法規(guī)進行統(tǒng)一修訂，而且職能存在交叉，由此會導致在一個案件可能涉及多部法律法規(guī)或規(guī)章，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法實踐中容易出錯。一旦程序規(guī)定適用出錯，就隨時出現(xiàn)程序違法、載量不當、適用法律不當?shù)葐栴}，復議訴訟被撤銷或敗訴的風險就會增加。辦案系統(tǒng)的不統(tǒng)一，也使得辦案效率大打折扣。同時，基層執(zhí)法監(jiān)管人員所面臨追究責任的潛在風險明顯加大，工作的主動性和積極性就會隨之降低，將影響市場監(jiān)督管理職責的正常履行。

站高位，找定位，走好改革之路

一、合力合拍，著力解決思想上“不愿為”的問題。市場監(jiān)管體制改革涉及到干部職工進退去留，干部職工或多或少都會產(chǎn)生一些情緒波動，既會面臨團隊融合、新崗位“兩眼一抹黑”的問題，也會出現(xiàn)“我們工商”“他們質監(jiān)”“你們食藥”等不統(tǒng)一、不和諧的聲音。人心是最大的政治,共識是奮進的動力。要始終把干部職工思想工作作為重中之重，堅持改革每深入一步、思想政治工作就跟進一步，改革推進到哪里，思想政治工作就延伸覆蓋到哪里。通過意見箱、座談會、談心談話等多種形式，深入了解思想動態(tài)，掌握真實想法，征求意見建議，確保干部隊伍正當合法利益得到保障，進而引導市場監(jiān)管全體干部職工正確對待改革、正確對待組織、正確對待他人。

二、常學常新，著力解決能力上“不會為”的問題。當前，市場監(jiān)管執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)、條例辦法等種類多、范圍廣，系統(tǒng)性和整體性較強，因此要將學習教育作為終身的必修課，常學常用、常學常新，著力解決執(zhí)法方式單一、執(zhí)法能力不足的問題。一是要學習常態(tài)化。堅持把學習貫穿到市場監(jiān)管的全過程、全領域，堅持集中學習和個人自學相結合、全面學習和專業(yè)學習相結合，每月定期開展專題講座、法治講堂、案例沙龍等多種學習交流，適時開展學法考試、法治標桿評選等多種活動。二是要學習靶向化。要按照“干什么、學什么，差什么、補什么”的原則，開展針對性的學習。要采用菜單式的方式定期征詢行政執(zhí)法、窗口服務、行政審批等各類業(yè)務中存在“疑難雜癥”，在集中會診后，開出“營養(yǎng)套餐”，解決新崗位業(yè)務不熟、學習能力不足的問題。三是要學習實踐化。在全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學的基礎上，還要強化聯(lián)系實際學，要積極提倡觀摩式學習，學習先進地區(qū)、改革成效顯著的同系統(tǒng)單位所采用的超前思維和先進管理方式。多采用以案釋法、以案說理的方式，引導教育市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍做到學以提能、學以致用，將學習成效體現(xiàn)到服務水平、辦事能力、窗口形象上來。

三、敢闖敢試，著力解決方法上“不善為”的問題。雖然當前全系統(tǒng)上下完成了部門整合，但是由于上級改革未徹底到位，指導性和可操作性的意見不多，導致新成立的縣級機構管理體制機制未及時跟進，所用法律法規(guī)仍然處于滯后狀態(tài)，在一定時間范圍內(nèi)，各部門仍然處于自我獨立、自我工作狀態(tài)。越是在這種“難熬”的狀態(tài)，越是要有敢為人先的勇氣，敢闖敢試的身的精神，先行先試，破舊立新，探索實施新的管理體制機制，更好適用于基層管理，讓各部門的“獨立性”盡早融入到市場監(jiān)管大格局的“聯(lián)系性”之中。一是要創(chuàng)新管理服務機制。在確保內(nèi)設機構和職能與上級相統(tǒng)一規(guī)范的基礎上，因地制宜，對行政審批許可類、品牌地標保護類等近似職能整合歸并，做到“統(tǒng)籌統(tǒng)和，應歸盡歸”，在融入融合中激發(fā)出自身內(nèi)在活力。根據(jù)干部工作特長和特點，因人定崗、因才施用，達到“3+3＞6”的效果。二是要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。針對熱點敏感案件、質量安全案件、群體性案件等重大復雜案件，制定辦案風險事前預警機制，對重點環(huán)節(jié)和重點崗位進行梳理，擬定科學預按和應對措施，做到未雨綢繆。依據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序等規(guī)定程序，進行流程再造和梳理整合，在結合現(xiàn)有法律法規(guī)，考慮監(jiān)管執(zhí)法可操作性的基礎上，推行統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法文書，統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標準，形成一個機構、一個程序、一個標準、一套文書，力求既依法行政，又實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的最優(yōu)化和最簡化。三是要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制。全面引入法律顧問監(jiān)督服務機制，對依法行政的每一個環(huán)節(jié)、每一個程序、每一個步驟進行全面體檢。尤其是要在執(zhí)法辦案的過程中，充分運用法律顧問監(jiān)督作用，對重要復雜案件審核和案件辦理提供專業(yè)性指導意見，及時糾正各種違法或不當?shù)男姓Q策，確保案件審理和執(zhí)法活動“零失誤”，降低行政執(zhí)法風險。