文/本刊記者 朱文君

近年來(lái)，人們對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，而預(yù)包裝食品標(biāo)簽一直都是食品行業(yè)的多發(fā)問(wèn)題，有很多細(xì)節(jié)平時(shí)不大容易被人們所注意到，尤其在選購(gòu)食品時(shí)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，往往會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。通過(guò)對(duì)本期案例的解讀，希望能幫助大家了解關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的專業(yè)知識(shí)。

案例簡(jiǎn)介

不久前，本市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到消費(fèi)者舉報(bào)投訴，反映L超市銷售的某品牌鮮人參晶，其產(chǎn)品配料表中僅標(biāo)注“鮮人參”，不符合相關(guān)規(guī)定，要求依法查處。該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員依法受理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查后予以立案。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，認(rèn)定L超市銷售的某品牌鮮人參晶，在其產(chǎn)品配料表中標(biāo)注為“鮮人參”，無(wú)法讓消費(fèi)者明確知曉該產(chǎn)品使用的人參是人工種植人參還是野生人參，違反了GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)簽通則》）第3.4條、第4.1.2.1條，以及《食品安全法》第六十七條第三款、第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出處罰決定。

該品牌鮮人參晶產(chǎn)品生產(chǎn)商T公司不服行政處罰決定并起訴至法院，稱其在該產(chǎn)品標(biāo)簽配料表將新資源食品人參（人工種植）標(biāo)注為“鮮人參”的行為，是按照有關(guān)公告中規(guī)定的名稱進(jìn)行標(biāo)注，不存在虛假、夸大或使消費(fèi)者誤解的主觀故意，客觀上按照日常生活常識(shí)，野生人參也不得用作普通食品，故并未實(shí)際誤導(dǎo)消費(fèi)者。另根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該公司標(biāo)注“鮮人參”的行為，應(yīng)屬于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，給予行政指導(dǎo)或責(zé)令改正即可，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用錯(cuò)誤的法律依據(jù)作出處罰決定，對(duì)該公司產(chǎn)品銷售造成了不良影響，故訴至法院請(qǐng)求撤銷處罰決定。

經(jīng)審理，法院認(rèn)為“鮮人參”的標(biāo)注并非嚴(yán)格按照參考《中華人民共和國(guó)藥典》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“人參”的定義進(jìn)行標(biāo)注，不能完全排除使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的可能性，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)后，經(jīng)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查詢問(wèn)等程序，作出處罰決定并直接送達(dá)被處罰對(duì)象，符合法定程序。故T公司要求撤銷處罰決定的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回。

案例分析

1. 本案食品標(biāo)簽標(biāo)示問(wèn)題性質(zhì)之認(rèn)定

《食品安全法》第二十五條明確規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求。由此可見(jiàn)，《食品安全法》中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)除了化學(xué)、物理衛(wèi)生等要求外，還包括對(duì)標(biāo)簽的要求等?！妒称钒踩ā返诹邨l中也明確規(guī)定了預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期等事項(xiàng)以及法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

《食品安全法》第五條第三款規(guī)定由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)簽通則》是由衛(wèi)生部2011年發(fā)布并于2012年4月20日實(shí)施的關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示問(wèn)題的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中第2.1條規(guī)定，預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)示的食品。第2.2條規(guī)定食品標(biāo)簽是食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。第2.3條規(guī)定配料是指在制造或加工食品時(shí)使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑。因此，該品牌人參晶屬于預(yù)包裝食品，其在配料表中標(biāo)示“鮮人參”的表述屬于預(yù)包裝食品標(biāo)簽。

2. 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示問(wèn)題的法律適用分析

《食品安全法》第七十一條第二款規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)?！稑?biāo)簽通則》對(duì)標(biāo)簽的基本要求中也規(guī)定了標(biāo)簽應(yīng)清晰、醒目、持久，應(yīng)使消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)易于辨認(rèn)和識(shí)讀。第3.4條規(guī)定：預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。第3.5條規(guī)定：不應(yīng)直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購(gòu)買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。第4.1.2.1條規(guī)定：預(yù)包裝食品應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。

食品標(biāo)簽的基本功能是公布食品的名稱、配料、凈含量、批號(hào)、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容，告知消費(fèi)者該食品的質(zhì)量特性、安全特性以及食用、飲用說(shuō)明等信息。消費(fèi)者作為社會(huì)生活中不特定的多數(shù)人，教育背景各異，文化程度也不同，對(duì)同一詞匯（如“鮮人參”）的理解也會(huì)因人而異。不能以生產(chǎn)者自身現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)推定廣大消費(fèi)者全部知曉“野生人參是國(guó)家重點(diǎn)一級(jí)保護(hù)野生植物，且不可以用于普通食品，出售的產(chǎn)品只要寫(xiě)人參的，肯定是人工種植”這類專業(yè)知識(shí)。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)食品標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以不特定多數(shù)人按照其樸素常識(shí)作出的通常性理解為標(biāo)準(zhǔn)，判斷食品標(biāo)簽內(nèi)容是否會(huì)引起消費(fèi)者的誤解?！稑?biāo)簽通則》第4.1.2.3條規(guī)定，為不使消費(fèi)者誤解或者混淆食品的真實(shí)屬性、物理狀態(tài)或制作方法，可以在食品名稱前或食品名稱后附加相應(yīng)的詞或短語(yǔ)。如干燥的、濃縮的、復(fù)原的、熏制的、油炸的、粉末的、粒狀的等。若原告希望表達(dá)其產(chǎn)品是新鮮非干品的人參，完全可以通過(guò)在食品名稱前或食品名稱后附加相應(yīng)的不會(huì)引起消費(fèi)者誤解的詞組或短語(yǔ)的方式達(dá)成，而僅用“鮮”字表達(dá)新鮮非干品之意，無(wú)法排除由此引發(fā)的被誤認(rèn)為是野生品的可能性。

本案中人參晶產(chǎn)品配料表中僅標(biāo)注“鮮人參”，而沒(méi)有明確標(biāo)注為人工種植人參，通常至少導(dǎo)致兩種理解：一種為原告（生產(chǎn)商T公司）訴稱的意指新鮮非干品的人參，另一種為本案被告（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）接到投訴舉報(bào)所稱的無(wú)法根據(jù)“鮮人參”明確辨識(shí)是否是野生人參。由此可見(jiàn)“鮮人參”的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)容易讓消費(fèi)者在購(gòu)買此種產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)生誤解。一般來(lái)說(shuō)，“鮮人參”的表述不能排除消費(fèi)者理解為野生人參的可能性。

預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)目的是要使消費(fèi)者明確知曉相關(guān)食品的一些生產(chǎn)情況及功能。如果標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不能起到明示作用，反而使消費(fèi)者陷入新的迷惑之中，預(yù)包裝食品標(biāo)簽的作用則形同虛設(shè)，由此引發(fā)消費(fèi)者對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的誤解。

3. 本案預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不適用瑕疵條款

T公司在訴訟中認(rèn)為其標(biāo)注“鮮人參”的行為屬于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，是標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題，應(yīng)給予行政指導(dǎo)或責(zé)令改正即可。2015年修訂的《食品安全法》中增加了食品標(biāo)簽瑕疵除外條款，其中第一百二十五條第二款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

由此可見(jiàn)，《食品安全法》中規(guī)定的食品標(biāo)簽存在瑕疵的情形是指：不規(guī)范標(biāo)注行為對(duì)食品安全無(wú)影響，實(shí)踐中未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)；當(dāng)事人無(wú)主觀故意，不會(huì)影響消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，亦未因此引發(fā)消費(fèi)者的誤解。具體情形包括但不限于：①標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字，但該錯(cuò)別字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：“營(yíng)養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營(yíng)養(yǎng)成份”。②標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。立法者對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，食品標(biāo)簽存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的行為給予了區(qū)分解釋，并在法律責(zé)任上認(rèn)定為輕微違法行為，給予一定程度的容忍。

案例啟示

預(yù)包裝食品標(biāo)簽是預(yù)包裝食品的外在標(biāo)識(shí)，反映預(yù)包裝食品一定的特性，包括預(yù)包裝食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物，是消費(fèi)者選擇預(yù)包裝食品的參考。食品標(biāo)簽是向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的載體，是食品安全的重要組成部分。食品標(biāo)簽應(yīng)使用能夠幫助消費(fèi)者理解食品真實(shí)屬性的名稱或通俗名稱，不應(yīng)使用使消費(fèi)者誤解或混淆的表述方式。

在本案人參晶產(chǎn)品的標(biāo)簽配料表中，將新資源食品人參（人工種植）標(biāo)注為鮮人參的行為，雖然不影響食品安全，但是不能完全排除對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，以為是野生人參，因此本案中不宜適用預(yù)包裝食品標(biāo)簽瑕疵條款。消費(fèi)者作為不具備專業(yè)知識(shí)的不特定受眾，其理解程度因人而異，不能以消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)不會(huì)產(chǎn)生誤解為由而放任食品標(biāo)簽不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)食品的標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從根源上杜絕令消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的可能性。