文/本刊記者 朱文君

如今，我們無論是在一些大型的商場里面，還是在一些小型的便利店里面，總是能夠看到各種各樣的進(jìn)口食品。這些進(jìn)口食品的出現(xiàn)，不僅豐富了人們的生活，還給人們帶來了不同風(fēng)味的享受。那么，購買進(jìn)口食品，要注意哪些細(xì)節(jié)呢？不妨通過一起典型案例來了解一下。

不久前，某市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員在進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某商場在售進(jìn)口食品存在無中文標(biāo)簽，未標(biāo)示境內(nèi)代理商的名稱、地址和聯(lián)系方式等情況。進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該商場銷售的“阿斯達(dá)橙汁1L”“阿斯達(dá)蘋果汁200ML”和“阿斯達(dá)橙汁200ML”等4種進(jìn)口預(yù)包裝食品的外包裝上無中文標(biāo)簽， “WITOR'S”牌巧克力碎片可可味曲奇、“AsoloDoice”牌原味千層酥、“意食坊”牌蝴蝶形意大利面等84種進(jìn)口預(yù)包裝食品未標(biāo)注境內(nèi)代理商信息，違反了《食品安全法》第九十七條的規(guī)定。

市場監(jiān)管部門向涉案商場送達(dá)了行政處罰決定書，該商場不服，將此案訴至法院，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。經(jīng)審理，法院認(rèn)為：市場監(jiān)管部門的處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求不予支持。

1.進(jìn)口食品在銷售過程中，原裝產(chǎn)品和分裝產(chǎn)品是否都應(yīng)該標(biāo)示中文標(biāo)簽？

該商場負(fù)責(zé)人稱，涉案的“阿斯達(dá)橙汁1L”“阿斯達(dá)蘋果汁200ML”“阿斯達(dá)橙汁200ML”等4種進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽已經(jīng)在整體的外包裝上黏貼了。貨架上其以單盒形式擺放并獨(dú)立銷售，外包裝標(biāo)識(shí)只有全外文標(biāo)簽而未加貼中文標(biāo)簽。

依據(jù)《食品安全法》第九十七條 “進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽”以及GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡稱《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》）第3.10條“一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝可單獨(dú)銷售的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注”的規(guī)定，該商場經(jīng)營的向消費(fèi)者展示的獨(dú)立包裝進(jìn)口食品應(yīng)該標(biāo)示中文標(biāo)簽。商場在進(jìn)口預(yù)包裝食品獨(dú)立包裝上未標(biāo)注中文標(biāo)簽的行為，顯然違反相關(guān)法律規(guī)定。

2.進(jìn)口食品涉及代理商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商，中文標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示哪些信息？

由于《食品安全法》第六十七條、第九十七條和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.6.3條對(duì)進(jìn)口食品的預(yù)包裝載明代理商分別作出不一致的規(guī)定，故對(duì)上述法律或規(guī)范性文件的理解適用即成為解決本爭議焦點(diǎn)的關(guān)鍵。

① 爭議點(diǎn)：如何理解《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的第4.1.6.3條款？

該條規(guī)定：“進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺(tái)灣），以及在中國依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”。其中的“代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者”應(yīng)當(dāng)如何理解是目前的爭議點(diǎn)之一。

根據(jù)GB/T 15834-2011《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》第五條的規(guī)定:頓號(hào)“、”“表示句子內(nèi)部并列詞語之間的停頓”；《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》[全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)文件法工委發(fā)（2009）62號(hào)]第13.3條的規(guī)定:“或者”表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分。

據(jù)此規(guī)定，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.6.3條所指的“代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者”是并列選擇關(guān)系，即代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商三者選其一即可。

②《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》作為技術(shù)規(guī)范性文件，尚沒有經(jīng)立法程序轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)而成為規(guī)章，不能作為法院的審判依據(jù)。

由于進(jìn)口預(yù)包裝食品首次進(jìn)口時(shí)中文標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是明確的，且能明確的往往是境內(nèi)代理商或進(jìn)口商的信息，其他經(jīng)銷商的信息則是不確定的，而根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.6.3條規(guī)定，若允許進(jìn)口預(yù)包裝食品選擇經(jīng)銷者進(jìn)行標(biāo)示即可,則不符合監(jiān)管要求和《食品安全法》的規(guī)定，故不宜作為該商場訴請(qǐng)的依據(jù)。

③《食品安全法》第九十七條作為進(jìn)出口預(yù)包裝食品的特別規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用。

《食品安全法》第六十七條屬于第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”第三節(jié)“標(biāo)簽、說明書和廣告”中的內(nèi)容，該條規(guī)定預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。第九十七條“進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口”的規(guī)定，則屬于第六章“食品進(jìn)出口”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。相對(duì)于《食品安全法》第六十七條，該法第九十七條應(yīng)視為對(duì)進(jìn)出口預(yù)包裝食品的特別規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用。

《食品安全法》是全國人大常委會(huì)于2015年4月修訂通過的法律，且第九十七條關(guān)于“并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式”的規(guī)定是新增內(nèi)容。《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》是由衛(wèi)生部于2011年4月制定發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)衛(wèi)生部也是《食品安全法》修訂的重要參與者和推動(dòng)者。因此無論從層級(jí)效力還是發(fā)布時(shí)間先后等法律適用原則來考量，都應(yīng)按照屬于上位法、修訂時(shí)間在后的《食品安全法》第九十七條的規(guī)定執(zhí)行。

由此可見，進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注境內(nèi)代理商。

④ 預(yù)包裝食品標(biāo)簽對(duì)于指導(dǎo)消費(fèi)者選擇、保護(hù)消費(fèi)者利益、防止欺詐、規(guī)范市場經(jīng)營秩序起著關(guān)鍵的作用。

預(yù)包裝食品標(biāo)簽是反映進(jìn)口商品內(nèi)在品質(zhì)及相關(guān)信息的載體，其標(biāo)注事項(xiàng)與產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全及監(jiān)督管理緊密聯(lián)系，載明境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式等事項(xiàng)，符合食品安全保障和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法本意，這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確注明，不能遺漏，否則就會(huì)影響到該標(biāo)簽在法律上的合法性、有效性。

從保障食品安全和明晰食品安全責(zé)任的角度看，進(jìn)口預(yù)包裝食品的境內(nèi)代理商無疑是法定的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)簽上載明名稱、地址及聯(lián)系方式，這有利于督促進(jìn)口預(yù)包裝食品的境內(nèi)代理商主動(dòng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和批發(fā)銷售記錄制度，從源頭上保證進(jìn)口食品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全，也有利于實(shí)施進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制，及時(shí)處置進(jìn)口食品安全事故。

3.中文標(biāo)簽和關(guān)鍵信息缺失，該如何處罰？

綜上所述，進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式，是法定的強(qiáng)制性標(biāo)示要求，依據(jù)《食品安全法》第九十七條、第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”，由監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

《中華人民共和國食品安全法》

第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十七條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

（內(nèi)容來源：江西省宜春市中級(jí)人民法院公開判例）

信息專遞——

第21屆工博會(huì)科技論壇“標(biāo)準(zhǔn)化助推高質(zhì)量發(fā)展國際研討會(huì)”舉辦

9月25日，由上海市市場監(jiān)管局指導(dǎo)、上海市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主辦的第21屆工博會(huì)科技論壇“標(biāo)準(zhǔn)化助推高質(zhì)量發(fā)展國際研討會(huì)”在滬召開。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長紀(jì)正昆，上海市市場監(jiān)督管理局副局長朱明，上海市科協(xié)黨組成員、副巡視員黃興華出席會(huì)議并致辭，國家市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司副司長肖寒作主題演講。會(huì)議由上海市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長謝燕主持。

紀(jì)正昆指出，在全面實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，加快建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是其重中之重。要充分激發(fā)市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的活力，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。