● 程訚捷

（作者系宿遷市委組織部副部長、編辦主任）

洋河鎮(zhèn)聚焦構(gòu)建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，堅持黨建引領，打造鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”、政務服務“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊伍”、指揮調(diào)度“一中心”，為探索基層治理新路徑積累了經(jīng)驗。

宿遷市洋河鎮(zhèn)被確定為江蘇省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，聚焦構(gòu)建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，圍繞堅持黨建引領，打造鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、指揮調(diào)度一中心的重點任務，穩(wěn)步推進行政管理體制改革。

一、堅持黨建引領

健全基本組織，優(yōu)化黨組織設置。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，設立2個黨委（社會事業(yè)局黨委、公安分局黨委）和71個黨支部；強化基本陣地，投入改造提升基層陣地9個，新建陣地2個；配齊基本隊伍，選任58名返鄉(xiāng)新村干，15名優(yōu)秀同志到村任職；建立基本保障，理清村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況，確保每村不低于20萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費；由財政兜底，確保每個村集體經(jīng)濟收入不低于18萬元。同時按照每村38萬元標準將村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入2019年度財政預算，保證各村（社區(qū)）都有基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費和為民辦實事的專項經(jīng)費，提升農(nóng)村基層黨建工作。

二、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”

積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作，著力提升基層社會治理能力水平。一是科學劃分網(wǎng)格，制定管理規(guī)范。將原倉集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)整合并入洋河鎮(zhèn)，共劃分為92個基礎網(wǎng)格，22個專屬網(wǎng)格。每個網(wǎng)格統(tǒng)一編號管理，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。二是制定出臺管理辦法、工作制度、考核辦法等制度性文件，明確網(wǎng)格員職責清單，落實工作責任，規(guī)范網(wǎng)格化治理。三是配齊網(wǎng)格管理人員，落實工作保障。全區(qū)配備網(wǎng)格員229人，其中兼職網(wǎng)格員207人，專職網(wǎng)格員22人。每個網(wǎng)格配齊“一長三員”，即網(wǎng)格長、黨建指導員、信息員、巡查員，網(wǎng)格員配備全要素網(wǎng)格通（綜治E通）移動終端，形成了完善的服務管理體系。四是強化部門合作形成合力。鎮(zhèn)綜治辦、公安分局、綜合執(zhí)法局等相關職能部門相互聯(lián)動配合，確保網(wǎng)格化管理取得實效。五是以“黨建網(wǎng)格”深化社區(qū)治理，打造新城名苑“黨群之家”，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，發(fā)揮典型示范作用。社區(qū)實施“一站兩網(wǎng)三支隊伍”①工作法，發(fā)揮“黨建+智能大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，促進社區(qū)管理智能化、精準化，公共服務高效化、扁平化，便民服務多元化、品質(zhì)化。

三、政務服務“一窗口”

將宿遷市政府授權(quán)事項和洋河鎮(zhèn)便民服務事項全部集中到便民服務中心統(tǒng)一辦理，設立綜合接件窗口，實行“一口式”受理，啟用“行政審批專用章”，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，為群眾辦事提供“一站式”服務。進一步精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程、縮短辦結(jié)時限，把服務事項平均辦結(jié)時間壓縮為3天，其中，企業(yè)開戶的辦結(jié)時限由原來的5個工作日縮短至10個小時，企業(yè)變更、注銷的辦結(jié)時限壓縮到2個工作日，個體戶、個人獨資企業(yè)、合作社注冊登記在手續(xù)齊全的情況下可實現(xiàn)當場辦理，當場發(fā)照。推行代辦幫辦服務，為有服務需求的群眾和企業(yè)提供幫辦或全程代辦服務，讓群眾和企業(yè)“少跑路”。

四、綜合執(zhí)法“一隊伍”

宿遷市政府分四批授予洋河鎮(zhèn)121項審批服務和996項行政處罰事項，其執(zhí)法職能統(tǒng)一由洋河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局行使，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，有效提升執(zhí)法效能。2019年以來，行政處罰類案件190起，其中一般程序立案106起，簡易程序立案84起。綜合執(zhí)法覆蓋了24家企業(yè)，其中一般企業(yè)17家，個體工商戶7家。同時，積極推進綜合管理服務云平臺監(jiān)管中心建設，整合現(xiàn)有城市管理資源，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，著力打造“共謀共建共管共評共享”的城市治理新格局。

五、指揮調(diào)度“一中心”

將綜治信息系統(tǒng)接入社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)社區(qū)綜治信息系統(tǒng)全覆蓋。細化社區(qū)治理大數(shù)據(jù)、人工智能軟件的深度開發(fā)與應用，提升網(wǎng)格內(nèi)基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會心理服務、政策法規(guī)宣傳、公共服務代辦等能力，實現(xiàn)網(wǎng)格服務管理工作更精準、精細、智能、高效。

注釋：

①“一站兩網(wǎng)三支隊伍”：指社區(qū)工作服務站，社區(qū)黨建網(wǎng)、社區(qū)治理網(wǎng)，志愿者服務隊、物業(yè)服務隊和文化服務隊。