□吳建偉 劉萬鋒 李宇芊

黨的十九大提出國家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了我國糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新時(shí)代。糧食安全與糧食運(yùn)輸緊密相連，港口運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸優(yōu)勢成為糧食物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。舟山國際糧油集散中心位于舟山本島老塘山區(qū)域，作為區(qū)位條件優(yōu)越、航道等級(jí)高、錨地條件優(yōu)、碼頭腹地大的臨港大型糧食物流基地，是全省重點(diǎn)打造的兩大全國性糧食物流節(jié)點(diǎn)之一。新形勢下加快集散中心發(fā)展，使之成為浙江省和長三角地區(qū)糧食集疏運(yùn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和保障，對(duì)增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控有效性和主動(dòng)性，確保浙江乃至長三角地區(qū)糧食安全，促進(jìn)糧食流通和加工業(yè)發(fā)展具有重要意義。

把握形勢，剖析機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從國家層面看，隨著“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，糧食物流業(yè)將在進(jìn)一步統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)糧食市場、建設(shè)糧食物流進(jìn)出口通道、促進(jìn)國內(nèi)供求平衡等方面面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施也為促進(jìn)浙江港口“走出去”、擴(kuò)容國際“朋友圈”，拓展港口腹地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善集疏運(yùn)體系、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)等方面提供廣闊空間和無限機(jī)遇。從浙江本省看，按照省委、省政府“四大建設(shè)”戰(zhàn)略部署，將聚力實(shí)施五大建設(shè)通道工程，建設(shè)義甬舟鐵路等一大批交通重大項(xiàng)目，推動(dòng)以海港為龍頭的“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快完善高效便捷、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)體系。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等大能級(jí)平臺(tái)建設(shè)也為糧食物流發(fā)展注入強(qiáng)大活力，依托更為完善的江海聯(lián)運(yùn)、鐵路內(nèi)河公路等集疏運(yùn)體系，現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)功能會(huì)有大幅提升。

同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，國家環(huán)保及養(yǎng)殖政策方面調(diào)整，糧食下游市場需求降低，糧油行業(yè)市場不景氣。隨著上海港口岸外高橋良友碼頭、洋山港獲批進(jìn)境糧食集裝箱指定口岸，長江深水航道逐步實(shí)現(xiàn)巴拿馬船型船舶常態(tài)化的進(jìn)出港，勢必與寧波舟山港競爭進(jìn)境糧食的中轉(zhuǎn)集散量。目前，洋山港已開展進(jìn)口糧食集裝箱接卸、中轉(zhuǎn)，綠華山減載平臺(tái)也已承接部分進(jìn)口糧食減載中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。種種跡象表明，進(jìn)口糧食集散競爭將日益加劇。

聚焦重點(diǎn)，實(shí)施五大工程

基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。一是優(yōu)化功能布局，完善碼頭接卸運(yùn)輸體系。順應(yīng)船舶大型化和港口專業(yè)化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化寧波舟山港糧食接卸的資源統(tǒng)籌力度，加快調(diào)整優(yōu)化岑港、北侖港區(qū)進(jìn)口糧食接卸碼頭及倉儲(chǔ)設(shè)施布局。二是以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)體系建設(shè)。充分發(fā)揮碼頭后方倉儲(chǔ)設(shè)施功能，加強(qiáng)糧食碼頭后方的倉儲(chǔ)及其配套設(shè)施建設(shè)，通過招商引資、參股合資形式，加強(qiáng)碼頭與園區(qū)糧油加工倉儲(chǔ)企業(yè)合作，建設(shè)一批通風(fēng)性能好、周轉(zhuǎn)率高、符合檢驗(yàn)檢疫要求的公共水泥筒倉（含保稅庫），配套相應(yīng)的散糧無縫化機(jī)械輸送設(shè)備，增大糧食上下岸輸送能力，以此帶動(dòng)提升碼頭糧食作業(yè)量。

貿(mào)易服務(wù)開拓工程。一是探索現(xiàn)貨交易，打造長三角國際糧油保稅交易中心。借鑒浙江海港大宗商品交易中心鐵礦石試點(diǎn)交易品種經(jīng)驗(yàn)，開展糧食等標(biāo)準(zhǔn)倉單交易；探索“交易+融資”集成服務(wù)，研發(fā)糧食等大宗商品融資貨物監(jiān)管信息平臺(tái)，搭建銀港合作的重要橋梁。圍繞浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)的總體部署，注冊(cè)舟山進(jìn)口糧食保稅交易中心有限公司，加快以人民幣為結(jié)算的進(jìn)口糧食保稅交易中心建設(shè)；以大豆為主要交易品種，將糧食貿(mào)易向上游拓展到國際原糧收購環(huán)節(jié)，吸引國際糧食生產(chǎn)、貿(mào)易商在中心設(shè)立“海外倉”。二是強(qiáng)化資源聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國家級(jí)進(jìn)口大豆期貨交割倉庫。發(fā)揮既有優(yōu)勢資源，加強(qiáng)碼頭與園區(qū)糧油加工、倉儲(chǔ)企業(yè)合作，以進(jìn)口大豆裝卸、倉儲(chǔ)為核心，積極對(duì)接大連商品交易所、直屬檢驗(yàn)檢疫局等單位，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)口大豆期貨交割庫，拓展期貨交割、糧食保稅物流等功能，實(shí)現(xiàn)糧食業(yè)務(wù)由簡單的倉儲(chǔ)運(yùn)輸向保稅倉儲(chǔ)、期貨交割、價(jià)格中心等功能轉(zhuǎn)變，形成碼頭設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、集疏運(yùn)暢通的復(fù)合競爭優(yōu)勢。

物流模式創(chuàng)新工程。一是發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，推進(jìn)“散改集”運(yùn)輸。近期加強(qiáng)中心碼頭作業(yè)區(qū)與舟山綜保區(qū)碼頭、甬舟集裝箱碼頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育糧食集裝箱業(yè)務(wù)，待箱源達(dá)到一定量后，開展碼頭散改集的可行性論證，推進(jìn)碼頭散改集項(xiàng)目落地。二是依托深港資源，轉(zhuǎn)變船舶減載進(jìn)江模式。依托老塘山五期15萬噸級(jí)綜合碼頭和20萬噸減載平臺(tái)等深港資源優(yōu)勢，攜手和潤、中海運(yùn)等大型糧食、航運(yùn)企業(yè)，開展緊密合作，開通美洲糧食生產(chǎn)地到舟山老塘山港區(qū)的好望角船型運(yùn)輸航線，提升舟山進(jìn)口糧食業(yè)務(wù)量。加快提升“海進(jìn)江”運(yùn)輸服務(wù)能力，推動(dòng)由單純沿海二程運(yùn)輸向沿海運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)和國際一程運(yùn)輸結(jié)合型方向轉(zhuǎn)變提升，增強(qiáng)服務(wù)集成商的自身服務(wù)能力。

信息平臺(tái)搭建工程。一是以港口為樞紐，構(gòu)建糧油服務(wù)供應(yīng)鏈平臺(tái)。圍繞舟山大宗散貨運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)輻射長江沿線、連接國內(nèi)外融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、結(jié)算、金融、航運(yùn)電商等多功能于一體的糧油供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。依托該平臺(tái)，探索當(dāng)前散糧采購由糧油企業(yè)自行采購變?yōu)楦劭诜?wù)集成商采購、運(yùn)輸、配送的模式。二是優(yōu)化投融資環(huán)境，建設(shè)公共信息平臺(tái)。構(gòu)筑互動(dòng)、高效、安全、多樣的公共信息平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)急需的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)、跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的信息。從價(jià)格信息匯集入手，以大豆進(jìn)口為突破口和重點(diǎn)品種，整合國內(nèi)油料作物市場價(jià)格信息，逐步拓展到高粱、小麥、玉米、大米等領(lǐng)域，建設(shè)國內(nèi)糧油價(jià)格中心。積極加強(qiáng)與全國主要糧油批發(fā)市場的信息對(duì)接，鏈接各省現(xiàn)貨糧油批發(fā)市場信息化系統(tǒng)，建設(shè)匯集全國主要糧油批發(fā)市場價(jià)格的信息平臺(tái)，提升對(duì)國內(nèi)油料作物的實(shí)時(shí)掌握能力。

重大企業(yè)引進(jìn)工程。積極引入中糧、中儲(chǔ)糧、中紡等國家級(jí)大公司和路易達(dá)孚、托福等世界糧油加工跨國公司落戶，帶動(dòng)吸引一批與集散功能相配套的生產(chǎn)加工企業(yè)落戶，帶動(dòng)民營企業(yè)的社會(huì)化投資，擴(kuò)大糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，最大限度地發(fā)揮港口資源效率。同時(shí)，加強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)空間整合，集聚舟山以糧油為原料的企業(yè)落戶中心，并積極推行企業(yè)之間倉儲(chǔ)、技術(shù)、管理、物資、信息、資金、市場等資源有償共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資本集約利用率，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低污染、高附加值產(chǎn)品，加大技改投入力度，促進(jìn)現(xiàn)有糧油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展中高端市場。加大功能區(qū)內(nèi)非糧油企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中心功能優(yōu)化布局。

政策護(hù)航，強(qiáng)化發(fā)展保障

理順政府與市場之間關(guān)系。加強(qiáng)政府在國際糧油集散中心發(fā)展規(guī)劃制定、政策實(shí)施、配套設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)作用，完善政府服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)參與集散中心建設(shè)，提高資源配置效率，推動(dòng)糧油集散中心市場化、國際化發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)的市場主體作用，以優(yōu)惠的政策、豐富的資源和法治化營商環(huán)境吸引國內(nèi)外資本進(jìn)入，吸引各類市場主體向集散中心集聚。

提升舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和影響力。2013年，舟山定海區(qū)政府設(shè)立舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理、招商引資以及相關(guān)政策的制定和實(shí)施工作。根據(jù)國際糧油集散中心的功能定位和總體目標(biāo)，要從集散中心發(fā)展需求出發(fā)，提升國際糧油產(chǎn)業(yè)園的定位和影響力，以更大能級(jí)推動(dòng)國際糧油集散中心建設(shè)，爭取各相關(guān)職能部門政策支持。

爭取海關(guān)總署政策支持?？紤]進(jìn)口糧食保稅交易中心的設(shè)立，建議海關(guān)總署取消區(qū)內(nèi)進(jìn)口糧食入境必須落實(shí)加工企業(yè)的規(guī)定，取消進(jìn)口糧食匹配加工能力和加工資質(zhì)的限制。

減免糧油車輛過橋費(fèi)。在鐵路上島之前，要著力降低陸上運(yùn)輸成本，對(duì)于園區(qū)內(nèi)進(jìn)出舟山跨海大橋的企業(yè)貨車，限期內(nèi)可用財(cái)政補(bǔ)助等形式適當(dāng)減免過橋費(fèi)用，降低企業(yè)物流成本，提升園區(qū)對(duì)外招商吸引力。